法制局领导成员
局 长：王纪起* 丁宝岩
副局长：邢连强 主浩元
【机构设置】 2002年3月，在机构改革中县政府恢复设立法制局，为正科级行政单位，编制
6人。 主要职责是：负责起草、审查、备案规范性文件；作为政府行政复议机构，具体办理
属于县政府受理范围的行政复议案件，指导监督下级行政复议机关；代表县政府参与行政复
议和行政诉讼；组织县政府领导集体学法活动，为政府制定政策提供法律依据和咨询；管理
全县行政执法证件。
【概述】 2002～2005年，县政府法制局在县委、县政府的正确领导和市政府法制局的指导
下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三、四、五中全会
精神，围绕县政府“奋力跨越争进位、富民强县快发展”奋斗目标和实施“三大”战略的总
体部署，立足本职，强化职能，以依法行政为核心开展工作，切实当好参谋助手和法律顾问，
政府法制工作向纵深发展， 为全县经济社会建设、 推进依法行政营造了良好的法治环境。
2005年，县政府被省政府授予“全省依法行政先进单位”荣誉称号。
【规范性文件起草、 审查、清理和备案】 “十五”期间，法制局以法律、行政法规和地方
性法规、规章作为审定规范性文件的标准，严格事前审查，坚决杜绝不合法文件的出台，杜
绝部门利益、 地方利益与法律法规相冲突，共审查各类规范性文件133件，其中32件作了较
大修改后予以发布实施，7件经审查与法律法规相抵触，未予发布。
按照法制统一的原则，分别于2002和2004年，对1983至2003年所有的县政府和县政府办
公室的规范性文件进行清理（重点对与世贸规则相关的文件进行审查） 。 通过对县政府的
208件、 县政府办公室的89件规范性文件的审查，对其中不合时宜的83件规范性文件提请县
政府明令废止；2004年，重点对与行政许可相关的文件进行了审查，通过对276件政府文件、
411件政府办公室文件目录的审查， 对其中与行政许可法相冲突或者已过适用期的36件规范
性文件，提请县政府予以废止。
在清理行政许可事项的同时，对全县行政事业性收费项目也进行了清理，编印了《临沭
县行政事业性收费目录》，修订了《临沭县经商办企业审批收费项目》。为了搞好规范性文
件的备案工作，根据省政府《规章和规范性文件备案管理办法》的规定，下发了《关于进一
步加强规范性文件备案工作的通知》，使该项工作具有了针对性和可操作性。
【行政审批制度改革】 2002年初，按照上级和县委、县府的要求，组织有关部门，对县直
各单位的行政审批事项进行了全面清理。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，
对37个单位412项行政审批事项进行了初审， 以政府令分两批向社会公布了改革方案，取消
了179项审批事项，保留了233项审批事项，提高了行政机关的办事效率，减轻了企业和群众
的负担。2003年，为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，组织有关部门，在行政审批
制度改革方案第一、二、三批的基础上，对全县各行政机关和依法具有管理公共事务职能组
织实施的行政许可事项进行了清理，对44个单位上报的397项事项进行了清理，保留252项行
政许可项目，并由县政府对符合法律规定的行政许可主体及其实施的行政许可项目进行公布。
为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，起草了《临沭县人民政府关于贯彻〈中华人
民共和国行政许可法〉的实施意见》和《临沭县人民政府关于贯彻实施〈行政许可法〉的指
导意见》 ，并于2004年9月召开了全县行政许可窗口建设现场会，促进了全县各单位许可窗
口建设工作，方便了群众和企业，提高了行政效率。
【行政复议】 2002至2005年共受理行政复议案件 231 起，年均增长50%。工作中，坚持敞
开门收案，公开办案，公正审案，快速办案；加强监督；大胆创新，积极探索运用协调手段
解决行政争议。办案中廉洁自律，始终以严格的执法、严明的态度为政府赢得公正、廉明的
