与时俱进 开拓创新
努力加快全县两个文明建设步伐
——2002年2月23日在临沭县第十三届人民代表
大会第五次会议上的政府工作报告
县长 赵启全
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他
列席人员提出意见。
一、2001年政府工作的回顾
2001年是我县实施“十五”计划的第一年，也是各项工作取得显著成绩、值得我们为之
自豪的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，我们以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，以改革开放试点为总抓手，以“大开放、大招商、大发展”
总揽经济工作全局，按照第一产业求优，第二产业求强，第三产业求快，基础设施求精的总
体思路，团结带领全县人民，积极进取，开拓创新，较好地完成了县十三届人大四次会议确
定的各项任务。预计全县国内生产总值完成33.9亿元，比上年增长12.2%，其中，第一、二、
三产业增加值分别为7.3亿元、14.4亿元和12.2亿元，增长3.7%、13.1%和14.8%。
农村经济全面发展，特色农业优势基本形成。全县完成农业总产值12.8亿元，农民人均
纯收入2413元，分别增长3.2%和4.2%。农村经济结构调整取得较大进展，全年仅种植业调整
面积就超过12万亩， 其中新发展白柳3万亩，“东茶、西菜、南桑、北柳”的特色农业发展
格局进一步凸现。 全年造林3.2万亩，完成了国道、省道和部分县乡道两侧5080亩的树穴开
挖任务。畜牧、渔业稳步发展，在农业总收入中的比重进一步提高。争创名牌获得可喜成绩，
有5种农产品获得中国国际农业博览会名牌。 农田水利基本建设完成投资6583万元，恢复、
改善和扩大灌溉面积9万亩，其中发展节水灌溉面积4.6万亩。
工业和个体私营经济快速增长，经济效益大幅度提高。全县规模以上工业实现销售收入
24亿元，利税1.8亿元，其中利润1.1亿元，分别增长16.2%、47.9%和127.4%，金沂蒙和常林
集团实现利税均过5000万元，创下了我县工业发展史上的辉煌业绩。乡镇企业和个体私营经
济实缴税金8394万元， 增长40%。全县工业完成技改投入4.1亿元，增长50%，实施重点技改
项目32个，开发市级以上新产品、新品种46项；累计创省名牌5个、市名牌7个，并有13家企
业获得ISO 9000质量体系认证证书。
第三产业健康发展， 财政金融工作成效显著。全年完成社会消费品零售总额7.6亿元，
增长10.5%；流通四系统实现利税2166万元，增长34.7%。全年地方财政收入完成14366万元，
增长20.6%，总财力首次突破2亿元大关，不仅确保了机关事业单位人员工资的及时足额发放，
而且兑现了新的增资政策。全县金融机构各项存款余额21.4亿元，贷款余额14.5亿元，比年
初分别增加2.5亿元和1.6亿元。
“三大”战略得到有效落实，招商引资工作取得突破性进展。全民招商的热潮已经形成，
外商投资环境进一步优化，招商引资呈现出迅猛发展的良好势头。全年正式投产和在建项目
389个，到位外来投资额5.1亿元；新批“三资”企业13家，实际利用外资49.5万美元。对外
贸易快速增长， 完成出口供货值10.4亿元，其中自营出口创汇2241万美元，分别增长10.5%
和49.4%。
基础设施建设创历史新高， 城市化步伐明显加快。预计全社会固定资产投资完成7.9亿
元，增长12.1%，年初确定的8件实事均得到较好落实，基础设施项目开工数量、投资数额、
工程规模和质量都创历史最高水平。 327国道改建、常林大街和育新街改造、凌山头水库除
