行政审批

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临沭县政务服务中心位于县城兴大东街259号,总面积5000平方米,2008年5月9日正式启用,是临沭县人民政府集中办理政务的服务场所。一楼为行政审批服务窗口和农村综合产权交易服务窗口,二楼为县公共资源交易中心(县农村综合产权交易中心),三楼为政务服务中心管理办公室。内部机构设置分为管理层、窗口办事层两个层次。
临沭县政务服务中心管理办公室,前身是临沭县行政审批中心办公室,2015年5月更名,是县政府派出的正科级行政单位,编制6人,下设综合科、督查考核科、业务指导科3个科室。
临沭县公共资源交易中心成立于2010年5月,2015年5月变更为县政务服务中心管理办公室下设副科级财政拨款事业单位,编制18人,内设审批服务科、交易信息管理科、工程招投标科、产权交易科(农村产权交易科)、政府采购科和财务科(资金结算中心)。
职能划转 县政务服务中心管理办公室的职能是:负责制定和实施服务中心各项管理制度并进行监督检查;对政府各部门的政务服务工作和政务服务事项的办理进行组织协调、监督管理和指导服务;对进驻服务中心的中介服务机构进行日常监督管理,组织县有关审批和服务部门到政务服务中心设立窗口;对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核;对公共资源交易、农村产权交易活动进行指导、协调、监督和管理;对镇(街)便民服务中心和村便民服务代办点进行业务指导和监督管理;承担本级政府赋予的其他职责。
公共资源交易服务中心的职责是:负责会同相关职能部门完善全县公共资源交易、农村产权交易的配套政策规定,负责制定公共资源交易、农村产权交易管理办法,做好交易服务工作;按照监管职能与市场职能分离、监管部门与交易机构分设的要求,协调有关部门依法进场监督,协助处理争议和纠纷,配合查处交易违规行为;组织建设与管理统一的公共资源交易物理平台、网络平台及公共资源交易信息库;负责协调进驻中心部门之间、中心窗口与后方单位之间的工作关系;督查、指导各审批服务窗口的工作,提高办事效率和服务质量;组织、协调重点项目的并联审批和各窗口之间的业务衔接;负责进驻中心的窗口工作人员的监督管理。提供后勤保障服务,对部门窗口、中介机构及其工作人员进行日常管理和考核,为服务对象提供咨询服务和投诉受理业务。
"三集中、三到位"改革 "三集中、三到位"是指"部门行政审批事项向行政审批科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、进驻事项向电子政务平台集中,确保事项进驻到位、人员派驻到位、首席代表授权到位。"2015年,坚持审批项目"应进必进""三不变"(执法主体不变、办事程序不变、审批收费收支两条线不变)、"一体化"和"双重管理"的基本原则,继续深入落实"三集中、三到位"工作。县住建局等22个行政审批职能部门按照"三集中、三到位"工作要求,设置行政审批科,并将行政审批的职能、人员、事项向行政审批科集中,行政审批科整体进驻县政务大厅(8个专项工作服务厅)集中办公;行政审批事项较少、不具备设置行政审批科室的14个部门,将其审批事项进行集中后由专人负责办理,审批事项集中到政务大厅综合服务窗口办理。全县各项行政审批事项全部纳入县政务大厅(专项工作厅)统一管理,审批事项进厅率达100%,初步实现"厅外无审批"。
行政审批 2015年,县政务服务中心按照审批"流程公式化、裁量标准化、人员专职化、过程透明化、服务高效化"的要求,不断创新工作思路,确保行政审批服务工作水平稳步提升。全年累计受理各类审批事项20596件,按时办结率100%,实现审批收费1.775亿元。
厘清行政权力清单。按照上级简政放权的要求,实时配合做好取消和下放行政审批事项的承接落实工作。配合县政府做好行政审批事项目录、行政权力清单梳理,及时向社会公布临沭县保留的行政审批事项,明确办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等。以行政审批目录清单为依托,进一步优化行政审批流程,推进行政审批标准化、规范化。公布权力运行流程图,建立岗位职责明晰、流程优化、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。
提高审批服务效能。积极推行并联审批,科学设置工商注册、税务登记、组织机构代码证"三证合一"办理流程,10月8日发出临沭县首张"三证合一"证书。把公章刻制单位引入大厅,进一步缩短企业注册时间。优化精简审批流程,构建以项目为核心的审批服务模式,组织开展服务进企业、现场联合踏勘、项目联审会议等活动,保障各级重点项目顺利实施。制定临沭县农村新型社区建设审批工作流程,从手续办理到费用收取等进一步明确,提高手续办理速度。
深化政务公开。将行政审批目录、行政权力清单等信息在政务服务中心网站公开,全面公开行政权力和服务事项名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事流程、办事期限、办理结果,接受社会监督。
