行政审批

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临沭县政务大厅位于县城兴大东街259号,总建筑面积5000平方米,2008年5月9日正式启用,是临沭县人民政府集中办理政务的服务场所。一楼为行政审批服务窗口和农村综合产权交易服务窗口,二楼为县公共资源交易中心(县农村综合产权交易中心),三楼为政务大厅管理办公室。内部机构设置分为管理层、窗口办事层两个层次。
临沭县行政审批中心办公室(以下简称县行政审批办)是县政府正科级事业单位,编制10人,下设综合科、业务科、督查考核科、项目代办科,与政务大厅管理办公室实行"一套班子、两块牌子"的管理模式。
临沭县公共资源交易中心成立于2010年5月10日,为正科级事业单位,编制16人,与县政务大厅合署办公,实行"一套班子、两块牌子"的管理模式,下设信息管理科、工程交易科、土地(产权)交易科、政府采购科和财务结算中心。
临沭县"12345"市民服务热线成立于2013年2月5日,建筑总面积800平方米、总投资220余万元,于2013年5月1日开始筹建,7月1日正式开通试运行,设有业务转办室、话务管理回访室和舆论监督室,拥有话务座席20个、工作人员14名,可24小时受理市民诉求。
临沭县农村综合产权交易中心成立于2013年10月10日,是按照全市统一要求,依托县公共资源交易中心建设的县级农村综合产权交易平台,下设综合科、业务科、财务科、审核科、电子监察室。
"三集中三到位"改革 "三集中三到位"是指"部门行政审批事项向行政审批科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中、进驻事项向电子政务平台集中,确保事项进驻到位、人员派驻到位、首席代表授权到位。2014年,县行政审批办根据市政府办公室出台《关于加强市县乡村四级政务服务体系建设规范基层公共服务管理的通知》(临办发电〔2014〕166号)精神和县委县政府工作要求,坚持审批项目"应进必进""三不变"(执法主体不变、办事程序不变、审批收费收支两条线不变)"一体化"和"双重管理"的基本原则,继续深入落实"三集中、三到位"工作。是年,县住建局等23个行政审批职能部门按照"三集中、三到位"工作要求,设置行政审批科,并将行政审批的职能、人员、事项向行政审批科集中,行政审批科整体进驻县政务大厅(8个专项工作服务厅)集中办公;行政审批事项较少、不具备设置行政审批科室的14个部门,将其审批事项进行集中后由专人负责办理,审批事项集中到政务大厅综合服务窗口办理。全县221项行政审批事项全部纳入县政务大厅(专项工作厅)统一管理,审批事项进厅率达100%,初步实现"厅外无审批"。
行政审批服务 2014年,县行政审批办按照审批"流程公式化、裁量标准化、人员专职化、过程透明化、服务高效化"的要求,不断创新工作思路,确保行政审批服务工作水平稳步提升。全年累计受理各类审批事项27977件,按时办结率100%,实现审批收费2.15亿元。
厘清行政权力清单。按照上级简政放权的要求,实时配合做好取消和下放行政审批事项的承接落实工作。配合县政府做好行政审批事项目录、行政权力清单的梳理,及时向社会公布临沭县保留的行政审批事项,明确办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等。以行政审批目录清单为依托,进一步优化行政审批流程,推进行政审批标准化、规范化。公布权力运行流程图,建立岗位职责明晰、流程优化、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。
提高审批服务效能。按照企业注册、基建项目和便民服务"三条服务线",完善服务区功能。实施项目无偿代办、领办服务,对重大项目、重点扶持项目,实行急事急办、特事特办,在第一时间为申办人提供"保姆式"服务。开展驻厅部门审批事项规范化管理,优化精简审批流程,压缩审批时限。制订《临沭县建设项目审批流程运行管理暂行办法》,实现承诺时间仅为法定时间的1/3,提高了行政审批效率。
深化政务公开。将行政审批目录、行政权力清单等信息在政务服务中心网站公开,全面公开行政权力和服务事项名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事流程、办事期限、办理结果,接受社会监督。
加强大厅日常管理。修订完善《临沭县政务大厅窗口及工作人员考核办法》,出台《临沭县行政审批中心办公室机关工作人员考核办法》《临沭县行政审批中心办公室车辆管理办法》,建立《领导班子日常带班巡查制度》,加强对工作人员的考核评比,提高工作的规范性和积极性,实现高效规范运行。把8个专项工作服务厅、14个部门综合服务窗口纳入政务大厅统一考核范围。