险加固、 龙窝灌区一期配套工程、国家粮食储备库、曹庄110KV输变电站、朱韩路硬化等重
点工程均已竣工。 县一中新校建设全面开工，327国道东线、县城东出入口路基加宽及烈大
路路基铺筑进展顺利。电话县建设提前完成，被市政府命名为“沂蒙第一电话县”。小城镇
建设步伐加快，郑山、大兴、蛟龙、曹庄等小城镇建设初具规模。
经济与社会协调发展，精神文明和民主法制建设取得丰硕成果。社会保障工作得到加强，
城乡低保面进一步扩大，职工养老保险金、失业保险金征缴率和发放率均居全市之首。科技
工作稳步推进，获市级以上科技进步奖12项，常林集团被认定为省级高新技术企业。教育工
作成绩突出， 被授予“全省两基工作先进县”，高考本科进线万人比连续5年居全市第一。
土地使用制度改革得到深化， 共收取地租、 出让拍卖土地收益等达860多万元， 新造土地
4628亩，实现了保护耕地和保障用地的良性循环。环保“一控双达标”成果得到巩固。计划
生育工作全面完成了市政府下达的各项任务。征兵和优抚政策得到较好落实，实现了连续40
年无责任退兵的全国最高纪录。第五次人口普查工作周密细致，受到国家表彰。以“三个代
表”重要思想教育、“文明一条街”建设等为重点的各类精神文明创建活动深入扎实，被省
委、省政府命名为“全省精神文明建设先进县”。社会治安综合治理和安全生产责任制落实
有力，“严打”整治斗争和基层创安活动成效显著，确保了社会稳定。此外，计划、审计、
监察、人事、工商、物价、技术监督、卫生、房管、广播电视、文化、体育、史志、档案、
民族宗教、气象、扶贫、保险、邮政、大桥收费等各项工作也都取得了较好成绩。
回顾一年来的政府工作，主要坚持了以下几个方面：
（一）坚持解放思想，理清工作思路，是我们做好工作的前提。面对新世纪、新形势、
新任务，我们通过解放思想大讨论、外出学习考察等形式，广泛开展“换脑筋”活动，使全
县干部群众摆脱了“左、旧、小”的束缚，思想观念发生了深刻变化。各级各部门坚持解放
思想，与时俱进，不断理清工作思路，上下团结一致，创造性地开展工作，在“大开放、大
招商、大发展”战略的实施、深化土地使用制度改革、加快城市化进程及乡镇机构改革等方
面，既有超前意识，又体现了临沭特色，无一不是解放思想，真抓实干的结果。
（二）坚持以经济建设为中心，集中精力促发展，是我们实现工作目标的关键。坚持量
的扩张与质的提高并举，大力调整农业内部结构，使特色农业和农民收入有了较大增长。积
极推进结构、机制、技术、管理四个创新，培植金沂蒙和常林集团两个“航母”，膨胀复混
肥、条柳编、蔬菜加工三个“闪光点”，使工业经济效益大幅度提高。不断加强市场体系建
设，并在流通四系统继续推行一个行业主抓一个骨干企业，带动了整个行业的发展。把深化
土地使用制度改革、加快城市化进程作为实施“三大”战略的第二战役来抓，在推进城市化
上提出了四个突破（城镇建设、经营城市、膨胀人口、城市管理），并对重点建设项目实施
“阳光工程”，落实预算审计制、招标投标制和工程质量监理制等一整套行之有效的办法，
走出了一条加快基础设施建设的成功之路。
（三）坚持用足用活政策，深化各项改革，是我们前进的动力。以企业改革为重点，先
后完成了县金星集团、 建筑公司等8家企业的改制工作，其中金沂蒙、常林集团的国有法人
股分别实现了90%和全部退出， 走在全市乃至全省“双退”工作的前列；县化工总厂改组成
信科环化公司，成为信达公司全国第一家计划外债转股企业。积极稳妥地开展了农村税费改
革前期工作，为下步改革打下基础。以改革开放试点为契机，认真做好结合文章，近三年来，
共实施上级帮扶及相关项目84个，落实资金3亿多元，其中无偿资金近1.3亿元，并成功地承
办了省委陈建国副书记帮扶临沭第三次现场办公会，为加快发展提供了强有力的“外援”。
