工商局领导成员
局 长:赵联信* 颜世强
副 局 长:相延福* 陈德义* 苏贻田* 于文良* 王孝席 房树根* 谢伟 云鑫（女）
纪检组长:房树根* 云鑫（女）* 朱洪波
【机构设置】 县工商局设办公室、人事政工科（含机关党务、工青妇、离退休干部工作）、
监察室、 财务装备科、 法制科、 市场合同科、 商标广告管理科和消费者权益保护科（挂
“12315” 申诉举报指挥中心牌子）及企业注册局和公平交易局两个副科级直属单位；下辖
13个工商行政管理所，其中城区、临沭、石门、大兴、朱仓、青云、南古工商所为副科级单
位，郑山、白旄、玉山、店头、曹庄、蛟龙工商所为正股级单位。至2005年12月，全县本系
统共有正式干部职工175人，其中，公务员146人，事业人员29人。
挂靠县工商局的县个体私营企业协会和县消费者协会均为正科级事业单位，分别设个体
私营企业协会办公室、县消费者协会办公室。
【概述】 县工商行政管理局是县政府主管市场监督管理和行政执法工作的职能机构，履行
规范和维护市场经济秩序职责。负责全县除外资企业外的各类工商企业和个体工商户的登记
注册及监管、合同管理、商标管理、广告管理、市场规范、受理消费者申诉举报和查处经济
违法违章案件等工作。2001年度被临沂市工商局评为市工商系统先进集体，被市文明委评为
市级文明单位；2002年度被市文明委授予公民道德建设示范窗口，被市工商局评为市工商系
统先进集体，被市文明委评为市级文明单位；2003年度被山东省工商局评为行风建设示范窗
口，被市局评为全市工商系统先进集体，被市文明委评为市级文明单位；2004年度被市委、
市政府评为全市“千村帮扶”工程先进工作单位，被市文明委评为市级文明单位、被市工商
局评为全市工商系统整顿和规范市场经济秩序先进单位以及行风建设先进单位；2005年度被
山东省文明委授予省级文明单位，被省工商局评为工商所建设和改造工作先进单位；被市委、
市政府评为服务民营经济先进单位、整顿和规范市场经济秩序先进单位；被市工商局评为计
划生育分工负责先进单位。
【整顿和规范市场经济秩序】 2001年以来，县工商局以食品安全、商标专用权和复混肥等
为重点，精心组织，集中力量，做好整顿和规范市场经济秩序工作，适时开展专项整治行动，
加大对各类市场和重点区域的巡查力度，及时查处经济违法行为。2001～2005年，共立案查
处各种经济违法违章案件5497起（万元以上案件137起） ，总案值2065万元。制售假冒伪劣
商品案件2375起， 无照经营案件1820起，反不正当竞争案件103起，其他案件1199起。捣毁
制假窝点475处。
2002年，全省工商系统机构改革，将经济监督检查所改为公平交易局（副科级），加大
公平交易执法力度。各工商所全面落实市场巡查制，实行“两室一队”监管模式改革。在非
典性肺炎防治期间，县工商局以消毒液、口罩、防护服等为重点，开展市场专项整治活动，
依法捣毁消毒水造假窝点2处，查获劣质口罩3000个。
工商行政管理机关作为市场监管部门，按照“政策、服务、管理”三配套要求，在协助
有关部门对市场调查论证、规划的同时，运用法律、行政、经济等手段，规范市场主体行为，
提高市场运行质量。在各市场设立意见箱、政务公开栏，为各工商所配备了电子公平称、行
情信息栏等，实行明码标价、亮证经营和“信誉卡”制度。到2005年底，全县有综合消费品
市场51处，专业批发市场8处，其中，市级文明市场2处；万人以上乡镇首集12处，千人以上
集市21处。还配合有关部门对全县文化市场进行清理整顿，五年共查处非法印刷品8万余册，
清理违法经营网吧、游戏厅26家，净化了全县文化市场。
县工商局对棉花、黄烟、蚕茧、农资、盐业等市场进行了专项治理。在农资市场管理中，
