解放思想 与时俱进
开创全面建设小康社会的新局面
——在中国共产党临沭县第九次代表大会上的报告
（2003年2月18日）
赵启全
各位代表、同志们：
中国共产党临沭县第九次代表大会，是在新世纪之初、我县经济和社会发展处于关键时
期召开的一次重要会议，全县瞩目，意义深远。会议的主要任务是，回顾总结县第八次党代
会以来的工作， 明确未来5年临沭经济社会发展、党的建设的奋斗目标和任务，选举产生新
一届县委和县纪委领导班子，动员全县广大党员干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，全面
贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕加快发展、富民强县这一主题，解放思想、与时俱进，
努力开创我县全面建设小康社会的新局面。
现在，我代表中共临沭县第八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是临沭人民坚定不移地沿着中国特色社会主义道路，解放思想、实事求是，
开拓创新、与时俱进的五年；是经济快速发展、事业全面进步、人民生活水平显著提高的五
年；是聚精会神地加强党的建设，各级党组织凝聚力、创造力和战斗力明显增强的五年。五
年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“大开放、大招商、大发
展”战略总揽经济工作全局，以改革开放试点为总抓手，狠抓农业产业化、工业规模化、经
济国际化和城市化四个重点，强化精神文明、民主法制和党的建设三个保证，较好地实现了
县第八次党代会提出的奋斗目标。
——综合经济实力明显增强。预计2002年，全县实现国内生产总值37.8亿元，与1997年
相比， 年均递增16.1%，经济总量进一步扩大。地方财政收入、农民人均纯收入年均分别递
增17.7%、3.2 %。产业结构趋向合理，三次产业比例由28:42:30调整为20:43:37，农业“东
茶、西菜、南桑、北柳”的种植格局基本形成，产业化进程进一步加快；工业五年累计完成
技改投入 16.5亿元， 涌现出金沂蒙、常林等一批重点骨干企业，全县规模以上工业企业完
成总产值、利税年均分别递增18%、16.9%，运行质量明显提高；城乡市场繁荣兴旺，民营经
济迅猛发展，培植出柳编制品、蔬菜加工、复混肥料三大“闪光点”，被命名为“中国杞柳
之乡”，成为全国最大的复混肥生产基地。
——改革开放扎实推进。企业改革进一步深化，一批亏困企业闲置资产得到盘活，国有
集体股“双退”工作走在全市前列；县乡党政机构改革、土地使用制度改革和社会保障、住
房、医疗等制度改革不断深入；财税、教育、卫生体制改革迈出新步伐；农村新一轮土地延
包、 小型水利设施产权制度改革和税费改革全面完成； 招商引资实现历史性突破，开发建
设了中国民营企业家沂蒙创业园，一批项目落户临沭；对外贸易、利用外资和对外经济合作
进一步发展，全县有自营出口权企业发展到72家，2002年自营出口创汇3432万美元，是1997
年的6倍多，经济发展的外向度进一步提高。
——城乡面貌日新月异。 五年来，全县累计完成固定资产投资36亿元，327国道改建、
国家粮食储备库、 凌山头水库除险加固、110KV曹庄输变电站、一中新校、龙窝灌区一期工
程等重点项目相继建成，对沭新大街、常林大街、育新街、正源路、叠翠路和县城“四入口”
进行了拓宽改造，对苍源河进行了综合治理，建设了城南、花园、金都、锦华苑等住宅小区，
群众居住和出行条件进一步改善。交通、水利、农村电网改造等基础设施建设取得突破性进
展，建成了沂蒙老区第一个电话县，城镇建设的载体功能进一步增强。
——精神文明和民主法制建设整体推进。 全面实施精神文明“六大工程”，再次被评
为全省精神文明建设先进县；武装工作创下了连续42年无责任退兵的全国纪录，荣获全国双
拥模范县“二连冠”、全省“四连冠”。科技、教育、文化、体育、卫生等事业取得可喜成
绩，计划生育连续7年荣获全市一等奖； 依法治县步伐加快，民主政治建设不断加强；社会