（四）坚持求实务实抓落实，创建良好环境，是我们加快发展的保证。继续落实分线分
事目标责任制，切实把全县各级的积极性引导到以经济建设为中心、千方百计促发展上来。
坚持重实际，说实话，办实事，求实效，埋头苦干，狠抓落实，以扎实的工作作风取信于民，
把各项工作推向前进。结合“三大”战略的实施，制定出台了一系列政策措施，建立健全对
县直部门的管理、监督、约束机制，开展了整顿经济秩序、服务经济转变职能大家评活动，
努力为经济发展提供良好的政策、法制和服务环境。
各位代表，过去一年我县经济和社会事业发展的成绩令人鼓舞。这是全县人民在县委的
领导下，团结奋斗、艰苦创业的结果，是方方面面大力支持、各个部门通力合作、全社会共
同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向为临沭发展献计献策、
无私奉献的人大代表、政协委员，向关心支持临沭建设事业的中央、省、市驻沭单位以及社
会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，当前我县经济社会发展中仍存在一些困难和问题，
尤其是“入世”带来的冲击：农业很大程度上仍然是靠天吃饭，农业产业化水平不高，农村
剩余劳动力向二、三产业转移不够，农民增收趋缓；工业经济总量小，结构性矛盾突出，产
品竞争力不强，缺乏人才，缺乏高新技术项目，发展后劲不足，应对“入世”的能力不强；
服务业档次不高，各类批发市场、集贸市场等规模小，流通企业负债率高，经营受到很大制
约；城镇化水平较低，城市综合开发和管理有待加强；政府及其工作人员工作效率和依法办
事水平不高，应对“入世”，转变职能，成为摆在各级面前的重要课题。对此，我们必须高
度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2002年工作的目标任务和主要措施
2002年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继
续以改革开放试点为总抓手，以“大开放、大招商、大发展”战略总揽经济工作全局，进一
步叫响“科教兴县”、“工业强县”两个口号，狠抓农业产业化、工业规模化、经济国际化
和城市化四个重点，实现对外开放、扩张总量、结构调整三个突破，促进国民经济持续快速
健康发展和社会全面进步。主要调控目标为：国内生产总值达到37.4亿元，增长12%，其中，
第一、二、三产业增加值分别为7.5亿元、16.1亿元和13.8亿元，增长3.1%、13.2%和13.9%；
全社会固定资产投资9.3亿元，增长17.7%；社会消费品零售额8.7亿元，增长14.6%；自营出
口创汇2500万美元， 增长11.6%， 实际利用外资达到300万美元； 全县地方财政收入完成
16352万元，其中可用财力15208万元，按可比口径增长13%；农民人均纯收入2533元，增长5
%；人口自然增长率控制在7‰以内。并抓好以下8件实事：
（1）中国民营企业家沂蒙创业园建设；
（2）苍源河综合治理；
（3）以旧城改造为重点的住宅开发建设；
（4）“绿色临沭”工程；
（5）牛腿沟流域综合整治工程；
（6）327国道临沭东段拓宽硬化及S225省道临沭段路基加宽工程；
（7）乡镇科技示范园区建设；
（8）县城市场规划和建设。
实现上述目标，具有良好的发展机遇和有利条件。从宏观上分析，我国已成为世贸组织
正式成员国，将为我县扩大利用外资、调整经济结构带来前所未有的机遇。同时，国家仍将
继续实施扩大内需的政策，宏观经济环境将进一步改善。从我县实际情况看，经过历年来的
不懈努力，以白柳、蔬菜、茶叶、黄烟、桑蚕等为重点的特色农业得到迅速发展，以化工、
