关于临沭县国民经济和
社会发展第十个五年计划纲要的报告
——2001年3月7日在临沭县第十三届人民代表大会第四次会议上
临沭县代县长 赵启全
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作关于临沭县国民经济和社会发展第十个五年计划纲
要的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“九五”期间国民经济和社会发展情况的回顾
“九五” 是极不平凡的5年。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和
县政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，大
力实施“安民、富民、兴县”工程，通过全县人民的共同努力，圆满完成了“九五”计划确
定的主要任务。
过去五年， 是经济建设快速健康发展的五年。2000年，全县实现国内生产总值30.46亿
元， 年均递增12%，其中第一、二、三产业增加值分别为7.02 亿元、12.82亿元和10.62 亿
元，年均递增0.2%、11.4%和22.3%，其比例由1995年的38：40：22调整到23：42：35。农、
林、牧、渔全面发展，“东茶、西稻、南桑、北柳、中菜”的特色产业格局基本形成，并被
命名为“中国杞柳之乡”。工业和个体私营经济快速增长，全县限额以上工业完成销售收入
20亿元，利税1.2亿元，经济总量上升到全市第4位；个体私营业户上缴税金6035万元，复混
肥年生产能力达200余万吨， 成为全国最大的生产基地。第三产业蓬勃发展，流通四系统扭
转了长期亏损的局面，经济效益居全市前列；社会消费品零售总额6.87亿元，年均递增13.1
%；地方财政收入11916万元，年均递增17.4%，连续14年实现收支平衡。
过去五年， 是发展后劲大为增强的五年。 “九五”期间，全县累计完成固定资产投资
29.15亿元， 比“八五”期间增长87%。以治水为重点的农田水利基本建设累计完成投资2.8
亿元，农业生产条件得到明显改善。工业技改投资11.3亿元，完成了86个重点项目，形成了
化工、 机械等一批在国内外市场具有一定竞争力的优势产业和企业，有5种产品获省以上名
牌， 10家企业通过了ISO9000国际质量体系认证。公路、邮电、通讯、电力等基础设施有了
较大改善，新建、拓宽、改造公路200余公里；程控电话总容量达到8万门，新建输变电站15
座， 实施了县城集中供热，投资1亿多元的农村电网改造全面完成，并实现了乡乡镇镇通有
线电视。
过去五年，是改革开放不断推进的五年。争得了全省改革开放试点县和省委副书记陈建
国两次现场办公，实施327国道改建、国家粮食储备库等帮扶项目43个，落实资金2.4亿元。
农村全面完成了土地延包任务，推行了会计公职化管理，并被列为全国小型水利设施产权制
度改革试点县。 全县乡及乡以上企业全部进行改制，其中建立企业集团6家，实行公司制改
造45家， 盘活亏困企业18家，启动不良资产近7亿元。金融、住房、教育、卫生以及社会保
障等各项改革均取得实质性进展。开放型经济进一步壮大。“九五”期间，全县新增利用外
资项目11个， 累计利用外资526万美元；有自营进出口权的企业达30家。2000年，全县外贸
出口供货值达8.6亿元，自营出口创汇1460万美元，年均分别递增21.3%和35%。
过去五年， 是人民生活水平明显提高的五年。“九五”期间，县城新建楼房550座，总
面积70万平方米，其中住宅小区开发面积45万平方米；街道综合整治卓有成效，并新建绿地
35公顷。 大兴、曹庄2个省批中心镇和石门等乡镇驻地建设初具规模，小城镇的服务功能得
到加强。建设了县医院、中医院病房楼，乡镇卫生院改貌、农村卫生“三项建设”工程基本
完成。 2000年，全县城镇居民人均可支配收入4900元，农民人均纯收入2316元 ，年均分别
递增8.5%和7.1%；银信储蓄余额18.86亿元，年均递增19.2%；人民生活基本达到小康水平。
过去五年，是各项社会事业和精神文明建设全面进步的五年。“九五”期间，取得市级以上
科技成果奖68项， 其中省级以上27项，科技进步对经济增长的贡献率达到49%，被授予全国
科技先进县称号。教育结构调整扎实有效，成为全省“双基”工作先进县，高考本科进线万
