经济体制改革办公室领导成员
主 任：李善峰* 孙连田
副主任：贾恩来 郭玉江
【机构设置】 经济体制改革办公室共有干部职工6人。
【概述】 2001年以来，县经济体制改革办公室坚持以解放思想为先导，以产权改革为总抓
手，以推进县内经济市场化进程、完善市场经济体制为总目标，全方位、宽领域推进改革向
纵深发展，有效地激活了县内经济发展的活力，使全县各项事业步入了持续快速健康发展的
新轨道。截止2005年底，县内国有集体企业改制面达到了98%，乡镇办企业改制面达到了100
%。 重点进行了国有集体企业产权、股权“双退”工作，对部分流通企业实施了彻底的产权
改制，对事业单位改革进行了积极的探索，对部分亏困企业实施了改革攻坚。县属21家国有
集体企业和180余家乡镇办企业分别完成了产权改革， 12家事业单位完成了事改企、企改制
工作。 通过改革，盘活资产7亿元，募集发展资金1.8亿元，改革开放试点县争取资金3.4亿
元。改革有力地推进了全县经济快速发展。
【工业企业改革】 从2001年开始，按照“有进有退”的要求，坚持因企制宜、分类指导、
一企一策的工作思路，狠抓各项措施的落实，使国有集体资本逐步从一般性竞争行业退出，
增强了企业发展活力。主要采取了五种退出方式：
一是国有法人股转让退出。 全县共退出国有集体资本63464.1万元。山东金沂蒙集团是
临沭县第一利税大户，近年来得到较快发展，企业规模快速膨胀，厂属企业和员工逐渐增多，
但国有企业人浮于事的弊端也日渐显现，企业发展的动力不足。为此，2001年按照法人、管
理层和职工“三个50％”的要求，实行经营者和管理层持大股，其余股权转让给企业管理层
和员工，实现了国有集体法人股权的平稳转让和国有资产的公平出售，调动了企业管理层和
员工的积极性，进一步转换了企业经营机制。山东常林机械集团是经省规范的股份制企业，
企业内部职工持股64％，由山东手扶拖拉机制造厂持有国有法人股36％，经过近几年来的发
展，股份有限公司经济效益大幅提高，所有者权益不断增加。但由于原手拖厂历史包袱沉重，
呆坏账较多，制约了集团公司的发展。为此，县委、县政府决定将手扶拖拉机制造厂以零价
出售给常林机械集团股份有限公司，将36％的国有法人股按“三个50％”的要求，分别转让
给法人、管理层和职工，实现了国有股权的全面退出。
二是企业债转股退出。2003年县化工总厂与中国信达资产管理总公司达成债转股协议，
由中国信达资产管理总公司将县化工总厂所欠债权3343万元以资抵债后，再以出资方式投入，
共同组建了山东信科环化有限公司，中国信达资产管理总公司持股63.6％，占绝对控股地位，
实现了县内国有资本的多数退出。
三是实施零价退出。在企业双退过程中，对于改制企业资产和负债，经评估确认后，资
不抵债或虽稍有净资产，但按改制文件规定，剥离离退休人员、抚恤对象等费用后，资不抵
债的，由企业职工或其他企业在承担原企业债权、债务并安置职工的基础上，按零价出售，
由购买者出资组建有限责任公司，共退出国有集体资本4826.2万元。县真空速冻脱水厂由于
全部靠贷款建设，正赶上20世纪90年代初利率最高的时期，致使债务包袱沉重，建厂后时开
时停， 亏损严重，企业资不抵债498万元。2001年初，组建临沭县大圣食品公司，原企业干
部职工出资，在承担原真空脱水厂债权债务的基础上，零价购买，2001年企业顺利走出了困
境，全年实现利税337万元，成为全县重要的利税大户。
四是实行兼并退出。对于企业产品行情一般，经营困难，难以出售改制，又无法进行股
份制改造的， 县体改办积极帮助企业牵线搭桥，走兼并重组的路子，共涉及资产11539.1万
元。县商业系统金大地公司是全部由职工持股的股份制公司，具有较强的经济实力，急需生
产场地，扩大生产规模。同属商业系统的副食品加工厂经营场地宽敞、地理位置优越，由于
经营不善，处于半停产状态。对此，县体改部门协调两家企业和有关金融部门，由金大地公