机械等为重点的产业和骨干企业已经初步形成，以复混肥、条柳编等为重点的乡镇企业和个
体私营经济规模进一步膨胀，交通、通讯、电力以及城乡基础设施日趋完善，招商引资发展
势头迅猛，特别是我县被列为全省改革开放试点县三年多来，省委陈建国副书记多次召开帮
扶办公会和协调会，对我县经济发展给予了很多支持和倾斜。只要我们抢抓机遇，沉着应对，
趋利避害，创造性地开展工作，就一定能实现经济和社会事业的大发展。
（一）围绕农民增收，大力调整产业结构，加快推进农业产业化。应对“入世”对农业
的机遇与挑战，以结构调整为重点，以加快农业优质化、产业化为目标，四措并举促发展。
一是抓调整，膨胀特色优势产业。大力优化产业、产品结构，着力“种优、养野、引洋、串
季”，发展绿色农业、创税农业和创汇农业。实施畜牧业“2610”工程，即建设县畜牧中心
和店头镇2个良种繁育基地，培植曹庄、石门、大兴、店头、玉山、朱仓6个人均畜牧业收入
过1000元的乡镇，发展10个人均畜牧业收入过2000元的村街。继续按照“东茶、西菜、南桑、
北柳”的格局，突出抓好“一河”（沭河）、“两线”（国道、省道）、“五大片”（白柳、
桑蚕、茶叶、蔬菜、果品）的区域连片规模调整，构筑10万亩白柳、3万亩桑、15万亩果茶、
5万亩蔬菜和万亩黄烟等特色生产基地。二是抓龙头，推进产业化经营。立足我县蔬菜加工、
条柳编等优势，重点培植兴大、大圣、金柳、恒利等10家以上年销售收入过1000万元的龙头
企业，各乡镇也要培植1-2家年销售收入过500万元的农产品加工企业。引导农民发展多种经
营，大力培植种、养、加、销四大户。拓宽劳务输出渠道，鼓励农民入镇进城务工经商，多
渠道增加农民收入。三是抓科技，提高劳动生产率。完善农技推广体系和服务功能，突出抓
好良种良法配套栽培、农产品精细加工贮藏、大棚养蚕、无公害农业、秸秆气化和沼气等高
效适用技术的推广应用。加强农业科技示范园建设，每个乡镇集中建设1～2处管理规范、科
技含量较高的示范园区，更好地发挥示范引导作用。大力实施农民培训工程，抓好“绿色证
书”教育，提高广大农民的致富本领。加快农业质量监督检测体系、农业标准化技术推广体
系和动植物疫病防治体系建设，着力解决农产品的内在质量安全问题。大力发展品牌农业，
争创一批农产品名牌。四是抓投入，改善农业基础条件。采取放开建设权、多渠道增加投入
等措施，大搞以治水为重点的农田水利基本建设，突出抓好龙窝灌区续建、小型水库除险加
固和节水灌溉及转林河、 韩村河治理，搞好红旗湖、埠前湖、大垛庄片3个万亩灌溉工程，
改善农业生产条件。切实抓好绿色通道和国家生态防护林等工程建设，搞好农业综合开发项
目，增强农业发展后劲。
（二）围绕“工业强县”，加大创新力度，加快推进工业规模化。紧紧依靠增加投入和
结构、 机制、技术、管理创新，大力实施“6926”工程，力争全县技改投入过6亿元，开工
建设9个重点技改项目， 2家企业利税过亿元、6家企业利税过千万元。到年底，全县规模以
上工业完成增加值、 销售收入、利税均比上年增长15%以上。一是抓投入、上项目。把2002
年定为“投入发展年”，以大投入促进企业大发展，力争金沂蒙、常林两家企业有效工业投
入均过亿元，金星等5家企业过3000万元，古泉春等6家企业过1000万元。充分发挥企业的投
资主体作用，突出抓好牛腿沟流域综合整治、电解铝及配套发电机组、原料酒精、卷帘机、
SH201手扶拖拉机、压路机、BOPP拉伸膜、生物有机肥、胚胎移植及乳制品加工等9个具有市
场潜力和高技术含量的项目，确保按期竣工，投产见效。引导企业建立完善技术开发体系，
争取今年有2家企业建成市级以上技术开发中心。 二是抓重点、育骨干。引导规模以上企业