公共资源交易 2014年,县公共资源交易中心按照"统一平台、资源共享,分类交易、全程监督,整合流程、高质高效"的要求,着力实现公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。全年累计完成交易项目386宗,实现交易总额21.59亿元,增收节支1.61亿元。
梳理工作流程,强化交易监管。实施交易规则、交易软件流程再造,梳理整合建设工程、政府采购、产权交易、国土资源交易四块业务流程,强化工程建设、政府采购、土地交易等重点领域监管。推进规章制度创新完善,在工程招投标方面,推行入沭企业备案等制度,严格落实建设工程"五大员"(即造价员、施工员、质检员、安全员、材料员)信息采集,继续执行《关于严厉查处工程建设领域挂靠借用资质违规行为的通知》,临沭县政府出台《投资项目招投标及标后监管暂行办法》,进一步加强标后监管;在政府采购方面,逐步探索协议采购办法,确定政府采购重点企业和产品,探索实施联项采购、协议采购、公开招投标相结合的政府采购方式,对小额采购实施协议供货。
加强中介管理,提高服务水平。对工程建设、政府采购、国有土地拍卖等中介机构,实行统一入库、集中办公、摇号选取、规范管理和业绩考核等制度,参照临沂市公共资源交易中心有关规定和做法,对中介机构实行服务项目跟踪绩效考核和定期评审制度,健全中介机构内部监督制约机制,确保中介机构服务到位不越位。
抓住关键节点,提升交易软件。对现有交易软件进行改造升级,完成国泰新点软件的安装调试工作,与市公共资源交易中心的软件有效对接,推进市县联网,为探索远程交易、远程评标打下基础,为实现网上报名、开标评标奠定基础。抓好"三库四关"建设,"三库"即企业信息库、中介机构库和评标专家库,对相关投标企业提前纳入信息库管理,实行交易证和交易员证制度,提高投标企业弄虚作假、违规违法的门槛和成本;中介机构库和评标专家库也实行提前入库、电脑随机抽取的办法,提供一个相对公开公平的平台;"四关"即组织报名关、招投标文件审核关、保证金缴纳关和资格审查关。积极探索实行CA认证,为实现网上报名、开标评标做好准备。
三级便民服务体系建设 2014年,县行政审批办进一步加强县政务大厅、镇街便民服务中心、社区(村居)便民服务点互联互通的三级便民服务网络建设,规范行政审批行为,为群众提供方便快捷、优质高效的行政审批服务和便民公共服务。
继续推进镇街便民服务中心平台建设。全县10个镇街便民服务中心已全部建成,累计服务场所面积达15825平方米(其中青云镇政务服务中心7860平方米),进驻人员186人(不含青云);继续深入推行"全科医生"模式,已经实现"一人多岗、一人多能",AB角轮岗轮班制度,确保及时、高效为民服务。
村居便民服务点改造提升。为加强村级服务平台建设,县行政审批办对全县236个行政村居的便民服务情况进行调查摸底,在调研的基础上,制订改造提升方案,率先在大兴镇开展村居便民服务点改造提升试点,围绕代办事项、代办程序等组织对代办员工作制度、业务知识、操作技能培训,全面提升代办服务能力,夯实村级便民服务软硬件基础。6月24日,县人大常委会视察便民服务工作,给予充分肯定并提出明确要求。是年,大兴镇30个村居便民服务点已经完成。
"12345"市民服务热线 2014年,为进一步做好"12345"市民服务热线办理工作,制订印发《关于切实做好临沭县"12345"市民热线办理工作的通知》《临沭县"12345"市民服务热线工作办理和考核办法(试行)》《"12345"市民服务热线工作责任追究办法(试行)》等管理和考核文件,规范办理流程;开展新招聘话务员"集中学习月"活动,提升话务员的工单直办率和转办的准确率;每天召开例会梳理分析热点难点诉求,及时现场督办。2014年,共进行现场督办302次,报送督办问题54件,形成办理工作考核情况通报12篇,月报12篇,周报50篇,舆情专报20篇。会同县广电台在《临沭新闻》节目中开通"12345热线追踪"栏目,全年共播出138期,较好地推动了工作落实。"12345"市民服务热线自2013年7月1日2014年12月31日,共接听来电26912件,直办20020件,向部门转办6785件,办结率98.3%。
农村产权交易服务体系建设 2014年1月1日,临沭县农村综合产权交易中心试运行。是年年底已建成县、镇两级农村综合产权交易平台,并实现与市级平台衔接,形成市县乡三级联网、服务配套的农村产权交易服务体系,依法为各类农村产权交易提供政策咨询、项目策划、资产评估、产权经纪、场所设施、信息发布、组织交易、合同签订、价款结算和交易鉴证等服务。全年累计发布农村产权交易公告32个,涉及土地流转面积252.57公顷,交易总额7755.9万元。
撰稿:王 琨 吴 迪 审稿:崔广祥