国土资源管理

国土资源局领导成员
局 长:李世军* 张云龙* 卢兆荣* 王丙华
副局长:郇恒高* 张怀强* 邵泽海* 罗恒广* 徐建军* 李庆光 王洪成* 郑加明 高志产
纪检组长:高希波* 袁世文* 张西宏* 胡锋
工会主席:张西宏* 王正荣(女)* 陈德乾
土地收购储备中心主任:王洪成*
地租征收办公室主任:郑加明* 赵晓波
【机构设置】 临沭县国土资源局下设土地收购储备中心、地租征收办公室两个副科级事业
单位，办公室、人事科、财务科、政策法规科、耕地保护科、执法监察科、规划站、土地利
用管理科、地籍管理科、土地开发整理中心、民房站、矿产开发管理科、地质环境勘查科、
测绘管理科、执法监察大队、信访科16个职能科室，以及临沭国土资源管理所、郑山国土资
源管理所、南古国土资源管理所、店头国土资源管理所、青云国土资源管理所、蛟龙国土资
源管理所、石门国土资源管理所、大兴国土资源管理所、玉山国土资源管理所、白旄国土资
源管理所、 曹庄国土资源管理所、朱仓国土资源管理所12个基层所。全局共有干部职工193
人。
【概述】 2001年以来，县国土资源管理工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，深化改革，
开拓创新，严格执法，依法行政，全面提升国土资源管理水平。共储备各类用地233.3公顷，
实现土地资产经营总收入4.2亿元， 开发整理复垦土地8000多公顷，连续七年实现耕地总量
动态平衡。在全系统深入开展“完善体制、提高素质”活动，基层国土所标准化建设成效显
著，率先在全市达到省厅提出的“四到位”和“六个一标准”。执法监察工作进一步加强，
为全县经济建设和社会发展做出了卓有成效的贡献。临沭县连续三年被评为“全省国土资源
执法模范县”。2004年12月，被国家人事部、国土资源部评为“全国国土资源管理系统先进
集体”，局长王丙华代表临沭县国土资源局在人民大会堂出席全国表彰会议，受到国务院副
总理曾培炎亲切接见并合影留念。2005年3月，被县政府记“集体三等功”一次。2006年1月，
被省国土资源厅、省人事厅评为“全省国土资源管理工作先进集体”和“全省国土资源依法
行政先进集体”；同年4月，被省精神文明建设委员会授予“省级文明机关”荣誉称号。
【土地资产经营】 一是完善土地储备机制，实现“扎口”管理。不断拓宽土地收储的路子，
采取“征用储备、有偿收购、协议储备、无偿收回、规划控制”等五种形式，在“购、储、
供、控”四个字上下功夫，抓好以购拓储、以储促供、以供保控三个环节。几年来，共储备
各类土地233.3公顷， 为进一步搞好土地资产经营奠定了坚实的基础。二是开展地租征收工
作，全面推行土地有偿使用制度。在全面摸底排查的基础上，健全完善统计台帐，将土地划
分为商业、工业、住宅三大用途，五个级别，核定年租金标准，签订《地租征收协议》，严
格按照协议征收地租。五年间，累计收取租金1800多万元。三是引入市场机制，大力推行国
土资源使用权招拍挂。凡商业、旅游、娱乐、经营性房地产等四类用地以及一宗土地有两个
或两个以上意向用地者的，一律实行公开招标、拍卖、挂牌出让，经营性用地公开出让率达
到100%。 仅2005年，即实现政府纯收益1.3亿元。2005年9月5日，公开拍卖了原县水泥厂储
备土地， 出让面积3.16公顷（47.4亩），以每亩71万元，总价3368.95万元成交，创造了全
县土地使用权拍卖史上规模最大、成交价款最高的记录。
【耕地保护】 一是加快规划修编步伐。面向社会对规划修编工作进行公开招投标，开展上
轮规划实施评价及2005～2020年土地需求预测工作。先后完成临沭县耕地保护目标及对策、
小城镇建设用地规模及对策、农村居民点用地问题及对策、沂蒙创业园用地问题与对策等专
题研究，为土地管理与保护提供了科学依据。二是依法履行保护耕地的职责。严格执行基本
农田“五不准”，层层落实基本农田保护目标责任制，做到了位置、面积、标志、档案、责
任、资金“六落实”。因临沂市工业园区、临沂南外环路工程等项目用地，对临沭镇、蛟龙
镇、白旄镇、青云镇、朱仓乡的基本农田保护面积重新进行了调整，全县基本农田保护区面
积57620.3公顷， 为全县耕地总量的88%。三是加大土地开发整理力度。成立2万亩土地开发
整理工程指挥部，加大申报立项和项目实施力度。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的
原则，一手抓节流、一手抓开源。积极探索新模式，精心编制规划，制定扶持政策，多方筹