开阔思路，艰苦创业，并在领导精力、信息、人才等方面向金沂蒙、常林、电力、古泉春、
金星、 金大地、丰收、华丰等8家骨干企业重点倾斜，促其加快技术改造步伐，实施资产重
组和低成本扩张， 力争到年底， 使金沂蒙、 常林集团利税突破亿元大关，其它6家企业过
1000万元。同时，将棉麻、大圣、信科环化等成长型企业作为“第二梯队”予以重点培植，
争取1～2年内使其成为利税过千万元的企业。三是抓营销、促管理。引导企业狠抓市场营销，
大力开拓国内外市场。进一步完善企业已有的经营管理模式，加强信息技术在企业管理中的
应用。 大力实施名牌战略，争取今年有5种产品通过省、市名牌认定，具备条件的企业都要
开展ISO 9000质量体系认证。四是抓人才、激活力。坚持以人为本，注重加强企业经营者和
职工队伍建设， 引导其系统学习WTO知识、现代企业管理等知识，并树立新的人才观念，善
于聘请引进企业发展急需的高、专、尖科技人才，或通过高薪、送股份等方式，吸引人才，
留住人才，鼓励技术要素参与分配，尽快培养一批懂外语、熟悉世贸组织规则的专业人才。
（三）围绕提高竞争实力，兴市场育大户，大力发展个体私营经济和第三产业。一是搞
好市场建设。依托临沂批发城，抓好县城各类专业批发市场规划和配套建设，改善兴隆商场
等市场条件，壮大市场规模，扩大市场交易额。结合县城综合整治，规划发展几条特色专业
街区。重视农村集贸市场、农产品专业市场的建设和管理，搞好白柳、木材、粉条等特色农
副产品集散地建设，切实解决农产品卖难问题。二是培植个体大户。进一步完善鼓励个体私
营经济发展的政策措施， 营造良好的发展环境。县财政每年拿出100万元设立个体私营经济
发展基金，实行重点奖励和扶持。继续坚持“一手抓铺天盖地，一手抓顶天立地”的思路，
年内力争新发展私营企业100家， 个体工商户3000户，个体私营经济纳税过亿元，每个乡镇
新发展规模以上企业2家。重点培植东盛、美艺等一批个体私营企业，促其向“专、精、特、
新”方向发展，提高专业化生产、社会化协作水平，年内力争有3家个体私营企业纳税过300
万元， 10家企业纳税过100万元。三是搞活商贸流通。积极稳妥地调整流通经济结构，继续
推行一个系统主抓一个龙头企业的做法， 培植一批利税过500万元、过千万元的大户，实行
以工促商。加快流通企业改革，实施资产重组，盘活有效资产，解决好历史遗留问题。发展
超市、连锁经营、配送等新的经营模式，提高流通行业的服务水平。抓好棉花、食盐、农资
等重点行业，管好粮食、生猪市场，发挥其辐射带动作用。年内力争流通四系统完成商品总
销售5亿元， 利税2500万元。同时，积极发展新兴产业，抓好苍马山省级风景名胜区综合开
发，加快房地产开发步伐，清理违法房地产交易，发展多种形式的社区服务业，满足人民群
众日益增长的消费需求。
（四）围绕财政增收，加大聚财融资力度，提高财税金融工作水平。坚持一切工作以经
济建设为中心，一切经济工作以效益为中心，一切效益以财政增收为中心，切实做好聚财融
资工作。一是加强财源建设。突出主体财源，重点支持符合产业政策、发展前景好、对财政
贡献大的特色产业和骨干企业。进一步拓宽财源渠道，探索建立国有资产收益收缴管理办法，
做好以地生财和经营城市文章，努力挖掘新的财政收入增长点。进一步完善县乡财政管理体
制，调动乡镇培植财源的积极性，大力发展高效、高税农业，培植支柱产业，发展个体私营
经济， 建立起稳固的财源体系。年内，各乡镇地方财政收入增幅均要达到20%以上。二是坚
持依法治税。在全面摸清税源底数的基础上，强化税收征管，保证税收及时足额入库；严格
税收政策，规范税收秩序，严厉打击各类偷、逃、抗税行为，确保应收尽收；增强全民纳税