防范体系进一步健全，坚决开展同“法轮功”邪教组织的斗争，连续保持了全省社会治安综
合治理先进县和模范县的称号。
——党的建设全面加强。“三讲”教育成效明显，“三个代表”重要思想学教活动扎实
推进。各级领导班子建设得到加强，一批优秀年轻干部走上领导岗位。农村、企业基层组织
建设不断加强，一大批后进村转化为先进村，从根本上解决了三年以上不发展党员村的问题，
党员队伍结构不断优化。党风廉政建设和反腐败斗争的力度不断加大，查处大案要案居全市
前列，取得了纯洁队伍、警示干部、改进作风的良好效果。
回顾过去的五年，有许多经验值得我们认真总结。
第一，必须坚持解放思想，抢抓机遇，努力探索符合临沭发展实际的路子。牢固树立发
展观念、市场观念和创新观念，善于审时度势，及时将“保吃饭、保平安、促发展”的思路
提升到实施“大开放、大招商、大发展”战略上来。积极争取上级政策扶持，尤其是经过多
方争取成为全省第四批改革开放试点县，解决了许多靠我们自身难以解决的问题，为全县加
快发展铺平了道路。
第二，必须坚持发展主题，深化改革，创造性地开展工作。五年来，不论遇到什么情况，
我们都始终围绕中心不动摇，坚持发展不放松，向改革要活力，向投入要规模，向开放要竞
争力，全民动员招商引资，使经济总量实现了新突破。切实优化发展环境，深化行政审批制
度改革，实施政府“提速”，全县各级的发展意识明显增强，领导经济工作的能力显著提高。
第三，必须坚持立党为公，执政为民，实现好群众的根本利益。始终坚持把为人民谋利
益作为一切工作的出发点和归宿，每年办好几件关系群众切身利益的大事实事；千方百计筹
措资金，兑付了农村基金会股金；在财力较为紧张的情况下，注重向基层倾斜，保障了县乡
干部职工工资按时足额发放。实行县级领导班子成员“四个一”联系点和副科级以上干部联
系村制度，进一步密切了党群干群关系。
第四，必须坚持“两手抓”，统筹兼顾，促进两个文明协调发展。正确处理改革、发展、
稳定的关系，切实加强和改进思想政治工作，开展“安民富民兴县”、“法律政策进万家”
等系列教育和以文明一条街为重点的各类创建活动，为经济发展提供了强大的精神动力和智
力支持。按照“既扬汤止沸，又釜底抽薪”的要求，妥善化解热点难点问题；加强社会治安
综合治理，依法开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场秩序，为加快发展创造了稳定的环
境。
第五，必须坚持求真务实，埋头苦干，齐心协力共谋发展。实行县级班子领导成员分线
分事责任制和各级任期目标责任制，切实加强与人大、政协、群众团体的沟通与协调，悉心
听取老干部建言献策，促进党内党外、干部群众的团结，发挥各界人士的聪明才智，使全县
上下形成了心往一处想、劲往一处使，一心一意抓经济、齐心协力谋发展的良好氛围。
第六，必须切实加强和改进党的建设，努力提高领导水平。深入开展“三讲”、“三个
代表”重要思想教育活动，着力加强党的思想、政治、组织、作风建设，严肃党的纪律，依
法依纪严惩腐败，不断提高广大党员干部的领导水平、执政水平和拒腐防变、抵御风险的能
力。不断深化干部人事制度改革，搞好乡镇规模调整和基层班子换届选举，连续开展了五期
“百村治理”，注重发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为改革
开放提供有力的保证。
各位代表、同志们，五年的成就来之不易，五年的辛苦非同寻常，五年的经验十分宝贵，
这一切都凝聚着全县上下方方面面的智慧和心血。在此，我代表中共临沭县第八届委员会，
向全县广大共产党员和人民群众，向各级各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的成就鼓舞人心。但是，我们也必须清醒地看到前进中还有不少困难和问题。主要
是：各级党组织的领导水平和工作方式还不能很好地适应形势发展的需要，党的作风建设和
基层组织建设有待进一步加强；经济总量偏低、结构不够合理的矛盾仍比较突出；农业产业
化水平有待提高，工业缺少大项目支撑，对外开放的深度广度不够；城乡就业压力较大，人