措资金，抓点带面，积极引导。几年来，共完成2个省级、14个市级和110个县级土地开发整
理项目的立项、 实施工作。2005年4月19日，国土资源部副部长鹿心社、副省长赵克志、市
长连承敏、常务副市长徐景颜等领导前来临沭视察土地开发整理工作时，给予高度评价。
【土地供应】 对重点建设项目、高新技术项目、招商引资项目，开辟“绿色通道”，指派
专人跟踪服务，特事特办。通过听证会、论证会，完成史丹利化肥有限公司使用土地规划调
整、听证、论证、预审工作；不到一个星期即完成了分沂入沭扩大工程项目用地的前期准备
工作，受到社会各界一致好评。实行地价评估集体会审定价制度，建立完善全县建设用地电
子备案制度，完成对山东土地市场动态分析与决策支持系统的维护和数据上报工作。五年间，
共审查报批国有、 集体建设用地413宗， 面积325.6公顷； 审批宅基地11742宗，其中新建
3290宗，迁建3462宗，翻建4990宗。积极进行全市第二批挂钩试点县材料上报工作，选定三
个项目区进行试点，涉及面积109.8公顷。
【执法监察信访】 坚持“预防为主，预防和查处相结合”原则，做到早发现，早制止，早
查处，把违法现象消灭在初始状态。体制改革后，在各基层所设立专职监察员，加强对违法
案件的日常巡查，实行国土局和公安局联合执法机制，建立县乡联动、各所互动的执法监察
网络体系。五年间，共巡查发现各类国土资源违法行为342起，立案查处297起，申请法院强
制执行92起，强行拆除违法建筑6191.24平方米。对4起涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。
完善信访层级处理制度，实行领导包案制度，努力把初信初访解决在首办环节。2005年下半
年，无一起越级去省去市上访案件发生，信访工作进入规范化、法制化轨道。
【基层所规范化建设】 2005年10月，全县国土资源管理体制改革顺利完成，实现县局对基
层所的垂直管理。深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强基层所规范化建设。采用扩
建、租赁、改建等方式解决各所办公场所，投资60余万元统一配齐国土监察车辆。各所建立
服务指南，公开办事程序、时限、收费标准、政策依据等业务。制定所长职责，基层所车辆
管理制度、基层所财务管理制度等16个规章制度，形成以制度建所，以制度约束人的长效机
制。进行定岗定责，根据每个工作人员的能力和特点，使每人都承担多项工作。制定《基层
所工作目标责任考核办法》，加强对各所业务考核，率先在全市达到省厅提出的“六个一标
准”的要求。2006年4月7日，市政府在临沭县召开全市国土资源所规范化建设现场会，市委
副书记、常务副市长徐景颜等领导对临沭县国土局基层所建设予以充分肯定。
以农村党员远程教育网络系统为载体，在村街与基层所、所与县局之间创建国土资源管
理信息平台，实现三者在国土资源法律法规政策、网上办公、新农村建设等方面信息互联互
通互动。与南京智图信息系统工程有限责任公司共同研发了临沭县村庄地籍管理系统, 聘请
该公司的专家对信息工作人员进行了数据录入、资料建库、软件升级维护等方面的培训，在
全县范围内进行推广引用。系统投入使用后，全县任何一宗合法的、建档的宗地都可以通过
微机查询，每宗地块的详细内容都可以通过合法权限浏览、打印，全县的耕地保护、土地利
用、档案管理等工作通过一台微机就可以全部完成。2006年11月29日，在全省国土资源系统
完善体制提高素质暨基层国土资源所建设经验交流会上，局长王丙华就信息化管理国土资源
工作做了典型经验介绍。
【矿产管理】 强化矿产资源的管理与保护，加强地质勘查的监督管理及探矿权的审核与检
查。开展全县矿山企业资源储量检测，摸清全县矿产企业底子。在全县深入开展整顿与规范
矿产资源开发秩序工作，对全县68个矿山进行了年检，进一步加强矿山资源整合，将朱仓乡
采石场缩减了三分之一。 五年来，共实现政府矿产总收益315万元，征收矿产资源补偿费近
100万元。
【测绘市场建设】 进行测绘成果保密检查，对全县测量标志开展全面普查, 确定管护人员,
重新建立测量标志档案。布设C级GPS控制点12座。2005年完成金沂蒙集团、常林集团、交警
大队驾校、 创业园、郑山镇、临沭镇等146宗249.58公顷用地项目测量制图和石门镇、朱仓
乡等32宗矿产的矿区勘测定界图工作。认真开展测绘市场和地图市场的治理整顿，发放宣传
材料3000多份，没收非法地图制品近200份。

(撰稿：郇恒发 陈自铎 审稿：王丙华)