信访局领导成员
局 长：李安恕* 刘连增* 袁堂全
副局长：吴绍平* 曹修朝* 胡芳峥* 刘洪彦* 王连兴* 李兴强* 吴淑霞（女） 杨翠国
【机构设置】 临沭县信访局下设办公室、来访接待科和来信办理科。全局现有干部职工10
人。
【概述】 2001年以来，县信访局认真宣传、贯彻国务院新颁布的《信访条例》，以“维护
社会稳定，促进经济发展，建设和谐临沭”为目标，以控制和减少集体上访、越级上访、重
复信访，重点解决上访老户和疑难信访案件为切入点，坚持科学发展观，责任下移，重心下
移，强化基层基础工作；坚持标本兼治，重在治本；加大考核监督通报力度，创新工作方法，
拓宽工作领域，正确运用考核机制，促进信访工作上水平，为创建平安和谐临沭做出了贡献。
“十五”期间，来县上访总量为3286起、9874人次，比“九五”期间下降11%和15%。其中，
集体上访298起、3623人次，同比下降16%和18%。到市以上上访量为327起、1065人次，同比
下降19%和21%，其中，集体上访量为82起(包括非正常上访)、1363人次，同比下降26%和34%。
另外，五年共受理人民群众来信1326件，同比下降8%。重信率26 %。县信访局先后被县委、
县政府评为“十五”期间城市建设管理先进集体、县级文明机关、信访工作先进集体和履行
人口和计划生育分工职责先进单位；2003～2005年，连年被市委、市政府授予“平安临沂”
建设先进单位称号。
【信访基层基础工作】 加强基层信访干部队伍建设，开展争创“三无乡镇”活动，努力实
现无去市、到省、进京上访，无越级群体上访，无信访积案。建立健全信访事项受理分流机
制， 成立了8个专门办公室，即联席会议办公室、落实农业政策办公室、落实企业政策办公
室、复退伤残军人问题工作办公室、涉法涉诉信访工作办公室、建设拆迁问题信访办公室、
土地宅基问题信访办公室、应急信访事项办公室；推行信访听证会制度，促使疑难信访问题
得到妥善解决；坚持低起点答复，确保“三级终结”落到实处；创新源头治理机制，推行农
村工作规范化建设。县信访部门切实加强自身建设，努力实现办公自动化。各乡镇配备2～3
名专职信访干部，村、街配备信访协调员，成立以村支部书记或村委会主任为主任的村民调
解委员会，各乡镇、村、组、街道、社居、企业班组，都有兼职信访信息员。形成“纵向到
底、横向到边”的信访网络，做到层层有人接待来访群众，级级有人办理信访事项。
【《信访条例》 宣传培训】 开展《信访条例》进万家活动。一是县领导在电视台发表电视
讲话，现场接受记者采访，通过新闻媒体扩大宣传效果。二是印发明白纸35万份（全县群众
每户一份），《信访条例》3000余份，发给机关干部、农村党支部书记、村委主任、信访信
息员。三是在全县村（街）主要街道、路口张贴宣传公告5000份，在县城主要街道悬挂过街
横幅。四是灌制录音带24盘，装配宣传车12辆，在全县城乡巡回宣传，并在县城集日进行集
中宣传，设信访咨询服务处，现场接待群众来访。设立民情箱，主动搜集群众的投诉、意见
和建议，印制《信访便民服务手册》，把县信访局、公安局联合制订的《关于维护信访秩序
的通告》发至所有农户。投资2万元在来访接待室安装电子宣传板，向来访人宣传信访知识。
对乡镇分管书记和信访、经管、土地、林业、司法等有关人员，以及各村街支部书记、信访
信息员和县直信访专（兼）职干部、信息员进行《信访条例》知识业务培训。
【整顿规范信访秩序】 一是对无理缠访的上访老户或挑唆、串联、煽动群众越级集体上访，
借机冲击党政机关、打横幅、围阻大门、拦截领导车辆，扰乱社会秩序的挑头人物，经劝导
教育不悔改者实行信访学习班教育。 2001年以来，共办学习班6期、45人次，因信访诈骗移