民生活质量和文明程度有待进一步提高；影响稳定的因素依然存在等。对此，我们一定要采
取有力措施，认真加以解决。
二、当前面临的形势和今后五年的任务
今后五年，是我县全面建设小康社会、加快现代化进程的重要时期。科学地判断形势，
提出未来五年的奋斗目标，是全县各级党组织的责任，也是临沭人民的愿望。
面对新形势，开创新局面，需要我们科学地把握时代特征，认清面临的严峻挑战和战略
机遇。当今世界，国际局势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，国
际间的竞争更加激烈。从国内看，先进地区正在加速产业升级，率先向基本实现现代化目标
迈进，各地呈现出争先恐后、加快发展的态势。面对激烈的国际国内竞争，我们必须正视与
发达地区差距拉大的严峻现实，正视在新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的压力，正
视赶上先进水平的艰巨性，进一步增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。同时，
也要看到我们的有利条件和巨大潜力。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，经
过20多年的改革和发展， 我县形成了加快发展的物质基础和良好的体制环境。 特别是通过
“三大”战略的实施，全县广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围已经形成。
所有这些，都为我们加快发展奠定了坚实的基础。只要我们锐意进取，埋头苦干，开拓创新，
在挑战中超越自我，在发展中提升自我，就一定能早日实现全面建设小康社会的目标，谱写
未来壮丽的新篇章。
今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻落实党的十六大精神，以加快发展、富民强县为主题，以提高人民生活水平为根本
出发点，按照“三年达到55亿（国内生产总值），五年实现双翻番（国内生产总值、地方财
政收入）”的目标，坚持高起点开局、跨越式奋进，进一步加快改革、发展、调整、创新步
伐，大力提高县域经济综合实力；不断加强党的建设，促进社会主义物质文明、政治文明、
精神文明协调发展，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为到2020年全面实现
小康社会的目标奠定坚实的基础。
今后五年的目标任务是：
——按照发展先进生产力的要求，努力实现国民经济的新发展。国内生产总值年均递增
14.7%以上；全社会固定资产投资五年累计达到100亿元；社会消费品零售总额、财政收入年
均分别递增12.3%、15%以上；经济结构进一步优化升级，市场经济体制基本建立，经济增长
的质量和效益显著提高； 对外开放向深度和广度拓展，自营出口年均递增21%以上，利用外
资累计达到3000万美元；高新技术和第三产业加快发展，城市规划建设管理和经营水平迈上
新台阶，综合经济实力有明显提高。
——按照发展先进文化的要求，努力实现文化建设的新突破。大力发展健康向上、丰富
多彩、具有鲜明地方特色的先进文化，教育、科技体系更加完善，人民群众的思想道德素质、
科学文化素质和健康素质明显提高。民主法制更加完备，党的建设全面加强，民主团结、生
动活泼、安定和谐的政治局面得到进一步巩固和发展。
——按照维护最广大人民根本利益的要求，努力实现人民生活水平的新提高。到2007年，
城镇居民人均可支配收入达到10000元， 农民人均纯收入达到3600元。建立起比较完善的社
会保障体系和就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内，住房、医疗、教育、出行条件
不断改善，生态建设和环境保护切实加强，工作生活环境更加安全稳定。
三、牢牢把握第一要务，全面提升县域经济综合实力
全面建设小康社会，要更加自觉地坚持发展第一要务，把牢“加快发展、富民强县”这