司兼并副食品厂，使金大地公司实现低成本扩张，迅速成长为全县的骨干企业。县康华食品
厂、县晶体材料厂、县液化气公司、县第二水泥厂等十几家企业分别被常林集团、金沂蒙集
团、亚星包装公司、振华建材厂等企业成功兼并，盘活了国有集体存量资产。
五是有偿使用退出。对改制企业进行资产评估后，尚有净资产的，在按照改制规定剥离
有关费用后，由企业职工出资购买净资产，组建有限公司。全县通过有偿使用形式退出国有
股39540.1万元。 为支持企业发展，减轻企业负担，购买企业净资产的资金暂留新组建的企
业有偿使用，并由其承担原企业的全部债权、债务，安置全部职工。县金星集团下属12家企
业， 职工3000多人。2001年经资产评估并按规定剥离有关费用后，其资产净值约600万元，
踊跃出资1000万元，不仅购买了净资产，而且增加了企业流动资金，促进了企业的发展；县
食品厂、县电焊条厂、县建筑总公司等企业均通过有偿使用，实现了国有集体资本一次性退
出。
【流通企业改革】 临沭县流通四系统在20世纪90年代共有企业64家，其中停产半停产达到
30家， 占总数的47%，老企业、老人员、老债务“三老”问题负担沉重。2002年，县经济体
制改革办公室从产权改革入手，对流通领域的县民爆器材公司、县土产总公司、县花生筛选
厂等8家企业进行股份制改造， 建立规范的公司制企业。2005年在粮食系统改革中，对军粮
及承担地方储备粮企业实行国有独资公司。对基层粮管所按照领导班子持大股，职工自愿入
股的方式改为有限公司；对个别偏远、经营前景不好的企业采取拍卖转让的方式。进一步深
化粮食流通体制改革，对粮食企业的职工全部进行身份置换。
【破产企业重组】 为使国有资产能得到更进一步优化，县经济体制改革办公室近几年加大
了对亏困企业改革的力度，加快构筑“三条退出通道”，即：企业退出通道、资本退出通道
和人员退出通道。以此实现“四个转变”，即在退出对象上，从单纯的劣势企业退出转为优
化资源配置，激活经济因素形成新的经济增长点；在退出内容上，从单一的企业退出转为企
业、资本、人员的退出；从退出策略上，从被动退出转为主动退出；从退出效果上，从机制
转换变为体制创新，实现经济更快发展。2003年以来，先后对县属工业企业造纸厂、电子材
料厂、酒厂、水泥厂、商业大厦、食品公司等几家企业实施破产。在企业破产工作中，始终
把维护职工稳定放在首位，切实保障职工的基本生活。在安置过程中，在政策范围内充分尊
重职工对分流渠道的选择，把“无情调整、有情分流”贯穿于破产工作的始终，使改革平稳
推进。通过改革，使一批长期亏损、资不抵债且扭亏无望的困难企业被彻底淘汰，资源得到
了重新配置，优势企业获得了更多的要素投入，实现了低成本扩张和资产优化重组，激发了
发展活力，壮大了优势企业的经济实力。
【事业单位改革】 对县一中新校实行股份制办学改革。制定了“以股份合作制办学，按民
办学校机制运转，实行董事会领导的校长负责制”的办学方案。在方案的指导下，对一中新
校建设向社会进行了公开募股，短短的四天时间就募集到资金1580万元，为新校一期工程建
设解决了资金紧缺的燃眉之急，确保了工程建设的顺利进行。2002年，新校召开了第一次股
东代表大会，选举了董事长和监事会主席，董事长聘任了校务领导班子。这所新型的股份制
学校已开始正常运转。一中新校一期工程建成投入使用后，极大地缓解了县内高中阶段教育
的入学压力，使高中招生能力由原来的每年2800人，扩大到每年4600余人。加上职业教育的
发展，2003年县内初中毕业生入高中阶段教育率已达85%以上，提前3年实现了国家规划目标。
2004年，先后对县有线电视台进行了股份制改革，组建了临沭县宏通数码网络有限公司；
对县建委系统的市政公司、开发公司进行了事改企工作，其中开发公司已完成了事改企工作；
对县民政局下属的荣军招待所、 福利大修厂、青年商店3个单位以荣军招待所为主体进行了
吸收合并，组建为一个企业。
(撰稿：杨力 审稿：陈庆祥 孙连田 庞赤真)