人比连续4年居全市第一， 职业中专被列入国家重点职业学校。可持续发展深入人心，“一
控双达标”任务按期完成，被评为全省环保先进集体；耕地占用得到有效控制，初步实现了
土地动态平衡；计划生育工作较好地完成了人口控制目标，多次受到省、市表彰奖励；人口
普查取得了阶段性成果。武装和民政工作创下连续40年无责任退兵的全国最高纪录，荣获全
国双拥模范县称号。深入开展“三讲”教育，精神文明创建活动硕果累累，基层政权和民主
法制建设得到加强，社会治安综合治理连年受到省委、省政府表彰。计划、统计、审计、监
察、人事、工商、物价、技术监督、文化、体育、史志、档案、民族宗教、气象、扶贫、保
险、大桥收费等各项工作也都取得了较好成绩。
回顾五年来的工作，在买方市场形成、亚洲金融危机影响等各种矛盾和困难不断增加的
情况下，我县经济和各项社会事业仍然能够取得较好成绩，一是得益于始终坚持解放思想、
实事求是，努力做好上级精神与本地实际结合的文章。围绕推进改革和发展，提出了“集中
精力促发展，全力以赴保吃饭，千方百计保平安”的工作思路，大力实施“安民、富民、兴
县”工程，开拓创新，狠抓落实，推动了各项工作的开展。二是得益于始终坚持发展是硬道
理，咬住经济建设这个中心不放松。加大结构调整、科技应用和农田水利基本建设力度，推
动了农业市场化、产业化进程；大力进行结构创新、技术创新和管理创新，培植优势行业和
骨干企业，提高了工业经济运行质量；放活政策，积极培育主体和载体，使个体私营经济成
为新的增长点；坚持规划高起点、建设求精品、管理上水平，加快基础设施建设步伐，有效
地改善了经济发展的硬环境。三是得益于始终坚持以“三个有利于”为标准，抢抓发展机遇。
以改革开放试点为契机，积极向上争政策，争扶持，大胆地试，大胆地闯，不断深化改革，
扩大开放，增强了经济发展的活力。四是得益于始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，
认真贯彻两手抓、两手都要硬的方针。把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度，认真
解决群众关心的热点、难点问题，深入开展多种形式的精神文明创建活动，加强社会主义民
主与法制建设，推动了经济、社会的协调发展。
各位代表，“九五”巨大成绩的取得来之不易，这是全县上下精诚团结、奋力进取的结
果；是各级各部门抢抓机遇、用活政策、勇于创新的结果；是战斗在生产第一线上的广大干
部群众大干、实干、拼干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子
和各级干部，向政法干警和武警官兵，向多年来对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、
政协委员以及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，尽管我县各项工作都取得了一定成绩，但仍然存在不少困难、矛盾和问题：
全县经济总量不足，人均占有水平较低；农业抗御自然灾害的能力仍然较弱，产业化水平不
高，农民收入增长缓慢；工业结构性矛盾突出，科技创新能力不强，高新技术产业比重偏小；
个体私营经济规模小，档次较低，与发达地区相比差距很大；城镇化水平相对不高，城市综
合开发有待加强；就业和再就业压力较大，社会保障能力较弱；部分干部群众思想不够解放，
艰苦创业、优质服务意识不强，法制观念淡薄，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工
作中认真加以解决。
二、“十五”时期全县经济和社会发展的目标任务
“十五”是新世纪的第一个五年，也是实施现代化建设第三步战略部署的关键时期。我
们必须围绕改革、发展、稳定大局，抓住机遇，开拓进取，迎接挑战，开创伟业，实现新世
纪初经济和社会跨越式发展。我县经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗
帜，以党的十五大和十五届五中全会精神为指针，以加快发展为主题，以经济效益为中心，
以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，动