一主题，切实加快农业产业化，重点推进工业化、城镇化，放手发展民营经济，促进县域经
济超常规、跨越式发展。
（一）创新农业和农村发展思路，加快传统农业向现代农业转变。积极适应加入世贸组
织的新形势，更多地关注农村、关心农民、支持农业，全面提高农业和农村经济的整体素质
与效益。一是优化农业结构，培育农村经济新的增长点。引导农民面向市场，加快培育柳、
桑、茶、菜、烟、果等具有竞争优势的特色产业，优化农产品的品质、品种和区域结构，培
植规模大户、专业强村、产业乡镇。大力发展畜牧业，积极推广饲草种植，突出发展牛、羊
等饲草动物及奶业生产，提高规模饲养水平，把资源优势转化为经济优势。二是大力发展龙
头企业，加速推进产业化经营。抓住国家增加对农村经济和社会事业投入的机遇，大力发展
农产品加工、储运、保鲜企业，积极扶持壮大龙头企业，力争一批企业进入国家和省重点扶
持行列。坚持“民办、民管、民有”的原则，鼓励扶持各种形式的农村专业合作经济组织和
行业协会，不断提高农民的组织化程度。三是加大科技推广力度，推进农业标准化进程。建
立健全农业科技开发、技术推广、教育培训和农产品检测网络，大力发展科普示范、生态农
业和无公害农产品基地建设，有条件的龙头企业都要建立自己的生产基地，加强农产品质量
安全管理。四是狠抓劳务输出，加快农村富余劳动力转移。只有减少农民才能致富农民。有
关部门要加强引导，加大与各大中城市、驻外机构的联系，加强对农民工的职业技能培训，
提高其就业水平。要加快农村二、三产业的发展，引导农民向非农产业和城镇流动，不断优
化农村就业结构，拓宽农民增收渠道。
（二）加快膨胀工业经济总量，整体推进新型工业化进程。工业化是实现现代化和城市
化的必由之路。全面建设小康社会，必须进一步强化“工业强县”、“质量兴县”意识，加
快推进工业化进程。首先，要扩张工业总量，实现规模效益。牢固树立“抓大投入、上大项
目、促大发展”的思想，积极吸引县外资金，着力启动民间资金，形成抓投入促产出、抓大
投入促快发展的生动局面。大力实施名牌战略，打造工业航母，突出做大做强金沂蒙、常林
等骨干企业，加速生产要素向优势企业转移，尽快形成一批规模大、主业突出、核心竞争力
强的大公司和企业集团， 确保全县规模以上企业工业增加值年均递增20%以上。其次，要调
整产业结构，提高整体素质。围绕产业、产品、技术结构调整，做大做强优势产业，加快发
展高新技术产业，大力发展精细化工、工程机械、生物肥料等项目，开发一批具有自主知识
产权的高新技术产品，逐步形成具有临沭特色的高新技术产业群和产业链，到2007年，高新
技术产业增加值占工业增加值的比重超过30%。 第三，要加大技改投入，增强发展后劲。加
大运用高新技术嫁接改造提升传统产业，大力推广计算机辅助设计、辅助制造技术在生产经
营中的应用，再造发展新优势。全面推进以产品创新为核心的创新计划，规模以上企业都要
尽快建立技术研发中心，积极与大企业特别是跨国公司建立战略伙伴关系，向“专、精、特、
新”方向发展，不断提高创新能力和市场竞争能力。
（三）大力发展民营经济，培植经济发展新的增长点。民营经济具有广阔的发展空间和
巨大的发展潜力。党的十六大的胜利召开，为民营经济发展带来前所未有的机遇。要把民营
经济作为新的经济增长点的关键加以培育，依法保护其合法权益，营造公平竞争、共同发展
的环境。进一步完善政策，鼓励和支持民营经济参与经济结构调整和企业改革，投资基础设
施、社会公益事业、农产品加工业，努力通过改革改制再转换一批，抓大育强再带动一批，
优化环境再发展一批，促使民营经济有一个大的发展。要巩固壮大复混肥、蔬菜加工、柳编
制品“三大”闪光点，积极培植淀粉加工、肉类加工、碳化硅磨料三个新闪光点。切实加强
对民营企业的指导、管理和服务，支持具备条件的民营企业做大做强，引进先进的管理模式
和管理经验，加快由资源开发型向深加工、外向型、科技型转变，提高管理水平和竞争能力，
增强对县域经济的拉动作用。
（四）强化基础设施建设，加快推进城市化进程。城市化是现代化的基础，是加快发展
的支撑条件。要坚持规划高起点、建设高标准、管理高效能、经营高效益，使城市面貌年年
