根据党的十四届三中全会精神和国家、省、地关于一九九四年经济体制改革的任务要求，结合我县实际情况，就今年经济体制改革工作，提出如下意见。
一、经济体制改革的指导思想和工作重点
一九九四年是实现经济体制改革整体推进、重点突破的关键性一年。总的指导思想和工作重点是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中全会《决定》为指针，以建立社会主义市场经济体制为奋斗目标，以加快转换企业经营机制，建立现代企业制度为重点，在产权制度改革、市场经济建设、宏观调控改革、社会保障制度改革和农村改革等方面取得突破性进展，推动全县经济持续、快速、健康发展。
二、加快转换企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的有效途径
1.抓好规模化股份制试点，大力推行股份合作制。对规模大、效益好、信誉高，对社会有吸引力的国有、集体中、小（一）型企业、按照国家有关政策规定，有计划地抓好规范化股份制试点工作，积极稳妥地进行公司化改造。一部分可采取有限责任公司的形式，依法改造成为有法人持股为主的有限责任公司；一部分可采取股份有限公司形式，依法改造成为国有（集体）控股或参股的股份有限公司。今后新建行业总公司或企业集团一律采用股份制的形式。逐步发展一批以公有制为主体，以产权联结为主要纽带的跨地域、跨行业的大型企业集团。对小型国有、集体和乡镇企业，要全面推行股份合作制，大部分企业要采取"先出售、后改制"的形式，改组为由内部职工持股的股份合作制企业。按照地区及我县制定的有关规定，以确认、改制为重点，尽快分期分批地推开，争取年内县属以上小型国有、集体企业的改制达到50%以上，乡镇企业要达到60%以上。
同时，要在推行股份制和股份合作制的基础上，认真总结经验，积极探索建立现代企业制度的新路子，逐步建立起适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的新型企业。
2.积极做好承包到期企业向新的经营形式过渡工作。根据临政发（1993）208号文件精神，今年二轮承包到期的企业不再继续承包，应本着"因厂制宜、分类排队"的精神，积极稳妥地向"六种经营形式"过渡，要把这项工作作为当前深化企业改革的主要任务抓好。体改部门、经济综合部门、企业主管部门要密切配合，通力协作，抓好落实，力争上半年使大部分企业能够按照新的经营形式运行。
3.积极探索国有资产管理和经营的合理形式。县国有资产管理部门要以价值化管理为基本方法，以考核国有企业资本利润率，并促进国有资产保值增值为基本目标，对国有资产进行宏观管理和有偿使用。要结合县乡机构改革，积极探索建立国有资产经营机构，其形式可以是投资控股公司、资产经营公司，也可以是行业性集团公司。对企业的国有资产保值增值要做好监督。
4.做好建立现代企业制度的各项基础性工作。进一步贯彻落实《企业法》、《条例》和《实施办法》，继续把企业"三项制度"改革引向深入，重点是搞好全员劳动合同制，力争在上半年全部实施。认真贯彻落实《国有企业财产监管条例》，加强对国有企业的监管，实现国有资产的保值增值。县国资部门要会同有关部门对县属以上企业有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，核定企业法人财产数量。结合财税、金融和社会保障体制改革，研究解决国有企业历史包袱和社会负担的有效途径和具体办法，为企业进入市场，进行公司制改组创造各种必要条件。
三、进一步改革流通体制，大力培育以生产要素市场为重点的市场体系
1.继续深化流通体制改革，搞活流通企业。商业、粮食、供销、物资等流通行业，要在认真贯彻落实《条例》和《实施办法》的基础上，继续深化产权制度改革，尽快转换经营机制，增强企业活力。骨干流通企业，要走集团化经营的路子；小型流通企业，要大面积推行股份合作制或国有民营，公有私营，走"租壳卖瓤"、租卖并举的路子，进行出售、拍卖或先租后售、售租结合。对部分不适应以上方法的可采取目标责任管理的方法进行经营。无论哪种经营形式，都要坚持经营自主、包死基数、风险抵押的原则。主管部门要搞好组织协调，深入调查研究，及时研究和解决改革中出现的新情况、新问题，注意总结经验，不断完善，加快全县流通行业改革的进程。同时，要按照建立现代企业制度的要求，做好外贸企业改革，积极进行股份制试点，改组和组建一批以外贸为主体或以工业生产为核心的外向型企业集团。要全面推行企业内部大包干承包经营，坚持分配与效益、出口创汇、供货三挂钩；要改革外贸管理和经营体制，进一步扩大外贸企业自主权。