加强大厅日常管理。修订完善《临沭县政务大厅窗口及工作人员考核办法》,出台《临沭县行政审批中心办公室机关工作人员考核办法》《临沭县行政审批中心办公室车辆管理办法》,建立《领导班子日常带班巡查制度》,加强对工作人员考核评比,提高工作规范性和积极性,实现高效规范运行。把8个专项工作服务厅、14个部门综合服务窗口纳入政务大厅统一考核范围。利用县"12340社情民意调查平台"回访县政务服务中心窗口办件情况。
公共资源交易 2015年,县公共资源交易中心按照"统一平台、资源共享,分类交易、全程监督,整合流程、高质高效"要求,着力实现公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。全年累计完成交易项目403宗,实现交易总额5.05亿元,增收节支2703.28万元。
梳理工作流程,强化交易监管。实施交易规则、交易软件流程再造,梳理整合建设工程、政府采购、产权交易、国土资源交易四块业务流程,强化工程建设、政府采购、土地交易等重点领域监管。推进规章制度创新完善,在工程招投标方面,推行入沭企业备案等制度,严格落实建设工程"五大员"信息采集,继续执行《关于严厉查处工程建设领域挂靠借用资质违规行为的通知》,重新出台《临沭县政府投资工程建设项目招投标及标后监管暂行办法》,通过实行中标约谈制度、交易信息公示、"五大员"岗位考勤、履约担保、变更监管、竣工回访等6项制度,对投标企业和招标代理公司加强监管,规范招投标市场;在政府采购方面,逐步探索协议采购办法,确定政府采购重点企业和产品,探索实施联项采购、协议采购、公开招投标相结合的政府采购方式,对小额采购实施协议供货。在全市率先出台《投标企业失信惩戒管理办法》,加强对投标企业的动态监管,健全招投标诚信体系。
加强中介管理,提高服务水平。对工程建设、政府采购、国有土地拍卖等中介机构,实行统一入库、集中办公、摇号选取、规范管理和业绩考核等制度,参照临沂市公共资源交易中心有关规定和做法,对中介机构实行服务项目跟踪绩效考核和定期评审制度,健全中介机构内部监督制约机制,确保中介机构服务到位不越位。
抓住关键节点,提升交易软件。对现有交易软件进行改造升级,完成国泰新点软件安装调试工作,与市公共资源交易中心软件有效对接,推进市县联网,为探索远程交易、远程评标打下基础,力争尽快实现网上报名、开标评标。抓好"三库四关"建设,"三库"即企业信息库、中介机构库和评标专家库,对相关投标企业提前纳入信息库管理,实行交易证和交易员证制度,提高投标企业弄虚作假、违规违法的门槛和成本;中介机构库和评标专家库也实行提前入库、电脑随机抽取的办法,提供一个相对公开公平的平台;"四关"即组织报名关、招投标文件审核关、保证金缴纳关和资格审查关。积极探索实行CA认证,为实现网上报名、开标评标做好准备。
三级便民服务体系建设 2015年,县政务服务中心进一步加强县政务大厅、镇街便民服务中心、社区(村居)便民服务点互联互通的三级便民服务网络建设,规范行政审批行为,为群众提供方便快捷、优质高效的行政审批服务和便民公共服务。
理顺县级政务服务管理体制。成立县政务服务中心管理办公室,作为县政府派出的正科级行政机构,机构性质、编制和科室职责进一步明确规范,为全县政务服务工作科学正规顺利开展创造条件。
规范镇街便民服务中心运行。在全部镇街都建有便民服务中心基础上,通过加强管理考核、推行"全科医生"模式,不断提升服务基层、服务群众的能力和水平,确保发挥其对村级便民服务点的辐射、带动作用。
改造提升村级便民服务点。以县委办公室、县政府办公室名义出台《关于加强村级便民服务点建设工作的意见》,指导全县村级代办点建设,在全面提升基础上,每个镇街确定35个村居重点打造,发挥其示范、引领、带动作用,以点带面,全面推进。同时,加强对村级代办员的考核,会同县委组织部联合出台《临沭县村级便民服务点及代办员考核管理办法》,通过视频调度和现场抽查等方式,不定期检查考核,促进服务效能提升。6月29日,市委常委、组织部部长李刚到县政务服务中心检查指导工作,对此给予充分肯定。8月13日,全县重点项目现场观摩会与会领导对村级便民服务体系建设项目给予一致好评。
农村产权交易服务体系建设 按照中央省市关于农村产权交易工作意见,按"公益性、便利化、农口管"原则,加快县、镇两级交易服务平台建设,积极引导组织各类农村产权进场交易。临沭县成立农村综合产权交易中心,启动农村综合产权交易服务体系建设工作,2014年1月1日投入试运行,年底已建成县、镇两级农村综合产权交易平台,并实现与市级平台衔接,形成市县乡三级联网、服务配套的农村产权交易服务体系,依法为各类农村产权交易提供政策咨询、项目策划、资产评估、产权经纪、场所设施、信息发布、组织交易、合同签订、价款结算和交易鉴证等服务。2015年共完成交易228宗,交易额2725.28万元。其中,土地流转200宗,交易额2236.46万元。
撰稿:王 琨 吴 迪 审稿:崔广祥