有变化，三年见成效，五年大变样。一是科学制定长远规划，大力拓展发展空间。按照2020
年县城人口达到20万的目标，坚持规划先导原则，搞好新一轮规划的调整，科学定位县城的
规模、特色，明确发展方向，搞好功能分区和产业布局。加快改造旧城区，有计划地发展新
城区，进一步建设好大兴、曹庄两个省批中心镇和青云、白旄、石门、蛟龙等重点镇，抓好
一批小康示范村建设，促进城乡协调发展。二是创新经营理念，提高城市经营水平。把城镇
作为整体资产来经营，继续深化土地使用制度改革，在垄断规划区内土地一级市场的同时，
重点开发利用好327国道、 S225省道等重要道路两侧的土地，最大限度地增加政府收益。积
极盘活市政设施等各类资产，建立社会化、市场化、多元化的投融资体制。三是加大基础设
施建设，增强带动能力。要强化精品意识，努力抓好S225省道、污水处理厂、牛腿沟治理、
第二水厂、 110KV大兴输变电站等重点项目建设，继续搞好苍源河综合整治和中山路标准化
改造，加强供水、通讯等设施建设，加快城市电网改造，完善县乡交通网络，实现村村通油
路。四是完善整体功能，提升城市综合品位。进一步改革管理体制，严格城市执法，改善市
容市貌。改革户籍管理制度，搞好社区建设和服务，引导农民向县城和重点镇有序流动，不
断提高城市化水平。
四、纵深推进改革开放，为加快发展提供强大动力
全面建设小康社会，必须进一步深化改革、扩大开放，努力使改革实现新突破，开放形
成新局面。
（一）以大开放促进大发展，全面拓展新的发展空间。大力实施开放带动战略，加快推
进经济运行机制同国际接轨，在更广泛的领域和更高层次上参与国际竞争。一是优化外贸出
口结构，开拓多元化市场。充分发挥柳编制品、蔬菜加工、五金工具、机械、化工等传统出
口产业优势，进一步优化出口产品结构，壮大出口企业规模。积极发展加工贸易，开展对外
工程承包，扩大对外经济技术交流与合作，培植新的出口增长点。二是狠抓招商引资，借助
外力加快发展。要以找大客户、上大项目、搞大合作为重点，引导外资重点投向支柱产业、
高新技术产业、基础设施、农业开发等领域。积极改进招商方式和手段，大胆探索利用外资
的新形式，主动承接境外和发达地区的产业转移。要把园区经济作为经济发展的重中之重，
高起点进行沂蒙创业园规划设计、基础设施配套和开发，搞好产业分区，完善管理体制，尽
快使园区面积达到6平方公里。三是优化发展环境，增强对外吸引力。各级要在思想、知识、
体制、 政策等方面加快适应加入WTO后的新形势，充分发挥县行政审批中心的作用，优化行
政服务，建立制度公开、政策透明、审批简便、办事高效、服务配套的投资保障体系，努力
创造安全高效的基础设施环境，整洁优美的生态环境，充满活力的体制环境，开放稳定的政
策环境，公正严明的法制环境，规范有序的竞争环境，文明健康的人文环境，切实保护投资
者的合法权益，使临沭真正成为外商投资置业的理想场所。
（二）加快体制创新，激发经济发展的强大生机。体制决定机制，机制决定活力。首先，
加快农村体制改革，增强农业发展活力。稳定完善农村土地承包关系，积极探索土地承包经
营权流转的路子。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，保障农民合法权益。积极运
用市场机制加强农田水利建设，改善农业生产条件。其次，纵深推进企业改革，加快建立现
代企业制度。通过兼并、拍卖、破产等手段，尽快使濒临倒闭、扭亏无望的企业退出市场，
盘活闲置资产。对已改制的企业，要按照《公司法》的要求进行规范完善，增强市场竞争力。
重点做好金沂蒙等企业的上市融资工作，在直接融资上实现突破。第三，深化流通体制改革，
大力发展新兴服务业。健全完善以县城为中心、辐射乡镇、外联全国大市场的市场网络，大
力发展专业市场，扩大市场规模。积极发展连锁经营、现代物流和电子商务，着力培育一批
骨干连锁企业。加快房地产、信息咨询、科技服务、金融保险等新兴服务业发展，进一步完
善劳动力、技术、信息、人才等市场，发展规范各类中介机构。要把旅游业作为一个新的经
济增长点来培植，突出苍马山风景名胜区保护和开发，规划建设独具临沭特色的风景观光旅