员全县人民积极投身于改革和建设事业，促进全县国民经济持续、快速、健康发展和社会事
业全面进步。上述指导思想可概括为“改革、发展、调整、创新”四个方面。到2005年，主
要预期指标为：国内生产总值达到55亿元，年均递增12.5％，其中，第一、二、三产业增加
值分别达到9亿元、24亿元、22亿元，年均递增5.1％、13.4％和15.7％；地方财政收入2.28
亿元，年均递增13.9％。主攻方向是：
结构调整要争创新优势。把经济结构的战略性调整作为一项长期任务，巩固加强第一产
业，优化提高第二产业，大力发展第三产业，积极培植新兴产业，并突出抓好“临沭化工城”
和“常林工业园”的规划建设。到2005年，三次产业的比例调整为16:44:40。
改革开放要实现新突破。继续深化农村改革，保护和调动广大农民的积极性；深化企业
和各项配套改革，逐步完善社会主义市场经济体制。大力实施经济国际化战略，进一步提高
对外开放水平。到2005年，外贸出口供货值达到19亿元，自营出口创汇3000万美元，年均分
别递增17.2％和15.5％；五年累计利用外资比“九五”增加980万美元。
基础设施要迈上新台阶。大力实施城镇化战略，加强县城的规划建设，形成新的城市框
架，到2005年，城市化水平达到40％左右。搞好小城镇建设，增强辐射带动功能。积极改善
县域交通网络，努力提高综合通讯能力和电网供电可靠性。
社会事业要取得新成就。积极实施科教兴县战略，大力发展科技和教育事业，科技对经
济增长的贡献率达到52%。 坚持走可持续发展道路，正确处理经济发展同人口、资源、环境
的关系， 人口自然增长率控制在8‰以内，工业和城市污水实现达标排放，生态环境得到明
显改善。精神文明和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步。
人民生活水平要有新提高。 千方百计增加城乡居民收入， 保障人民群众安居乐业。到
2005年， 城镇居民人均可支配收入达到6600元，农民人均纯收入3100元，年均分别递增6.1
％和6％。建立起较为完善的社会保障体系，城镇登记失业率控制在3.5%左右。
实现上述目标，具有良好的发展机遇和有利条件。从国际环境看，随着经济全球化和信
息技术、生物工程技术的突飞猛进，引发了新一轮国际产业结构调整和升级，世界经济和贸
易将进入较快的增长期。从国内环境看，党的十五届五中全会描绘了新世纪我国第一个五年
计划的壮丽蓝图，中央继续实行积极的财政货币政策，实施西部大开发战略，我国即将加入
WTO， 这为我们加快发展带来新的机遇。从我县实际看，改革开放以来，特别是“九五”时
期，经济和社会事业快速发展，全县政通人和，人心思上，为“十五”发展奠定了良好基础。
只要我们抢抓机遇，锐意进取，就一定能够在新一轮竞争中把握发展的主动权，取得经济和
社会发展的新胜利。
三、“十五”时期的工作重点
（一）大力发展特色农业，加快农业产业化进程。以持续增加农民收入为核心，搞好农
业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益和产业化水平。
一是调整优化农业内部结构。以市场为导向，坚持特色农业量的扩张和质的提高并重，
在抓好粮食生产，优化品质、提高单产的同时，继续按照“东茶、西稻、南桑、北柳、中菜”
的区域性布局，进一步扩大高效作物特别是白柳、蔬菜、桑蚕、黄烟、干鲜果等支柱产业的
规模。到2005年，粮经作物种植面积比例调整为5:5，林果业产值年均递增15%。进一步提高
猪鸡生产水平，大力发展牛羊等食草动物及奶业生产。“十五”期间，力争畜牧业产值年均
递增14%。 同时，在“种优、养特、引洋、串季”上下功夫，发展人无我有、人有我优的产
品，不断提高农业结构的档次和水平。
二是积极推进农业产业化进程。立足白柳、蔬菜、茶叶、养殖等优势，继续培育发展一
批具有较大规模的区域化种养基地、龙头企业和专业市场，提高农产品深加工和转化增值水
平， 增加延伸效益。大力推进公司+农户、贸工农一体化、产加销一条龙等多种形式的农业
产业化组织，引导龙头企业与农户在农业产业化经营的分工协作中互利互惠，共同发展，促
进农民向二、三产业转移，提高农业综合效益。
三是加快科技兴农步伐。突出抓好农业科技创新、技术推广、农民教育培训三大体系建
设，继续实施良种产业化、新技术新成果示范推广和可持续发展示范三大工程，大力引进、
