人事局领导成员
局 长：庞肇卫* 姜自棠* 朱涛
副局长：张效安* 王新端* 朱涛* 徐烽* 郭和法 倪宝武 韩宝军
机构编制委员会办公室
主 任：徐烽（副科级）* 郭和法
副主任：王晓莲（女）
【机构设置】 临沭县人事局设办公室、录用调配任免科、工资福利科、军队转业干部安置
办公室、 专业技术人员管理科5个职能科室；隶属二级单位有人才交流开发服务中心、考试
培训中心、考核奖惩办公室；与人事局合署办公的正科级单位有机构编制委员会办公室；隶
属机构编制委员会办公室的二级单位有事业单位登记管理局。全局共有干部职工19人，具有
大专以上学历的17人。
【概述】 2001年以来，县人事工作围绕全县经济建设，实施人才强县战略，不断深化人事
制度改革， 打造阳光人事、和谐人事。截至2006年9月30日，共引进外国专家30多名，为事
业单位选聘专业技术人员1300多名。 组织实施党政机关机构改革3次。2005年，全县专业技
术人员达13118名，比2001年增加3325名。2001年以来，人事局党组连续4年被评为优秀基层
党组织；2001年人事局被临沂市委、市政府评为全市军队转业干部安置工作先进单位；2004
年，被县人大授为人民满意单位，被市委、市政府授予社会治安综合治理先进单位，被省机
构编制委员会办公室授予全省事业单位登记管理工作先进单位；2005年，被市政府授予临沂
市“模范公务员集体”称号。多次被县委、县政府授予信访工作、履行计划生育职责、工会
工作、尊师重教、行风建设先进单位等荣誉称号。
【人才资源开发】 一是以县人才市场为依托，发挥市场配置人才资源的基础性作用。“十
五”期间，通过人才市场双向选择，介绍1860多人到企业就业，从大中专毕业生中选聘1300
多名专业技术人员到事业单位就业。组织县属企事业单位参加人才招聘活动，引进各类人才
1200余人。二是提高服务质量，完善服务功能。通过举办人才交流会和定期人才招聘会，为
企事业单位选人用人，为各类人才的合理流动创造条件。大力开展人事代理工作。2001年来，
共为20余家社会中介组织、民营企事业单位办理单位人事代理，为1500多人办理个人人事代
理，开展档案工资调整、专业技术职务呈报、代交养老保险、医疗保险金等工作。三是开展
引进国外智力工作，为本县工、农等行业技术进步提供人才、智力支持。五年共引进外国专
家30多名。2005年11月，德国专家约克拉姆被省授予齐鲁友谊奖，西班牙专家阿赛尼奥被临
沂市委、市政府授予沂蒙友谊奖。
【机构改革】 一是实施县乡党政机关机构改革。2001年10月，以乡镇区划调整为契机，组
织实施乡镇党政机关机构改革，精减机构40％，精减行政编制236个，分流机关干部270人。
2002年2月， 组织实施县直党政机关机构改革，按规定设置行政机构31个（其中县委工作部
门7个， 县政府工作部门24个，分别精减机构4个，7个），精减率达26％。二是组织实施国
土资源管理体制改革。 2005年8月，根据市政府办公室《关于临沂市国土资源管理体制改革
的实施意见》，制定实施了《临沭县国土资源管理体制改革实施方案》，各乡镇设立国土资
源管理所（为县国土资源局的派出机构），使用行政编制。
【事业单位改革】 一是在经营开发类事业单位推行改企转制。2002年8月，将水利局下属水
利建筑安装公司、 乡镇供水服务中心、水利机械制修厂、抗旱灌溉总队4个事业单位改企转
制， 收回事业编制42名。2003年5月，将建设局下属事业单位城建开发服务公司、民政局下
属事业单位荣军招待所改制转企，收回事业编制33名。二是整合事业单位资源，提升服务质
量和服务水平。 2004年6月，县委、县政府决定，将县计划生育服务站与县妇幼保健院调整
合并为计划生育综合服务中心。 三是在教育系统推行分配制度改革。2004年7月，在教育系
统推行全员聘任制，按照“按劳分配，优质优酬”原则，实施绩效工资制度，实现收入分配
趋向公平。四是在卫生系统进行产权、人事和分配制度改革试点。在县第二人民医院、郑山
镇卫生院推行股份制运作模式，在卫生系统率先开展产权、人事和分配制度改革。五是完善
事业单位新进人员聘用制度。2004年，县委组织部、县人事局、县机构编制委员会办公室联
合下发《关于印发〈临沭县事业单位新进人员实行聘用制度暂行办法〉 的通知》 （沭人发
〔2004〕11号），在全市率先对新进事业单位人员实行聘用制度。六是进行乡镇卫生院机构
编制和人员划转。2006年3月，会同县卫生局对各乡镇卫生院人员编制情况进行了摸底调查，
对12个乡镇卫生院的在编人员、离退休人员、退职人员、抚恤人员进行了清理核查、登记造
册，为乡镇卫生院上划做好了基础工作。
【事业单位登记管理】 2003年5月，按全国统一的事业单位登记工作部署，临沭县开始启动