意识，建立完善的税源监控体系。积极探索向重点企业委派财务总监或实行会计委派制，强
化政府对企业的监管。三是深化财政支出改革。试编部门预算，规范财政供给范围；加强预
算内外资金管理，确保全县工资发放；全面推行政府采购制度，探索国库集中支付办法，规
范财政资金管理。四是千方百计融通资金。充分发挥改革开放试点等政策优势，搞好帮扶项
目及有关政策项目的争取和落实。支持银企合作，优化增量，盘活存量；探索建立中小企业
担保体系，努力解决中小企业贷款难问题。对具备条件的重点技改项目、基础设施和社会事
业项目，积极吸纳企业、民间和外资进入，促进融资多元化。
（五）围绕机制创新，继续深化各项改革，全力推进企业上市。一是抓好改制企业的规
范运作。制订完善规范股份制运作、建立现代企业制度的规定和办法，健全“三会一层”的
法人治理结构，在规模较大的企业实行董事长与总经理分设，促其尽快形成责权统一、运转
协调、有效制衡的运作机制。县政府成立企业监管协调领导小组，加强对企业的指导、监督
和服务。二是全力推进企业上市。成立专门工作班子，指导帮助常林、金沂蒙等企业搞好上
市咨询、培训工作，争取今年常林集团进入上市辅导期；做好金沂蒙、信科环化两家企业发
起式设立股份有限公司等前期工作，争取明年进入上市辅导期。支持有条件的企业与高新技
术企业或科研院校进行联合与协作，争取捆绑上市。三是稳步推进农村改革。认真落实党在
农村的各项政策，在有条件的地方积极探索土地流转的路子。继续搞好调查研究，为实施农
村税费改革作好充分准备。注重发展以流通、信息、技术、中介服务为重点的农村合作经济
组织，为农民群众提供系列化服务。认真落实减负措施，严禁增加农民负担。同时，搞好县、
乡机构改革，加快事业、中介机构的事改企步伐，推动各项改革向纵深发展。四是搞好改革
开放试点工作。进一步健全责任制，抓好省委陈建国副书记帮扶临沭第三次办公会所确定项
目的落实；继续加强与结对各方的联系与协作，争取技术、信息方面的支持，加快我县经济
的发展。
（六）围绕扩大对外开放，着力抓好招商引资，加快推进经济国际化。抓住“入世”的
有利时机，把招商引资作为经济和社会发展的“助推器”，实施面上撒网，点上突破，力争
全年引资6亿元。 一是强化企业招商。利用沿海地区投资商和港、澳、台商资本向内地转移
的有利时机，广泛开展招商引资，实现招商主体企业化，企业招商经常化，项目招商规模化，
使企业真正成为招商引资的骨干力量。注重加强与国内知名、大型企业的联合与协作，寻找
招商结合点， 千方百计吸引他们来我县投资，争取引资过亿元的企业达到2家，投资过亿元
的项目1个，过5000万元的项目2个。对投资过1000万元的项目落实追踪责任制，切实提高项
目签约率、 成功率。积极开展境外招商，年内争取合同利用外资500万美元，实际利用外资
300万美元。二是强化载体招商。重点抓好中国民营企业家沂蒙创业园建设，优化投资环境，
形成“洼地”效应，吸引更多的企业入驻园区创业。鼓励和支持各乡镇、各部门的招商引资
项目， 特别是投资过200万元的项目到创业园建设。三是强化环境招商。继续加强软硬环境
建设，重点加大纠风治乱力度，切实营造出亲商、富商、安商的良好社会氛围。进一步办好
“一站式”服务大厅和投诉中心，改进行政审批办法，切实为外商提供舒心的创业环境。四
是狠抓外向型经济。认真研究国际市场，着力抓好柳编、蔬菜加工、五金、化工等优势出口
行业，拓展电子、机械等产品出口空间，发展多元化市场网络和多边贸易，年内力争全县完
成出口供货值12亿元，其中自营出口创汇2500万美元。抓住“入世”后大幅度降低关税带来
的机遇，增加我县急需的高新技术、关键设备和紧缺原材料进口；积极引导有条件的企业到