开发、推广节水灌溉、保护地栽培、农产品的精深加工及储运、生态环境治理和节能等高效
适用技术，积极利用高新技术嫁接改造传统农业，提高农业现代化水平。建立与国际接轨的
质量标准体系，尽快形成具有临沭特色的名牌农产品群体。
四是加强农业基础设施建设。围绕农业可持续发展和农业结构调整，多渠道增加投入，
改善农业生产条件。继续按照“东治山、西治涝、南北打大井、灌区搞配套”的总体格局，
大搞农田水利基本建设，突出抓好龙窝灌区配套、小流域治理和“农田井网化”等工程。坚
持山水林田路并举，实施农业综合开发。抓好以植树为重点的生态环境建设，全面完成绿化
目标责任制任务。搞好大中型农业机械的优化配置，切实提高农业综合生产力水平。
（二）着力培植骨干企业，促进工业结构升级。以提高经济效益为中心，集中力量，实
施高新技术产业化战略，调整优化产业、企业和产品结构，增强工业对国民经济的支撑带动
作用。
一是优先培育优势产业。重点抓好机械、化工、酿酒、蔬菜加工等支柱产业的战略性调
整和发展，力争每年都实施一批技术含量高的重点项目，促使优势产业升级，一般产业进档，
新兴产业扩张。其中，机械行业向工程机械延伸，规划建设“常林工业园”；化工行业向精
细化工和生物化工方向发展，建成“临沭化工城”；复混肥行业向高档次、集约化经营调整，
力争规模更大、效益更好。县财政每年拿出100万元作为技术创新基金，引导企业加大投入，
引进项目、技术和人才，开展产学研联合，力争建成省级以上高新技术企业4家。
二是重点扶持骨干企业。按照“抓大活小”的方针，每年选择10家重点骨干企业，实行
动态管理，重点扶持，通过兼并、联合或控股经营等形式，强化集约经营和投入，膨胀企业
规模，尽快形成一批主业突出、核心竞争力强的大公司和大集团。到2005年，力争利税过千
万元的企业达到10家，其中，金沂蒙集团利税过亿元，跨入全市10大企业集团行列；常林集
团利税过5000万元，电力、古泉春、金星集团利税分别过2000万元。同时，选择一批年利税
100万元左右的小而强企业予以重点扶持， 引导其向“高、精、新、优、特”方向发展，进
一步增强企业的发展活力。
三是积极争创名牌产品。依托现有基础和优势，通过政策倾斜、资金扶持和技术改造，
抓好手扶拖拉机、柴油机、复混肥、古泉春酒、醋酸乙酯等10种（类）名优拳头产品的发展，
促其上规模、上档次，争创名牌产品，培植知名品牌，提高市场竞争力和占有率。同时，加
快新产品开发步伐，不断开发适应高层次需求的新产品和新品种，促进产品更新换代。
四是努力加快信息化进程。把信息化带动工业化放在经济发展的突出位置，应用信息技
术改造传统产业，推行计算机辅助设计、辅助制造技术。加强现代信息基础设施建设，积极
推进企业上网、电子政务系统、电子商务三大工程。同时，实施管理创新工程，狠抓营销、
成本、资金、质量、安全等重点管理工作，积极探索和推广符合市场经济要求，各具特色的
企业管理模式。切实抓好企业经营者和职工队伍建设，提高企业整体素质。
（三）放手发展个体私营经济，提高总体竞争实力。继续坚持狠抓一个“优化”、着力
培育“两体”的工作思路，力促个体私营经济扩规模，上水平，增效益。
一是进一步优化发展环境。坚持放心、放手、放胆、放宽、放活，认真落实县委、县政
府出台的鼓励发展个体私营经济的政策，在优化环境的深度和广度上狠下功夫。对个体私营
业户切实做到“在经营上给予保护，在经济上给予实惠，在社会上给予地位，在政治上给予
荣誉”，努力形成“从事个体私营经济光荣、支持个体私营经济光荣”的浓厚氛围。
二是切实加强载体建设。结合乡镇规模的调整，依托现有基础设施，认真搞好个体私营
经济园区的规划和建设。不断完善功能，理顺关系，探索统一开发、封闭管理、集中服务的
路子，吸纳个体私营业户进区经营。并引导发展各具特色的一条街、一条带和特色小区，加
快产业聚集，推进个体私营经济总量扩张和规模发展。
三是加快培植个体私营大户。对有规模、有效益、有前途的私营企业，从项目、技术、
资金、信贷等方面给予倾斜和支持，促其搞好产品结构调整，增强市场竞争能力，成为带动
个体私营经济发展的“龙头” 。到2005年，力争年纳税过100万元的企业达到10家。同时，
结合农业产业结构调整，大力发展专业村和专业乡镇，壮大产业规模，推进产业化进程。
四是努力提高个体私营企业创新水平。引导个体私营企业克服家庭作坊式管理的封闭性
