人口和计划生育局领导成员
局 长：[于奎立] 王景光
副局长：李胜国* 陈令勤* 徐敏福* 陈彦芬（女） 于文广 李殿品 王维庆
纪检组长：王恒昌
工会主席：[朱时举]（女） 王经济
党组成员：徐春敏
计生协会
常务副会长：陈彦芬（女）
副会长：杨进祥* 孟庆芳（女） 伏祥波* 刘德迎 刘士起*
秘书长：张军* 王培均
计生综合服务中心 主任：云雪飞（女）
书记：徐敏建
流管站站长：金中生
执法检查大队队长：徐春敏
【机构设置】 临沭县人口和计划生育局2001年前称临沭县计划生育委员会，2002年6月更名
为临沭县计划生育局， 2005年9月更为现名。局机关下设办公室、计统科、财务科、法规信
访科、 宣教科、科技科6个职能科室；隶属管理的事业单位有县计划生育协会、县计划生育
综合服务中心、县流动人口计划生育管理站、县计划生育执法检查大队、县计划生育药具管
理站。 其中，县计划生育综合服务中心由原县计划生育服务站和县妇幼保健站于2004年7月
合并成立； 县计划生育执法检查大队于2004年12月设立。全局共有干部职工158人，其中高
级职称的19人， 中级职称的43人，大专以上学历的95人。全县设1个城区计生办，12个乡镇
计生办，12个乡镇计划生育管理服务中心，12个乡镇计划生育服务站，共有干部职工364人。
【概述】 2001年以来，全县人口和计划生育工作以稳定低生育水平为中心，以优质服务为
总抓手，以队伍建设为保障，以综合改革为动力，强化基层基础，完善利益导向机制，优化
工作运行环境。“十五”期间累计比市下达的人口计划少出生8000人。2004年创建为“省级
计划生育优质服务先进县”，人口计生工作连续11年获得全市一等奖，为全县经济社会的快
速发展创造了良好的人口环境。 2001年以来，人口计生局机关连续6年被评为“省级文明单
位”；2002年、2004年分别被县政府记“集体三等功”一次；2004年被县人大评为“人民满
意单位”，被市委命名为“基层满意的县直部门”，连续两年被评为全县“行风建设十佳单
位”，并成为“行风免评单位”，被国家和省人口计生委分别命名为“全国人口和计划生育
系统作风建设先进单位”和“全省人口和计划生育系统作风建设标兵单位”；2005年被省人
事厅、省人口计生委命名为“全省人口和计划生育系统先进集体”；多次被县委、县政府授
予纪检监察、工会工作、信访工作、社会治安、百村帮扶先进单位等荣誉称号。
【人口计划】 一是改革生育计划管理。2002年《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布
后， 《山东省人口与计划生育条例》于同年9月28日作了修改，规定生育第一个子女实行免
费登记制度。临沭县随即取消了一胎生育证，改为免费发放《计划生育服务手册》，对二胎
继续实行生育许可。“十五”期间全县共计免费发放《计划生育服务手册》2.14万本，审批
二胎《生育证》1.29万例。二是积极平抑第四次人口出生高峰。面对第四次人口出生高峰期
这一严峻形势，紧紧围绕“抓好一孩生育指导、分流政策内二孩生育、严格控制违法生育”
三个环节，积极强化宣传引导，科学合理地制订家庭婚育计划，层层分解落实出生人口指导
计划。2005年，全县共签订婚育计划11748份，有580名未婚青年将结婚时间推迟到2006年或
以后， 有562对育龄夫妇将生育计划推迟到下一年度，平稳度过了第一个峰值年。三是加强
二胎生育许可管理。针对户籍制度改革以后，出现城镇居民向农村迁移户口后申请二胎生育
的情况，根据有关规定对“农村居民”进行了界定，对城镇居民到农村登记户口但是未达到
“农村居民”条件的，不予批准其按“农村居民”提出的二胎生育申请。
【优质服务】 一是建立 “收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”优质服务四步工作
运行机制。 二是加强服务阵地建设。2004年7月，县计划生育服务站和县妇幼保健院合并，
成立了隶属于人口计生局管理的计划生育综合服务中心；对乡镇服务站和村服务室进行了规
范化改造，全县有10个乡镇建有服务站大楼，大兴镇计生服务站成为省级示范站。三是以技
术服务为重点开展优质服务活动。按照“五个好”知情选择法，在做到“双知情”的基础上，
引导群众选择安全、长效、适宜的避孕节育措施。“十五”期间，全县节育措施知情选择率
达96％， 有效率和随访率达到98%以上；利用县、乡服务站开展优生优育咨询，积极做好育
龄妇女孕前优生检测，建立优生监护档案，实行跟踪监护治疗，使全县病残儿出生率降低到
3.8‰以内； 聘请医疗部门的专家开展育龄妇女生殖健康查体，2004、2005年为育龄妇女查
体19.3万人次。
【依法行政】 一是建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追