境外投资办厂，实现对外贸易的良性循环。
（七）围绕优化环境，加快基础设施建设，推进城市化进程。继续以深化土地使用制度
改革为突破口，大力推进城市化进程，努力做到规划高起点，建设出精品，管理上水平。首
先，强化经营城市意识。进一步深化城市投融资体制改革，将城市基础设施和无形资产，通
过出让、转让、特许经营等多种形式予以盘活。建立健全地租征收、土地收购储备、招标拍
卖和地价管理制度，堵住非法用地口子，实现政府对土地一级市场的高度垄断，做好以地生
财文章，以市场化推进城市化。其次，抓好重点建设工程。一是苍源河综合治理。对苍源河
两岸22米内实行详细规划控制， 高标准开发；在2号闸处建景观式步行桥一座，河北岸完成
10米宽的顺河街道路建设，南岸打通10米宽的步行街，并规划建设沿河绿地；结合污水处理
厂前期工程， 铺设污水截流管道，实现雨污分流；并设置6号拦水闸，形成50万平方米的水
面景观。通过2～3年的努力，使苍源河清起来、绿起来、亮起来、美起来。二是以旧城改造
为重点的住宅开发建设。坚持统一规划，连片开发，加大旧城改造力度，抓好城中居住小区
建设，规范发展桃园、花园、金都等住宅小区，并改革户籍管理制度，为膨胀城市人口奠定
坚实的基础。三是城市绿化。以创建园林城市为目标，大力开展城市绿化年活动，搞好苍马
山风景区、苍源河、县城四出入口、城区道路、县直单位和居住小区绿化，建设绿色县城。
四是道路建设。 抓好327国道临沭东段加宽硬化，实施S225省道拓宽硬化一期工程，搞好县
城正源路、陵园路、东出入口配套及常林工业园道路硬化建设。五是小城镇建设。结合乡镇
规模调整，重新编制小城镇总体规划。突出抓好中心镇、重点镇建设，制定优惠政策，加大
基础设施投入，吸引个体私营企业和农村剩余劳动力向小城镇聚集。第三，继续加大城市管
理力度。 进一步搞好以环境卫生、 市场、交通秩序为重点的城市综合管理，认真落实门前
“六包”责任制，提高公民城市意识，努力使城市管理步入经常化、法制化、规范化轨道。
（八）围绕社会全面进步，加强精神文明和民主法制建设，推动社会协调稳定发展。认
真实施“科教兴县”战略。以申报科技项目为突破口，加大技术创新力度，加快高新技术产
业化进程， 争取有10个项目列入市级以上计划，创建1家省级高新技术企业。继续坚持教育
优先发展的方针，全面推进素质教育，巩固和提高“普九”成果，大力发展普通高中教育、
职业教育和成人教育，拓宽筹资渠道，加快一中新校建设，确保在县城普及高中阶段教育。
坚持走可持续发展道路。强化计划生育宣传教育，积极推进村民自治，抓好薄弱村和后进村
的转化工作，深入开展控制出生人口性别比整治活动，努力争创省级优质服务先进县。完成
2001～2002年度县长环境保护责任书中规定的任务和生态示范县建设，提高我县的环境质量。
强化土地管理和开发，确保耕地总量动态平衡和经济建设用地。加强社会保障制度建设，保
障城乡低收入家庭的基本生活。大力发展文化、体育事业，积极开展各种文体活动，建成文
化大楼。抓好广播电视工作，推进村村通有线电视工程。加快卫生事业改革和发展，提高服
务水平。认真落实“双拥”措施，争取再次被评为全国“双拥”模范县。同时，全面完成第
五次人口普查和第二次基本单位普查任务，切实抓好其它各项工作，促进社会事业协调发展。
大力加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设纲要》，提高人民群众的道德
素质；继续开展群众性的精神文明创建活动和文明典型村街建设，巩固和提高全省精神文明
建设先进县成果。自觉接受县人大、政协的监督，密切与群众组织和社会各界的联系。加强
基层民主和基层政权建设，大力推行村务、政务、厂务公开。深入开展“四五”普法教育，