和狭隘性，进行体制创新，逐步转向公司制或股份合作制。鼓励私营企业增加科技投入，加
大新产品、新技术开发、引进、创新的力度，不断提高技术和装备水平，逐步实现由粗放经
营向集约经营的转变。支持私营企业兼并、参股或收购一般国有集体企业，参与国有集体企
业的经营和生产要素的优化组合。
（四）加快发展第三产业，全面繁荣城乡经济。大力实施商贸带动战略，扩大总量，优
化结构，多区域推进，多层次发展，提高第三产业在国民经济中的比重。
一是加快市场建设，搞活商品流通。自觉接受临沂商贸城的辐射，加快以县城为中心的
市场建设，改造扩大常林商城、兴隆商场、白柳、木材、果品、粉条等各具特色的专业批发
市场，积极兴办区域性的集贸市场和农产品交易市场，规范市场秩序，改善经营环境，活跃
城乡经济。进一步搞好商、粮、供、物资四系统的改革和管理，推行规模经营、特色经营和
一体化经营，促进超市、连锁、配送、特价经营等新型营销方式的运用。大力发展商办工业，
以工促商，共同发展。进一步搞活交通运输业，不断提高服务水平。
二是做好财税金融工作，促进经济发展。深化财税体制改革，完善乡镇财政体制，调动
乡镇聚财、理财的积极性。坚持依法治税，强化税收征管，确保各类税款及时足额均衡入库。
加强预算管理，逐步实行部门预算和国库集中支付制度，全面推行政府采购，从严控制支出，
保平衡，促发展。支持金融部门积极融通资金，扶持有市场、有效益的项目和产品，提高信
贷资产质量。支持金融改革，加强金融监管，开展创建金融安全区活动，建立新型银政、银
企关系，防范和化解金融风险。继续加快发展保险业，健全经济和社会事业“保险网”。
三是积极发展现代服务业和新兴产业，带动第三产业整体水平的提高。大力发展信息、
会计、法律、科技、咨询等中介服务业，培育产权、劳动力、技术、人才等要素市场，为改
革和发展提供良好服务。加快发展房地产业，搞好集中开发，推广和规范物业管理。以苍马
山被列为省级风景名胜区为契机，进一步完善旅游发展规划，加快旅游项目开发，逐步建成
以“两山一水”（苍马山风景区、羽山历史文化名山和沭水旅游带）为主框架、独具临沭特
色的文化风景旅游区。积极发展社区和农村服务业，引导文化娱乐、教育培训、体育健身、
卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。
（五）进一步深化改革，扩大对外开放。抓住机遇，以更加积极的姿态，推进体制创新，
发展开放型经济，增强经济发展的活力。
全面推进各项改革，努力实现体制创新。一是大力推进企业改革。将国有集体资本从企
业退出，并按照“三个50％”的原则，鼓励经营者和业务骨干持大股，推进投资主体多元化。
支持优势企业通过兼并、租赁、控股、参股、收购等方式，膨胀企业规模，增强总体实力。
对亏困企业，采取委托经营、分离经营、抵贷反租、拍卖、破产等形式，盘活存量资产。抓
住国家设立创业板市场的机遇，做好金沂蒙、常林等企业的上市争取工作，并支持有条件的
企业与高新技术企业和科研院校的联合与协作， 实现捆绑上市。到2005年，力争2-3家企业
上市融资。建立健全企业法人治理结构和行之有效的激励约束机制，严格按照《公司法》进
行运作。二是积极搞好配套改革。按照政企分开的原则，加强国有资产经营管理，确保其保
值增值。进一步建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，
加强各类社会保险金的筹集、使用和管理，完善城乡最低生活保障制度。进一步深化干部人
事制度、行政审批制度和融资体制等改革，成立和运作中小企业担保机构，完善宏观调控手
段和协调机制。三是继续抓好农村改革。落实党在农村的各项方针政策，完善统分结合的双
层经营体制。建立土地流转制度，及时引导农民适度规模经营，逐步向农场化转变。深化水
利产权等改革，调动农民发展生产的积极性。搞好小城镇综合改革，加快城镇化进程。全面
完成农村税费改革，切实减轻农民负担。认真抓好农村财务规范化管理和以清欠为重点的农
村基金会清理整顿后续工作，促进农村稳定。
积极融入经济全球化竞争， 不断提高对外开放水平。深入研究加入WTO后对我县经济的
影响，大力实施经济国际化战略，全面推进对外开放。一是进一步改善投资环境。在继续搞
好基础设施等硬环境建设的同时，认真落实国家制定的各项涉外法规、优惠政策，依法保护