游区。第四，健全保障体系，提高社会覆盖面。以养老、失业、医疗和城镇居民最低生活保
障为重点，积极发展社会福利、社会救济、社会互助等保障事业，基本建成多层次、多领域、
宽覆盖的社会保障体系。第五，大力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。继续推进
县乡机构改革，规范部门职能，减少管理环节，提高行政效率。全面推行事业单位人员聘用
制，根据事业单位的不同性质进行分类改革，理顺政府与事业单位之间的关系。
（三）实施可持续发展战略，实现经济社会的协调发展。科技进步是经济社会发展的决
定性因素。要积极引导企业加大科技投入，加快科技成果向现实生产力的转化，力争到2007
年科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。 加快建立有利于吸引和用好人才的机制，在
全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。要坚持以提高全民科学文化素质、培养创新人
才为目标，深化教育体制改革，全面推进素质教育，继续加强义务教育，鼓励民办教育，稳
步实施普及高中教育，强化职业教育和成人教育，努力开创我县人才辈出的新局面。切实加
强卫生服务设施建设，发展社区服务，不断提高城乡群众医疗保健水平。认真贯彻计划生育、
国土资源和环境保护三大国策， 做好人口与计划生育工作，确保人口自然增长率控制在6‰
以内，不断提高人口素质; 加强资源合理利用，推进土地资源市场化建设，实现耕地占补平
衡;加强环境保护和污染治理，提高城乡环境质量，增强可持续发展能力。
五、加强先进文化和民主法制建设，推进精神文明、政治文明再上新水平
在全面建设小康社会的征程上，各级要更加牢固树立“两手抓、两手都要硬”的思想，
坚持依法治国与以德治国相结合，切实加强社会主义精神文明和民主政治建设，为改革开放
和现代化建设提供强大的精神动力和法制保障。
要以社会主义先进文化为导向，大力推进精神文明建设。一是加强思想道德建设。紧贴
时代，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定社会主义信念，
增强改革开放和现代化建设的信心。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强科
学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育，引导广大干部群众追求科学文明的生
活方式。加强和改进思想政治工作，充分发挥滨海烈士陵园等爱国主义教育基地的作用，用
艰苦奋斗精神教育群众，用开拓创新精神鼓舞群众，凝聚全县人民的智慧和力量，努力塑造
与时俱进、奋勇争先的新时期精神。二是广泛开展精神文明创建活动。实行县乡村三级联动，
深入开展创建文明县城、文明村镇、文明单位、文明一条街、金星文明户活动，促进职业道
德建设和行业风气的好转、服务态度的改善、服务质量的提高。三是大力发展宣传文化事业。
紧紧围绕经济建设和全县工作大局，唱响主旋律、打好主动仗，不断提高宣传工作的吸引力
和感染力，提高临沭的知名度。加强城乡文化阵地建设，培育各具特色的村镇文化、企业文
化和校园文化。深入开展文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动，大力发展体育事业，加
大对文化事业的投入，加快电视网络村村通步伐，提升全县的文化品位。深入开展“扫黄打
非”，促进文化市场健康有序发展。
要以民主法制建设为重点，全面提高政治文明程度。一是大力加强民主政治和法制建设。
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行监督职能，推进决策的科学化、
民主化。坚持和完善共产党领导下的政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督
和参政议政作用。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理，