对全县事业单位的初始登记， 6月份完成。同年12月，为加强对该项工作的管理，设立临沭
县事业单位登记管理办公室。2004年3月，开展全国统一登记后的首次年检，至4月年检截止，
全县共初始登记事业单位444个(其中登记事业法人单位130个，登记非法人事业单位314个)，
登记率、 年检率均达100％。同年11月，临沭县事业单位登记管理办公室更名为临沭县事业
单位登记管理局。
【机构编制管理】 一是规范行政机构设置。2001至2002年，结合县乡党政机关机构改革，
印发各工作部门的“三定”方案，明确职责、内设机构、领导职数、人员编制，理顺了职能
相近部门的关系。2005年，根据中共山东省委、山东省人民政府《关于市县政府机构改革的
实施意见》 （鲁发〔2004〕9号）精神，按照“撤一建一”的原则，制定了本县政府机构改
革方案，经报上级审批同意，于设立县安监局同时撤销县外经贸局行政编制，将其编制同步
划转。二是完善人员编制管理制度。2003年，县委组织部、县人事局、县机构编制委员会办
公室联合行文，印发了《关于进一步加强机构编制管理严肃干部人事工作纪律的通知》（沭
组发〔2003〕 7号），明确机关事业单位进人坚持考试录用调配制度、竞争择优、“凡进必
考”的原则，重申了机构编制“一支笔”审批制度。2004年，三单位又联合印发《关于印发
〈临沭县事业单位新进人员实行聘用制度暂行办法〉的通知》（沭人发〔2004〕11号），对
新进事业单位人员实行聘用制度。 三是加强乡镇机构编制管理。2005年9月，以本县被市政
府列为乡镇综合配套改革试点县为契机，按照省市关于制定配套政策，做好试点工作的部署，
对全县12个乡镇行政事业单位实行编制实名制管理，将其行政事业编制和实有在编人员名单
张榜公布，接受群众监督。四是加强中小学编制管理。2002年，根据山东省人民政府办公厅
《转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》 （鲁政办发
〔2002〕44号）精神，县机构编制委员会办公室会同县教育局，对全县中小学教职工编制进
行了重新核定，并报上级审批。
【毕业生就业】 “十五”期间，人事局积极推进大中专毕业生就业制度改革，拟定大中专
毕业生和毕业研究生的就业政策、 规定， 编制就业计划并组织实施。2001年以来，共接收
2000多名非师范类大中专毕业生就业， 其中380多人招聘到事业单位工作。2004年，对新进
事业单位的人员全部实行聘用合同制。
【转业军官安置】 “十五”期间，根据《军队转业干部安置暂行办法》规定，按照公开、
公平、公正的原则，采取计划分配和自主择业相结合的方式，全县共接收安置军队转业干部
51人， 自主择业军队转业干部7人。同时，按照工作单位性质相同的原则，做好随调家属的
安置工作。五年来共接收安置随调家属22人，其中安置到事业单位6人，安置到企业16人。
【国家公务员招考录用】 “十五”期间，临沭县公务员管理制度全面发展，招考录用工作
逐步走向法制化、规范化、制度化轨道。自2002年面向社会进行公开招考县乡机关公务员以
来，共计招考录用公务员109人（含公安11人）。招录工作在创新中不断发展。2004年以前，
其程序分为资格审查、报名、笔试、面试、体检、考核政审、录用等阶段。2005年以后，变
革为网上报名、现场确认、笔试、面试、体检、考核政审、录用、由考生单向选择单位，使
公务员考录工作沿着良性轨道向前发展。
【企业军转干部解困】 一是建立完善管理机构。2001年，为解决企业军转人员的生活困难，
按照上级要求，成立了临沭县企业军转干部解困领导小组，下设办公室（办公室设在人事局）。
2004年9月， 根据中央、省、市联席会议精神，在原“企业军转干部解困办公室”基础上，
成立临沭县处理信访突出问题和群体性事件联席会议企业军转干部问题工作小组。通过调查、
摸底、核实， 2005年3月建成企业军转干部信息数据库，为企业军转干部解困稳定工作提供
了保证。二是严格落实解困政策。认真贯彻执行人发〔2002〕82号、中办发〔2003〕29号等
中央文件精神，落实临办发〔2003〕21号文件政策，2004年，解决了历年遗留的“三拖欠”
问题（拖欠工资生活费、 养老保险费、 医疗保险费）。“十五”期间，共计发放解困资金
150余万元。
【工资福利工作】 一是工资的调整。2001年以来，随着国民经济的不断发展，工薪人员工
资标准有了大幅度提高， 到2005年10月，人均工资标准比2001年提高230元，其他津贴补贴
及晋档增资达到人均170元。 “十五”期间按照国家有关政策，共进行了三次工资标准调整
（分别于2001年1月1日、 2001年10月1日和2003年7月1日进行）。第一次是按国务院办公厅