继续整顿和规范市场经济秩序，全面落实社会治安综合治理措施，抓好基层创安活动，搞好
“打黑除恶”专项斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“法轮功”等邪教组织。
高度重视基金会股金和企业融资清收兑付工作，切实维护群众利益。严格落实安全生产责任
制，确保社会安定。
三、应对“入世”挑战，切实加强政府自身建设
“入世”首先是政府“入世”。政府全体工作人员必须适应新的形势，切实搞好自身建
设，更好地担负起组织改革开放和经济建设的重任。
（一）弘扬解放思想、与时俱进的进取精神。当今世界变化很快，这就要求我们必须不
断地解放思想， 与时俱进。政府各级干部必须深入学习“三个代表”重要思想和WTO等方面
的知识，坚持发展是硬道理，强化以经济建设为中心的使命感，以思想的大解放促进改革的
新突破和经济的大发展。进一步弘扬干大事业、求大发展的创业精神，勇于探索、敢为人先
的创新精神，艰苦奋斗、埋头苦干的拼搏精神，服务大局、合力推进的团队精神，始终保持
良好的精神状态，以创新促工作，以创新求发展。
（二）建立职能分明、高效运作的工作机制。“入世”受影响最大的是政府的管理体制。
根据省、市的统一部署，切实抓好机构改革，加快政府及其部门职能转变步伐，把政府职能
真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，集中精力抓大事、管全局、搞服
务。按照“入世”要求和国家法律、法规，全面清理现行的行政规范性文件，尽快与国际接
轨。改革行政审批制度，成立县行政审批服务中心，把部分具有行政审批和收费职能的政府
部门服务窗口集中起来，实行“一站式”管理，做到“公权公用，阳光操作”。注重运用改
革的办法、市场经济的办法转变政府职能，把精力更多地放在解决改革、发展、稳定的关键
问题上，放在为经济社会营造良好的发展环境上。
（三）坚持求实务实、真抓实干的工作作风。发扬求真务实的优良作风，坚决反对形式
主义、官僚主义、文牍主义，经常深入基层，研究新情况，解决新问题，创造新经验。注重
维护人民群众的根本利益，时刻同人民群众同呼吸、共命运、心连心，切实解决好人民群众
关心的热点、难点问题，努力为群众办实事、办好事。建立健全领导干部工作目标责任制和
责任追究制，强化督查考核，严格奖惩兑现。牢固树立全局观念，对决策定下来的事情，各
级各部门必须统一步调，抓紧抓好，务求实效，确保政令畅通，努力营造干事创业的浓厚氛
围。
（四）树立依法行政、廉洁自律的良好形象。坚持依法行政，从严治政，严格按照法律
职权和程序处理行政事务。进一步落实公开招投标、经济责任审计等措施，提高政府工作的
透明度。加大行政执法力度，加强对行政执法人员的管理，坚决制止有法不依、执法不严、
违法不究的不法行为，促进政府工作规范化和法制化。认真落实党风廉政建设责任制，经常
开展形式多样的廉政教育。加大对大案要案的查处力度，集中力量查处贪污挪用、行贿受贿、
渎职等案件，强化职务犯罪预防工作。认真纠正部门和行业不正之风，进一步开展民主评议
行风活动，切实加强群众监督、组织监督和舆论监督，以更加扎实的工作，赢得广大人民群
众的信赖。
各位代表，展望新的一年，面临的任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导和县人大、
政协及全县人民的监督支持下，坚定信心，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，努力开创全县
各项工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。