外来投资者的合法权益。开展“一站式”服务，多渠道、多形式抓好开放型经济的宣传和人
才的教育、培训及引进工作。二是大力开拓国际市场。鼓励有自营进出口权的企业发挥优势，
大进大出，扩大先进设备、紧缺原材料的进口，降低生产成本。进一步优化出口产品结构，
加强对条柳编、脱水蔬菜、五金、化工等具有比较优势行业的管理协调，促使重点企业走向
联合，一致对外，开拓多元化的国际市场。注重培植机械、电子、精细化工、复合肥料等新
的出口增长点。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，开展横向经济技术合作、海外工
程承包及劳务输出等工作。三是加大招商引资力度。牢固树立“县外就是外”的思想，把招
商引资作为“一把手”工程，层层落实目标责任，严格考核奖惩，形成多形式、多渠道招商
的新格局。实施“走出去”战略，积极组织企业参加各种招商引资活动，建立健全招商引资
项目库，采取专业招商、网上招商、委托招商、产权招商及证券融资等形式，吸引国内外大
公司、大集团投资，提高利用外资的质量和水平。
继续抓好改革开放试点工作，争取更多的外部支持。用足用好改革开放试点政策，以项
目为载体，启动内力，争取外援，做好结合文章。认真抓好省委副书记陈建国帮扶临沭第二
次办公会所确定项目的实施，力争早落实、早见成效。及早搞好市场调研，筛选、提报出科
技含量高、效益好的项目，争取省领导第三次办公支持。加强与结对各方和上级部门的联系
与协作，争取更多的信息、技术和资金。认真总结三年改革开放试点的成绩和经验，争取省
委、省政府的改革开放试点（或其它形式）政策在我县继续执行，并取得更大成效。
（六）加强基础设施建设，推进城镇化进程。充分利用由省建设厅帮扶的有利条件，积
极实施城镇化战略，加快基础设施建设，完善城镇功能，为经济发展提供广阔的市场和持久
的动力。
县城建设。按照现代化城市的标准和调整后的新一轮县城总体规划，进一步明确县城功
能分区。 结合327国道改建，搞好县城主要道路规划建设，形成新的城区交通网络。结合苍
马山开发，抓好新行政办公区规划建设。加快发展建筑业和房地产业，积极开拓建筑市场，
搞好旧城改造，开发建设桃园、花园等住宅小区。狠抓县城综合管理工作，着力解决脏、乱、
差问题。加强对大气、生活污水和垃圾的治理。到2005年，县城规划控制区内集中供热率达
到80％以上， 新建污水处理厂和垃圾处理场各1处，提高县城环境质量。坚持政府引导、市
场运作的原则，搞好土地批租、公用设施建设管理改革，形成多元化的城建投融资机制。支
持鼓励农民和外来人口进城务工经商办企业，膨胀县城人口，加快城市化进程。“十五”末，
力争县城人口达到15万人。
小城镇建设。结合乡镇规模调整，高标准编制小城镇总体规划，完善个体私营经济园区、
行政办公区、 住宅区等详细规划。研究政策措施，着力搞好大兴、曹庄2个省批中心镇和石
门、青云、蛟龙、白旄等重点镇的规划建设，突出各自特色，提高综合功能，发挥地域性中
心作用。对其它乡镇因地制宜，搞好驻地规划建设，促进人口向乡镇驻地集中。到“十五”
末，中心镇、重点镇驻地人口达到1.5-2万人，一般建制镇驻地达到1万人。
公路交通建设。完成327国道改建工程，新建南古至周庄等5个路段59公里县乡公路，硬
化烈疃至大兴等8个路段170公里的路面， 使县乡公路总通车里程达到423公里，道路标准达
到二级以上，全面完成“五纵五横一环”的公路主框架建设。
通讯电力建设。以提高网络技术水平为重点，大力发展电话网、数据通信网、移动通信
网、 邮政通信网和综合业务网。到“十五”末，程控电话交换机扩容8万门，总容量达到16
万门， 电话用户11.6万户，PC网上用户3.3万户，通邮面达到100％。争取建设220KV输变电
工程，提高供电可靠性和经济效益。
（七）积极发展各项社会事业，大力促进精神文明建设。
实施科教兴县，提高全民素质。鼓励科技人员创办、领办科技实体，支持乡村创办示范
基地、企业自办技术开发中心和科研所，推行产学研联合。高度重视人才特别是高新技术人
才的培养与使用，多形式、多渠道引进各级各类专业人才，并重奖有突出贡献的科技人员。
继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，搞好幼儿教育和特殊教育，巩固