国办发[2001] 14号和省人事厅、省财政厅鲁人发[2001]27号文件规定，按月人均100元提高
工资标准。将行政机关人员的基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由
15级至1级每人每月85元至720元， 提高到115元至1166元。第二次是按国务院办公厅国办发
[2001] 70号和省政府办公厅[2001] 90号文件规定，按月人均80元提高工资标准。将公务员
（含参照、依照公务员制度管理的人员）各职务层次起点工资标准由最低50元至最高480元，
提高到100元至850元。第三次是按国务院办公厅国办发[2003]93号和省政府办公厅鲁政办发
[2003] 102号文件规定，按月人均50元提高工资标准。将行政机关人员各职务层次起点工资
标准由现行的100元至850元， 分别提高到130元至1150元。其他各职务工资档次标准相应提
高。参照机关行政工作人员的提高幅度，相应提高事业单位人员和机关工人的工资标准。职
务、岗位工资标准提高后，津贴、奖金部分按照国家规定的工资构成比例相应提高。同时，
机关事业单位新参加工作人员的初期工资待遇也相应进行了提高。 2005年9月，经县政府研
究， 住房补贴在原基本工资10%的基础上增加了15%（人均增资110元）。在职人员调整工资
标准的同时，离退休人员也相应增加了离退休费。二是清理虚报冒领工资。2005年4月30日，
县纪律检查委员会、县委组织部、县监察局、县人事局、县财政局、县审计局、县劳动和社
会保障局联合下发《关于清理纠正党政机关和事业单位人员虚报冒领工资补贴等问题的实施
意见》（沭纪发[2005]35号）文件，对党政机关和事业单位人员虚报冒领工资补贴等问题进
行了清理纠正， 共清出虚报冒领工资124万余元。 三是做好工人技术等级考核工作。 根据
《山东省机关事业单位工人等级岗位考核实施意见》要求，2001年以来，组织工人等级岗位
考核3次，共考核合格624人，其中高级工190人，中级工348人，初级工86人。
【离退休干部管理】 2001年以来，全县机关事业单位共计增加离退休人员815人，截止2006
年9月30日，全县离退休人员达到2813人。
【专业技术人员管理】 一是围绕“人才强县”战略，不断壮大专业技术人员队伍。2005年，
全县专业技术人员达13118名，比2001年增加3325名，其中，高层次专业技术人才712名，各
类拔尖人才39名。二是指导企事业单位专业技术资格评审、聘用、考核工作，并以省人事厅
印发的《专业技术职务结构比例指导标准》为依据，对专业技术人员及其资格、职务的聘用
进行宏观管理。 2001年以来，全县共评审通过专业技术人员4558名，其中正高级8名，副高
级605名， 中级2792名，初级1153名；核批增岗3238名，其中正高级8名，副高级413名，中
级1850名，初级967名。2005年，1名专业技术人员被评为临沂市有突出贡献的中青年专家。
三是组织专业技术人员资格考试报名。2001～2005年，全县共有8500余人次参加各类专业技
术人员资格考试， 发放准考证、成绩单、资格证书等证件13000余份。四是开展专业技术人
员继续教育工作。 2001年以来，按照《山东省专业技术人员继续教育条例》规定，组织5万
余人次参加继续教育培训， 审核备案学分3万余人次。五是开展机关事业单位招聘人员考试
组织工作。 按照程序， 规范操作，体现“公开、平等、竞争、择优”的原则，五年共组织
2000余人参加事业单位招聘考试。六是做好培训及调训工作。“十五”期间，共举办骨干培
训班、政工人员培训班、职业英语培训班、电子政务培训班、技术工人培训班等15期，组织
2800余人参加培训，并为上级部门选派参训人员200余人次。
【岗位职责考核】 一是完善考核办法，提高考核工作的可操作性。2004年11月，县人事局
与县委组织部联合印发《临沭县机关岗位职责考核实施办法》和《临沭县机关工作人员岗位
职责考核评分标准》，在全县机关事业单位全面实行，解决了“以评代考、以票取人”的简
单化考核做法，促进全县机关事业工作人员履行岗位职责，转变工作作风，提高了工作效率
和服务水平。二是严格掌握优秀等次比例，实行社会评议结果与部门年度考核优秀等次比例
挂钩。2005年，按照《关于引入社会评价机制进一步完善公务员行政行为考核工作的通知》
（鲁人发[2005]21号）精神，在执行公务员考核规定的基础上，根据评议结果的优劣，适当
提高和降低该单位年度考核优秀等次比例。2001年以来，全县机关事业单位共有8040人被确
定为优秀等次，因考核优秀受到各种奖励的210人次。
(撰稿：王仕成 高申方 审稿：朱 涛)