做好侨务和对台工作，巩固发展新时期的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、科
协、老龄等人民团体联系群众的桥梁、纽带作用。扩大政务公开范围，保障人民群众依法行
使民主权利。进一步加大依法治县力度，完成“四五”普法任务，提高各级的法律意识。加
强对行政执法人员的教育，不断提高依法行政水平，维护社会公正。二是切实加强社会治安
综合治理。严格执行维护社会稳定责任制和责任追究制，坚持打防结合、预防为主的原则，
坚持不懈地开展“严打”整治斗争，坚决打击各种邪教组织利用宗教进行非法活动。进一步
完善“一联三网”防范网络，搞好群防群治，努力预防和减少各类案件的发生。高度重视安
全生产，保护人民生命财产安全。三是正确处理人民内部矛盾。高度重视和依法治理信访，
严格信访程序，发挥基层解决信访问题的作用。加强对社情民意的分析研究，对群众关注的
热点难点问题，要做好深入细致的思想政治工作，实事求是地解决各种实际问题，确保全县
政治稳定、社会安定。
六、深入实践“三个代表”重要思想，全面加强和改进党的建设
全面建设小康社会，加快推进现代化建设，关键是把全县各级党组织和干部队伍建设好。
要坚持用“三个代表”重要思想统揽党的建设，贯彻党要管党、从严治党的方针，努力开创
我县党建工作的新局面。
要不断从思想建设上注入新活力。继续深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，
充分发挥县乡党校阵地作用，加强对党员干部的教育培训，全面提高党员队伍素质。各级领
导干部要带头学习、身体力行“三个代表”，努力做勤于学习、善于思考的模范，解放思想、
与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。思想建设的落脚点必须放在不断解放思想上，
要善于在解放思想中统一思想，更新一切有碍于发展的观念，摒弃一切落后于时代的做法，
变革一切束缚生产力的体制，支持一切创造性的实践。要对照先进看临沭，面向未来看临沭，
进一步破除“满、旧、难、懒”的思想束缚，坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场
经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展的新优势。
要不断从干部队伍和领导班子建设上注入新活力。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任
用工作条例》，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，加强干部队伍建设。以优化结构、
增强团结、提高素质、改进作风为重点，加强各级领导班子建设，大胆提拔重用那些群众公
认、有能力、有魄力，能干事、干成事的干部，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要重视
干事创业环境建设，关心支持保护勇于负责、敢抓敢管、干事创业的干部，使各级干部能够
集中精力想事业、谋发展、干工作、抓落实。要在全体干部中倡导“终身学习”的理念，建
立学习型社会、学习型机关，注重学习政治理论、市场经济、金融、法律等新知识，改善知
识结构，创新思维方式，努力做政治上的明白人、作风上的正派人、工作上的敬业人。
要不断从基层组织建设上注入新活力。党的基层组织是贯彻落实“三个代表”重要思想
的组织者、推动者和实践者。要以开展“三级联创”活动为总抓手，切实抓好乡镇党委和农
村党支部建设，搞好村级组织配套建设，形成农村党建工作常抓不懈的新机制。进一步做好
后进村帮扶整治和典型村培养工作，完善在村党组织领导下的村民自治机制。全面落实“双
审”、“双决”制度，发挥村级党组织的战斗堡垒作用。大力实施“双带”工程，教育引导
广大农村干部既会自己带头致富，又能带领群众致富，积极发展村级集体经济，增强基层组