提高九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，多渠道发展成人教
育和继续教育。加快国办中学“公办民助”改革，鼓励社会团体和公民个人投资非义务教育，
推进教育产业化。
落实基本国策，促进可持续发展。全面落实“依法管理、村民自治、优质服务、政策推
动、综合治理”的方针和人口目标责任制，抓好农村和流动人口计划生育管理工作，确保人
口责任目标的实现，并争创全省计划生育优质服务先进县。全面完成第五次人口普查任务，
争创国家级先进县。加强土地、矿产资源管理，建立土地复垦制度，合理有效地开发资源，
确保耕地占补平衡。制订实施省级生态示范区建设试点县和环境保护规划，加强生态环境保
护，抓好水污染和大气污染治理，严禁新上污染项目，保护水资源和林木资源，推广秸杆气
化，发展农村沼气，为人民群众创建良好的生活环境。
贯彻“依法治国”和“以德治国”方略，加强精神文明和民主法制建设。深入持久地进
行邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线教育，引导全县人民积极投身于现代
化建设。切实搞好爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和职业道德教育，倡导良好的社
会公德和家庭美德。继续坚持新闻舆论的正确导向，积极开展“文明单位”、“文明村镇”、
“样板示范村”、“文明一条街”、“星级文明户”、“美在农家”等创建活动，形成奋发
进取、团结向上、互助友爱的良好社会风气。进一步抓好农村“三级”医疗、预防、保健网
络建设，不断提高医疗卫生质量和服务水平。切实加强文化、体育基础设施建设，争创全省
社会文化先进县和全国体育先进县。加快发展广播电视事业，基本实现村村通有线广播电视。
加强全民国防教育，搞好征兵、双拥和优抚工作，保持“双拥模范县”称号。加强基层
民主和基层政权建设，大力推行村务公开、政务公开、厂务公开、民主管理。深入开展“法
律进万家”等各种形式的普法活动和“创安”活动，健全基层调解治保组织，依法严厉打击
各种违法犯罪行为，积极开展“打黑除恶”斗争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决打
击“法轮功”等邪教组织，严格落实社会治安综合治理目标责任制，确保一方平安。
（八）认真抓好开局之年各项工作，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。
今年是进入新世纪和实施“十五”计划的第一年，做好全年工作，开好头，起好步，至
关重要。为此，必须按照“一产求优，二产求强，三产求快，基础设施求精”的思路，突出
重点，强化措施，乘势而上，全力推进经济社会事业快速健康发展。主要预期指标为：国内
生产总值达到34.26亿元， 比上年增长12.5％，其中第一、二、三产业增加值分别为7.38亿
元、 14.5亿元和12.38亿元，增长5.1％、13.1％和16.6％；地方财政收入13459万元，农民
人均纯收入2410元，分别增长13％和4.1％。并在继续抓好327国道改建、一中新校建设、凌
山头水库除险加固、 国家粮食储备库建设等重大项目实施的同时，集中精力办好8件实事：
（1） 龙窝灌区一期配套工程建设；（2）常林工业园区规划建设；（3）县城南北外环路复
油、 “东出口”整治及曹村桥加宽；（4）县城行政办公新区总体规划及建设的前期工作；
（5）烈大路、朱韩路拓宽硬化；（6）省级生态示范区建设试点；（7）电话县建设；（8）
白柳市场规划论证及建设。工作中突出“五个重点”：一是以结构调整为重点，大力发展特
色农业，扩大柳、桑、茶、烟、蔬菜等种植面积10万亩；大力发展牛、羊等饲草动物养殖和
农产品深加工，完成无规定动物疫病区建设和绿化责任目标，加强农田水利和农村能源建设，
加快农业和农村经济发展。二是以项目带动为重点，加大工业和个体私营企业技术创新力度，
促进产品更新换代，培植壮大支柱产业，提高工业和个体私营经济运行质量和效益。今年限
额以上工业销售收入和利税分别增长15％和12.5％，力争金沂蒙集团和常林机械集团实现利
税分别过5000万元和3000万元，复混肥、柳编、蔬菜加工、屠宰等四行业营业收入达到20亿