究制；二是实行计划生育政务公开和服务承诺制度。在县、乡、村普遍设立计划生育公开栏，
采取固定公开、定期公开、随时公开三种形式将计划生育政务、村务“十公开”内容及服务
承诺向社会全面公开，自觉接受社会监督；三是严格执行法律法规的规定，取消所有基本项
目的计划生育技术服务收费，依法实施行政许可，停止收取各种押金和保证金，并在2002、
2003年利用两年的时间，将以前收取的1000多万元押金和保证金全额退还给群众；四是加强
社会抚养费征收。按照“宣传教育为先导、计生规范运作为主力、司法强制执行作保障”的
思路，一手抓行政征收、一手抓强制执行，逐步形成内外联手、多措并举的社会抚养费征收
机制，社会抚养费征收到位率达80％以上。
【队伍建设】 为适应优质服务的需要，从2002年开始对全县计生队伍开展整训活动，进一
步提高计生人员素质。一是对村级计生人员建立“公开考选、动态管理”制度。通过公开考
选，使全县553个行政村计生专职主任全部实现女性化，初中文化程度的占75.6%，平均年龄
为31.6岁。建立“乡聘、村用、县备案”的管理体制，由市县财政按月给村计生专职主任发
放岗位补贴。二是对乡镇工作人员实行“竞争上岗、目标管理”制度。依据公开、公正、公
平、 竞争、择优的原则，以乡镇为单位组织竞争上岗。全县有218人竞得岗位，其中，管理
人员112人，服务人员106人。精减各类人员88人。三是明确职责，完善制度。制订《乡镇计
生人员岗位职责及责任目标》、《乡镇计生人员业务工作考核奖惩细则》等一系列的规章制
度，使乡镇计生队伍管理进一步规范。四是加强培训，提高素质。坚持每年在县委党校举办
一次培训班，对乡、村两级计生人员进行集中培训。五是在部分行政村（街）调整后坚持做
到计划生育管理服务网络、专职人员职责、待遇报酬、阵地设施、经费保障“五个不变”。
【性别比治理】 一是部门联动，营造有利于女孩生活、学习的社会环境。以转变广大群众
婚育观念为目标，大力宣传男女平等、生男生女一样好、男到女家落户、女子成才、巾帼建
功等新型思想观念；县直16个职能部门出台了一系列针对农村双女户的优先、优惠、奖励、
扶持、救助政策，积极发展社会养老保险和养老事业，深入开展“关爱女孩”活动；司法部
门联合打击溺弃和贩卖女婴以及拐卖妇女儿童的案件。二是严把五关，堵塞私自流引产的漏
洞。人口计生局严把培训教育、合约管理、流引产审批、集体鉴定、调查落实五关, 对二胎
怀孕育龄妇女由县计生服务中心进行孕情监测，提高孕情跟踪服务率。三是联合执法，严厉
打击非法鉴定胎儿性别、非法流引产行为。人口计生、卫生、公安、工商、食品药监等部门
定期开展联合执法活动， 清理口服流引产药物市场，取缔非法医疗点，查处“黑B超”，依
法打击非法鉴定胎儿性别、非法流引产的行为。“十五”期间共取缔非法医疗点18个，查处
“黑B超”4台，吊销二胎生育证97例，使全县出生人口性别比始终稳定在107以内。
【流动人口管理】 一是设立城区计生办，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服
务”的城市计划生育管理体制。按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁服务”的原
则，做到无缝隙覆盖。二是推行“全员登记、平面展示、户况明晰、有效管理、共同服务”
的工作方法，做到无漏洞管理。三是免费发放《流动人口婚育证明》。2001年至2005年共发
放2.7万本。 四是搞好定期清理。人口计生、公安、工商、劳动、建设等部门定期开展流动
人口清理治理活动，使流动人口的发证率、建档管理率、审验率、信息联系率均达95％以上。
五是推行市民化服务。对流动人口在政治、经济、生产、生活等方面实行市民化待遇，与常
住人口同管理同服务。
【利益导向机制建设】 一是建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2005年，向473名农
村年满60周岁实行计划生育的老人，按照每人每月50元的标准发放了奖励扶助金。二是县级
统筹发放农村独生子女父母奖励费。2005年，将2.6万独生子女户的312万元奖励费全部统筹
到县级财政专户，然后采取“直通车”的形式，委托县农村信用社直接发放到独生子女家庭。
三是按每户1000元的标准集中救助计划生育特困家庭。2005年县级共计救助43个计划生育特
困家庭。四是重奖终生只要一个女孩的农村计划生育家庭。2005年，共对28个终生只要一个
女孩的农村计划生育家庭每户一次性奖励2000元。五是部门制订对计划生育家庭的优先优惠
政策。教育、卫生等16个部门出台了中考加分、免就医挂号费等多种优先优惠政策。
(撰稿：李学山 审稿：王景光)