形象。注重办案的社会效果，追求个案办案结果和社会效果的统一。办案质量和数量连续多
年居全市各县区前列。2005年，全市行政复议应诉工作会议在临沭召开，临沭县政府法制局
被授予“全市行政复议应诉工作先进单位”荣誉称号，并在会议上作了典型发言。2005年11
月，省人大法制委员会来临沭就《中华人民共和国行政复议法》和《山东省行政复议条例》
贯彻执行情况进行调研，对全县行政复议工作开展情况给予了充分肯定。
【相对集中行政处罚权】 根据省、市政府的统一部署和要求，县政府法制局认真做好城市
管理相对集中行政处罚权前期的有关工作，拟定了《临沭县城市管理相对集中行政处罚权工
作方案》，报经省政府批复同意，在本县城市规划区内实行相对集中行政处罚权。制定了临
沭县城市管理相对集中行政处罚权《暂行规定》、《实施办法》等规范性文件。组建了行政
执法局，集中培训了城市管理行政执法人员。
【行政执法证件管理】 行政执法证件是行政执法人员进行执法活动必备的要件，加强执法
证件的管理是严格依法行政的有效手段。一是做好行政执法证件的更换和补发工作。对工作
单位或单位名称发生变更的，及时为执法人员更换新证。对丢失的证件进行补发，对调离执
法岗位人员的行政执法证件进行回收， 先后为326人换发、补发了新证。二是做好新申领行
政执法证件人员的报名、 培训和考试组织工作。2002至2005年全县共有439人申请领取山东
省行政执法证，法制局对所有报名人员进行了严格的资格审查，经过市政府法制局的培训和
考试， 符合条件的人员顺利领取了行政执法证。 三是做好行政执法证的审验工作。2002至
2005年，共组织1932人次参加行政执法证的审验考试，使行政执法人员的法律知识得到检验，
执法素质得到提高。 对113名未参加年度审验的执法人员报经县政府同意，对其行政执法证
予以注销，并予以公布。
【法制服务】 代表县政府参加行政复议、行政诉讼和民事案件的审查审理。“十五”期间
先后参与了原临沭县水泥厂、常林集团租赁纠纷案件的一审、二审和再审工作，并就争议的
问题提出法律意见，维护了县政府的合法权益。牵头组织了凌山头水库淹占土地补偿和锦华
苑小区拆迁还建等信访问题的处理工作，参与处理了原周庄卫生院选址、红石湖公园占地补
偿、原电子材料厂、印刷厂等信访问题，依据法律充分论证，提出了合理合法的处理方案和
建议，妥善解决了上述信访问题。凌山头水库淹占土地补偿信访问题涉及两个乡镇十二个村
庄，是库区遗留了几十年的问题，彻底解决后群众相当满意。锦华苑小区拆迁还建信访问题，
涉及两个社区拆迁群众220户。 经过广泛调查、准确测算评估，就开发商和拆迁户所提出的
各种问题，提出了群众、开发商都能接受的解决方案，使拆迁群众及时搬入新居，促进了社
会的稳定。
【宣传培训】 宣传工作。编发《政府法制》期刊，印送县领导、县直各部门和各乡镇政府，
为领导决策提供准确有效的法律服务。《山东省行政复议条例》颁布后，印制《行政复议手
册》，赠送给行政复议联络员、行政机关负责人和法制机构负责人，作为宣传《条例》的媒
介。2003年《中华人民共和国行政许可法》颁布以后，为宣传好这部法律，组织了以《中华
人民共和国行政许可法》为主要内容的行政法律知识竞赛，既督促了执法部门行政执法人员
认真学习法律，又增强了行政执法部门严格执法、依法行政的意识。
培训工作。按照学法制度化、形式多样化、内容丰富化的要求，以执法证件的申领、审
验为抓手，利用市政府法制局的专题培训和县委党校培训等阵地，将行政许可法、行政复议
法等内容纳入培训课程，对全县各单位行政执法人员进行培训。2002至2005年，全县行政执
法人员共有4000多人次受到集中培训， 行政复议应诉人员共有130余人次参加了专题培训。
应邀为县质量技术监督局、 农税局、烟草专卖局、卫生局、畜牧中心培训职工530多人次。
同时，还多次为县委党校举办的全县新任领导干部培训班讲授依法行政知识，收到良好的效
果。另外，先后编印发放《政府法制工作手册》、《行政复议手册》、《行政许可法学习读
本》、《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》等学习材料6000余本。
(撰稿：何伟 审稿：王纪起)