元。三是以基础设施建设为重点，搞好常林大街后期整治、“常林工业园”道路硬化、小城
镇建设等工程，促进城镇面貌有较大改观。四是以改革开放为重点，深化企业改革，搞好农
村税费改革，做好省市扶持项目的实施和新项目的争取工作。深入开展招商年活动，大力开
拓国际市场，努力加快招商引资步伐。五是以活商兴财为重点，搞好县城外环路商贸开发和
常林商城等各类市场建设，加快第三产业发展，并构筑财税、金融体制新框架。同时，继续
实施可持续发展战略，大力推进科技、教育、文化、卫生等事业，加强精神文明和民主法制
建设，为经济社会发展提供强有力的支撑和保障。
四、努力改进加强政府工作，切实担负起新世纪改革建设的历史重任
新世纪的改革和建设面临许多新情况、新挑战，要圆满完成“十五”计划，必须以“三
个代表”为行为准则，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强政府自身建设，更好地担
负起历史赋予我们的重任。
（一）规范政府职能，提高队伍素质。积极稳妥地推进县乡机构改革，进一步理顺和转
变政府职能，切实把工作重点转移到规划、管理、协调和服务上来。建立规范完善各行各业
的岗位目标责任制、公示制、服务承诺制和考核奖惩机制，搞好对公务员队伍的考核与管理。
认真组织政府系统广大干部深入学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学
习相关业务知识，贯彻落实好党和国家的各项方针政策，做好上级精神与临沭实际相结合的
文章。在政府系统大力弘扬解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难
而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神，进一步
树立良好的政府形象。
（二）切实转变作风，改进工作方法。坚决克服形式主义和官僚主义，做到思想上求实，
工作中务实，形成讲实话、使实劲、出实招、求实效的风气。进一步弘扬雷厉风行的工作作
风，简化办事环节，提高工作效率。时刻保持良好的精神状态，牢固树立争创一流的思想，
集中精力抓好工作落实，并实行限时办结制度，做到有布置、有检查、有结果。大力推行科
学有效的工作方法，善于想大事，议大事，抓大事，用主要精力研究解决主要矛盾。下决心
减少公务应酬，铺下身子，深入基层，调查研究，提高民主科学决策水平。
（三）加强法制建设，严格依法行政。全面加强政府法制建设，厉行法治，从严治政，
把政府工作纳入法制化轨道。高度重视领导干部和工作人员的学法、懂法、守法、用法，依
法管理经济和各项社会事务。严格规范行政执法行为，大力推行行政执法责任制和评议考核
制，建立和完善行政执法错案追究制。加大行政执法监督力度，自觉接受县人大及其常委会
的法律监督和工作监督，认真接受人民政协的民主监督和司法机关、新闻舆论及人民群众等
社会监督。加强政府系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监
督以及监察、审计等专项监督，更好地改进和加强政府工作。
（四）增强廉政意识，强化约束机制。认真贯彻落实中纪委五次全体会议精神和上级有
关规定，教育政府系统广大干部“自重，自省，自警，自励”，正确行使人民赋予的权力，
自觉过好名利关、权力关、金钱关、人情关、生活关，经受住改革开放和现代化建设的考验。
进一步落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，着力在机制、体制
上创新，铲除滋生腐败的土壤和条件。从严查处贪赃枉法、以权谋私案件，清除腐败分子，
纯洁政府队伍，促进政风和社会风气的进一步好转。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，做到勤
政为民的宗旨不能忘，艰苦创业的劲头不能减，廉洁奉公，恪尽职守，齐心协力做好政府工
作。
各位代表，全面完成“十五”计划，实现新世纪跨越式发展的宏伟目标，是全县人民的
共同愿望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的正确领导下，认清形势，振奋精神，
同心同德，乘胜前进，为描绘临沭新世纪的美好蓝图，把我县改革开放和现代化建设事业不
断推向前进而努力奋斗！