推行“两帐两票一卡一书”制。各工商所与辖区内农资经营单位签订《农资商品质量责任书》，
各农资经营单位设立进、销货台帐，向购买者发放由县工商局统一编号、统一印制的《农资
商品质量信誉卡》，并建立农资市场诚信监管长效机制，统一设计制作农资信用台帐，实行
A、 B、C、D类管理，2005年底，全县264家经销农资、化肥的网点已经实施“两帐两票、一
卡一书”制度。
2002年7月，县工商局成立消费者权益保护科，负责消费者权益保护工作;是年10月23日，
在全市率先成立12315消费者申诉举报指挥中心（挂靠在消保科），开通了“12315”消费者
投诉举报电话。值班人接到举报后，快速出击、快查快结，县城内10分钟到达现场，乡镇30
分钟到达现场。县工商局认真履行流通领域商品质量监管职能，建立商品质量市场准入和不
合格商品退出市场制度，实行监督关口前移，建立和完善商品质量监督抽检和质量信息管理
制度，先后组织对液化气、钢筋、汽油、柴油等商品的抽检，查处侵害消费者合法权益行为。
在执法行动中，特别是食品专项整治中，取得优异成绩。2005年5月，开通了全市首家12315
申诉举报网站，拓宽了消费者申诉举报途径，并于同年８月在全市工商系统中率先启动“青
少年维权岗”活动。通过该活动，及时打击侵犯青少年合法利益行为，有效地保护了青少年
消费者的合法权益。努力推进消费维权进社区、进农村、进学校。“十五”期间，在全县主
要商场、大型企业、农村和学校都设立消费者指导站、服务站和投诉站，在城区主要商场、
超市和乡镇主要路段安装12315提示牌。 全县共设立12315投诉站、服务站300余处。已先后
受理投诉462起，其中涉及学生投诉 14起、农村投诉238起。
【服务辖区经济发展】 县工商局把服务地方经济发展作为己任，全面落实科学发展观，推
动全县经济协调健康发展。 2002年12月，县工商局实施“160工程”和“红盾帮扶工程”，
对1个工业园区、60家企业、个体大户及专业村、专业户进行结对帮扶。各工商所均与辖区1
至2家私营企业签订《红盾帮扶协议》 ，实行“两个跟上”，即：企业外出办理工商业务，
需要提供服务的及时跟上；企业外出打假，需要提供帮助的及时跟上。做到“振兴经济搞好
服务， 发展个体私营经济一路绿灯”。实行企业回访“四个一”（ 即为企业提一个建议、
出一个主意、办一件实事、解决一个难题）活动，深入企业调查研究，帮助解决企业改革中
的问题，指导帮助企业用好用活各项政策。加大对重点行业的扶持力度，出台《临沭县工商
行政管理局关于充分发挥职能作用促进全县肥料行业发展壮大的意见》，对全县肥料生产企
业实行区域监管责任制， 县局抽调人员分片包厂，分6个执法小组，指导和帮扶31家重点肥
料生产企业规范经营。
2002年3月设立企业注册局， 将企业、个体私营企业登记注册管理工作合并办理。该局
成立后，落实“提速工程”，在文件、材料齐全，符合规定的情况下，名称预先核准由法定
的30天缩短为5个工作日；名称、经营范围等各项变更登记和企业年检在3个工作日内完成；
对特殊情况坚持急事急办， 能当天办完的不过夜，对各类备案事项实行即时办理。2002年5
月建立了集咨询服务、名称查询、执照办理合一的“一站式”注册服务大厅。按照“职责具
体化、工作程序化、管理制度化、服务标准化、政务公开化”的五化要求，对大厅实行规范
化管理，实行查询、受理、核准、发照“一条龙”服务和“AB角工作制”、“限时办结制”、
“一次讲清制”、“首办责任制”、“违诺追究制”，并出台优化发展环境12项规定，采取
放宽企业登记条件、放宽注册资本认缴条件、试行筹建登记制度、精减行政审批和备案事项
等12项措施，降低企业准入门槛。2003年10月，推行市场主体“经济户口”管理，按照属地
监督管理的原则，以市场主体登记注册资料为主，县局机关和13个工商所依法为全县2600家