织的凝聚力和号召力。要认真抓好机关、企业、学校和非公有制经济组织、街道社区、社会
团体组织的党建工作，不断拓宽党的工作覆盖面。认真做好发展党员工作，不断为党组织增
添新鲜血液，增强党的阶级基础和群众基础。
要不断从制度建设上注入新活力。必须把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设全
过程，靠制度规范党员干部的行为，做好各项工作。要始终坚持民主集中制原则，以保障党
员民主权利为基础，以完善两个会议制度为重点，建立健全党内民主制度。要以“集体领导、
民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则为准绳，规范完善各级党组织内部议事和决策机制，
切实维护班子团结和统一。同时，要在实践中逐步完善党内选举制度、情况反映通报制度、
重大决策征求意见制度、考核评估制度、监督制度等，通过建立一套科学完善的制度体系，
为党的建设注入持久活力。
要不断从作风建设上注入新活力。推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉
联系。各级领导干部要按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持两个“务必”，以身作则，
正确行使手中的权力，带头遵纪守法，清正廉洁，自觉接受监督。要坚持党要管党、从严治
党，坚持反腐败三项工作格局，坚持标本兼治、综合治理，加大党风廉政建设和反腐败斗争
力度，努力从源头上预防和解决腐败问题。全面落实责任追究制，坚决查处违法违纪案件，
把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。各级党员领导干部要带头转变作风，深入群众、
深入实际调查研究， 到问题多、矛盾多、困难大的地方去， 察真情、摸实情，切实解决群
众关心的热点难点问题。继续实行县级班子领导成员“四个一”联系点制度（即联系一个乡
镇、一个企业、一个村街、一个困难户），以及副科级以上干部联系村、联系困难户制度，
做到中心工作领导在基层示范，热点难点问题领导在一线破解，重大事情领导在现场处置，
提高各级领导干部在群众中的威信和影响力。大力提倡雷厉风行、狠抓落实的工作作风，精
减会议和文件，改进会风和文风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，营造干事创业的浓厚
氛围。做任何工作必须有一股坚韧不拔的精神，满腔热情，立说立行，一抓到底。进一步强
化督促检查、考核奖惩，比工作、比干劲、比贡献，确保各项决策和任务的落实。要倡导求
真务实的作风，推崇说实话、办实事、求实效，讲成绩不夸大，谈问题不掩饰，有一是一，
有二是二。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，廉洁自律，勤政为民，吃苦在前，
享受在后，以我们的实际行动，带动党风、政风和社会风气的根本好转。
各位代表、同志们，千里之行，始于足下。2003年是新一届县委的开局之年，实现今后
五年各项发展目标和任务，必须做好今年的工作。各级要以结构调整为主线，以机制创新和
科技进步为动力，突出工业经济、招商引资、扩大出口和城市建设四个重点，大力培育民营
经济、外向型经济、园区经济和现代物流四个增长点，努力加快农业产业化、工业规模化、
经济国际化和城市化“四化”进程；把“三个代表”重要思想贯穿于物质文明、政治文明、
精神文明建设的全过程，大力加强党的建设，为经济持续快速健康发展提供强有力的保证，
确保各项目标和任务的圆满完成。
各位代表、同志们，今后五年，是我们解放思想，与时俱进，全面建设小康社会的五年。
我们的事业任重道远，我们的任务无尚光荣，我们的前途光辉灿烂。全县各级党组织和全体
共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领
导下，万众一心、励精图治，真抓实干、开拓创新，以崭新的精神风貌和一流的工作业绩，
开创我县全面建设小康社会的新局面！