交司法机关判刑1人， 因信访行为过激被拘留12人。二是对来信来访中属实的问题，按有关
程序移交给司法或纪检部门处理。2001年以来，通过信访渠道，移交县纪委16个重点案件，
对27名确有问题的农村党员干部给予了处理。2名科级干部被移送司法机关处理。对4名缠访
老户和三名别有用心的挑头人物进行了严肃的思想教育，2名被劳动教养，促使其遵纪守法。
通过以上措施，全县上访秩序明显好转。
【信访工作创新】 1. 实行人民建议征集办法。围绕全县中心工作，公开征集、广泛吸纳各
方面的建议。通过收阅建议信件，接听建议来电（电话、电报、电传等），接受建议人来访，
接收建议类电子邮件，认真搞好分类、登记、记录。对有价值的建议，组织有关人员进行分
析、论证，及时采纳，加强督办，对产生重大经济效益和社会效益的建议，提请县委、县政
府对建议人和承办单位或个人进行表彰奖励，对办理人民建议不及时彻底的部门和个人给予
适当处罚。共接受人民建议3000多件，采纳458件。
2.强化信访工作责任追究。对在信访工作中失职、渎职，并造成严重后果的领导机关及
其工作部门（重点是各乡镇、部门、单位的一把手、分管领导和直接责任人），给予责成说
明情况、责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分，直至移送司法机关追究责任。
3.开展党政领导干部下访活动，面对面地向群众宣传党的路线、方针、政策，化解群众
心结，理顺各方关系，推动各项工作顺利开展。县党政领导和县直机关负责人每月安排一次
下访；乡镇领导每半个月到村街（社区）下访一次。领导干部主动与联系点搞好对接，提前
告知联系点群众，方便群众反映问题。对受理的信访问题，按照“属地管理，分级负责”、
“谁主管，谁负责”的原则，认真办理，并及时答复群众。几年来，全县有1639人次干部下
访，处理了大量矛盾。
4. 加强信访督查督办工作。 按照求真务实、注重实效的原则，对以下内容进行督查：
(一) 信访法规在全县的贯彻执行情况;(二)中央和省、市委关于信访工作的各项决策、部署
在本县贯彻执行情况; (三)党委、政府负责同志批示、交办和上级党委、政府、信访局交办
信访事项,重大、紧急、突发信访事项以及自行交办重要信访事项办理情况;(四)地方和部门
办理信访事项工作; (五)带有政策性、倾向性的重要信访问题办理情况。按照《信访条例》
有关条例规定, 对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的党政机关工作
人员,向有关机关提出处分建议。
5.吸收律师参与信访工作。主要是让律师配合县信访局接待人民群众来访，为信访群众
提供义务法律咨询；对来访群众进行法制教育，协助县信访局做好息访解纷，化解矛盾，维
护社会稳定；同时，为县信访局接待处理涉法上访事项提供法律咨询服务；或接受县信访局
委托，参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律咨询意见。全县共有36件信访事项通过
律师参与解决，得到妥善处理。
6.实行陪访约访办法。在坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、
就地解决问题与教育相结合的原则”基础上，对信访人提出的信访事项，经接待办理，信访
人不服并坚持上访的，为防止矛盾激化，基层干部或信访部门采用陪访、约访的办法，即带
领或陪同信访人一同到上级部门走访，由上级机关接待来访代表，解释政策，消除群众疑虑。
群体性信访代表不超过5 人。经接待，信访人对答复意见不服的，可由专人专车陪同再到上
级部门走访。全县共有259起通过陪访约访解除了疑虑，息诉罢访。
(撰稿：钟鼎 审稿：袁堂全)