企业及其分支机构建立了囊括基本情况的“经济户口”。推行“一审一核制”，即审查员受
理、核准员发照两个环节办结企业登记。2004年10月，将个体工商户登记权限下放到工商所，
由工商所直接审批，只要手续齐全，立等可取，现场办结，方便了广大个体户。2005年，为
各工商所配置了至少一台微机，实现了省、市、县、所四级联网，方便了工商信息查询，实
行规范化管理；以省局“红盾二期工程”试点为契机，全面实行工商日常办公和业务处理的
信息网络化，提升了工作效率和服务水平。
努力发挥经济合同、商标、广告管理职能作用，为全县经济发展打造平台。早自1986年
开始，在全县法人企业中广泛开展“守合同、重信用”活动。市级“守合同、重信用”企业
的考评工作每年进行一次，省级“守合同、重信用”企业的考评工作每两年进行一次。截至
2005年底， 全县共评选出省级“守重”企业16家、市级“守重”企业5家。积极引导企业利
用商标、广告战略开拓市场，提高市场竞争力。2004年帮助山东常林机械集团股份有限公司
将“沭河”及图标申报驰名商标并获成功，实现了临沂市中国驰名商标零的突破。截至2005
年底，全县共拥有9个省著名商标和1个中国驰名商标，均位居全市前列。
发挥个协和消协两个协会组织的桥梁纽带作用， 做好服务维权工作。2003年8月成立临
沭县个体私营企业协会投诉服务中心后，同年受理农友、丰收、钻石、金大地、兴大等企业
投诉案件16起，配合司法、公安等部门，奔赴黑龙江、四川、西安等地进行协调解决，当年
结案15起， 挽回经济损失400余万元。县个体私营企业协会自1996年起，连续十年被省工商
行政管理局、省个体私营企业协会评为先进单位。县消费者协会积极受理消费者投诉，调解
纠纷，开展《消法》宣传，每年举行大规模3.15纪念活动，使《消法》深入人心，维权意识
逐步提高。“十五”期间，共受理消费品投诉654起，处结率100％，挽回经济损失168万元。
根据省、市消协要求，在全县商业范围内开展“食品安全诚信单位”和“消费者满意单位”
评选活动， 引导企业诚信经营、守法经营。杨氏商贸有限公司等2家企业被评为省级食品安
全诚信单位，桃源超市等32家企业为市、县消费者满意单位。
【法制建设与依法行政】 2001～2005年是“三五”依法行政、“四五”普法工作年。县工
商局牢固树立法制工作是“生命线”和“总抓手”的观念，以创建“法治工商”为目标，加
强法制建设，推进依法行政，为保障和促进经济建设创造良好的法制环境。认真落实执法责
任制，在全县13个基层工商所设置了法制员，并在社会上聘请了46名法制工作联络员，同时
完善各项法制工作制度。
2002年，县工商局开展以工商所名义办理行政处罚案件，实行案件主办人、协办人负责
制度，实现了法制工作微机化管理。设立专门服务窗口，实现“一条龙”服务。为保证《中
华人民共和国行政许可法》的顺利实施，县工商局及时将工商行政审批与之对接。通过清理，
审批项目由55项减至24项， 将承诺时限由15个工作日压缩为3个工作日。根据国家工商总局
和省、市局的要求，制定了工商行政许可申请书文本；企业注册局在注册大厅开设行政许可
受理窗口； 各基层所也相应设立行政许可受理窗口，有效地促进了依法行政。2005年3月，
出台《执法监督暂行规定》，实行案件主办人制度,完善行政处罚程序,行政执法工作公平公
正, 并在全市工商行政管理法制工作会议上作了题为《充分发挥法制监管职能，积极探索对
行政处罚行为全过程的监督》的典型发言。加强对本系统执法人员的培训，坚持每周五下午
的法制学习日制度，确保每周一法、一月一考的落实。自2003年起，县局每年都被省工商局
确定为法制工作联系点。
(撰稿：徐钧 孙运达 审稿：颜世强 谢伟)