2.加强市场建设，培育发展社会主义市场体系。一要认真贯彻落实地委关于"临沭要建立好油料、茶叶这两个批发市场"的指示精神，发挥城镇驻地和重要商品的产、销地以及工贸小区的优势，建立起以"油料、茶叶"为主的大宗农副产品、工业消费品和生产资料批发市场。同时，对原有贸易、批发市场，要进一步巩固和加强，使其上档次、上规模、上效益、上水平。在此基础上，逐步探讨建立期货交易市场，适应经济形势的发展。要继续坚持"政府组织、多方筹建、合资入股、联合招商、多方受益"的原则，鼓励国家、集体、个人一起上，不同的部门、不同形式、不同层次一起发展，多渠道增加对专业批发市场建设的投入。二要积极培育和发展劳动力市场。今年，除少数需要国家政策性安置的人员外，都要实行双向选择就业。要把开发利用和合理配置人力资源作为发展劳动力市场的出发点，广开就业门路，强化就业服务，促进劳动者的充分就业和合理流动。积极鼓励社会团体兴办各种职业介绍所和培训机构，逐步建立多种成份并存、多层次、多形式、开放式的劳动力市场体系。三要大力发展和培育技术市场、信息市场。建立各种类型的技术、信息中介服务机构，尽快建立县级常设技术市场，加快科技经济综合信息服务网络的建设，逐步发展农村技术市场，从而扩大技术、信息交易规模，加速技术成果和科技信息商品化、市场化进程。同时，要进一步发展和规范房地产市场。国家管好土地一级市场，凡商业性用地，主要通过有偿转让获得，实行公开招标拍卖。搞活房地产二级市场，在国家宏观管理下，主要实行市场调节。在土地使用权有偿有限期出让的基础上，发展房地产开发、抵押、转让、再开发市场，完善房地产交易规则，制止黑市交易，清理房地产"隐形"市场。
为适应企业产权流动和重组的要求，体改、国资部门要酝酿建立产权交易市场。通过信息、咨询、协议、招标、拍卖等形式，为县内外企业产权的整体转让或部分转让（包括兼并、联合、出卖、购买、法人股）等提供各方面的服务，促进社会存量资产的合理流动，提高综合效益和社会效益。同时，要制定、规范各类市场主体及其交易行为的法规，使市场交易公开化、规范化、法制化。要加快发展会计师、审计师和律师事务所，力争建立12个获得省、国家有关部门对上市公司评估、审计资格确认的中介机构，为加快产权制度改革提供技术保证。
四、切实转变政府职能，搞好宏观调控改革
目前主要是做好健全宏观调控体系、搞好基础设施建设；调节社会分配、组织社会保障，为不同行业、不同企业之间的竞争创造平等条件；培育市场体系、监督市场运行、管理和监督国有资产的运行工作。
根据中央、省财税体制改革的有关规定，积极推进财税、金融体制改革，尽快建立起我县分税制体系。认真贯彻改革后的新税法、新条例，逐步建立起地方税收体系，理顺国家企业的分配关系，搞好利税分流的实施工作，促进企业公平竞争。加快金融体制改革，积极推进专业银行向商业银行转轨，逐步按现代商业银行经营机制运行。同时，要按照《城市合作银行条例》、《农村合作银行条例》要求，积极创造条件，组织力量，尽快组建县乡两级城市合作银行和农村合作银行，为发展城市经济、农村经济和商业性金融服务。
五、进一步加快住房制度和社会保障制度改革
房改工作，要继续按照国家、省、地有关房改的规定和要求，坚持以售房为重点，"售、租、建"并举的原则，在全面落实提租补贴、公积金、租赁保险金三项改革措施的基础上，积极稳妥地推动公房出售。严格按照上级制定的定价原则，防止售价过低倾向。同时，进一步理顺房改金融、房改资金管理、房产评估等工作关系，加强领导，加大力度，加快步伐，采取有效措施，确保房改工作的顺利进行。
改革社会保险制度，建立健全以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。按照保险基金由个人和单位共同负担、实行社会统筹和个人账户相结合的改革方向，建立个人养老保险账户，逐步提高个人交纳的比例。逐步扩大保险范围，在有条件的农村，根据农民自愿，也可实行个人储蓄积累的养老保险制度。要进一步健全失业保险制度，由企业按工资总额的一定比例统一筹交保险费，以保障失业者的生活。要积极推行医疗保险制度改革，逐步向社会医疗保险制度过渡，由国家、用人单位和职工个人共同负担。要进一步理顺关系，建立统一的社会保障管理体制与保险资金营运体系，使整个社会保险能够统筹规划，统一政策，统一管理，发挥社会保障的整体功能。
六、继续深化农村改革
一是继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。少数经济比较发达的地方，可本着群众自愿的原则，采取转包、入股等多种形式发展适度规模经营。同时，引导和鼓励农民在乡镇企业、种植业、养殖业、农业开发、农田水利建设和第三产业等领域，发展多种形式的股份合作。同时，要制定措施，积极推进"五荒"租赁和拍卖工作。
二是健全和完善农村社会化体系。要以村级服务为基础，形成县乡村三级服务配套，专业化、系列化服务相结合，个体联合体服务为补充，上下贯通、纵横交错的社会化服务网络。各级各类服务组织要以市场为导向，围绕农村支柱产业，发展贸工农、农工商一体化经营，促进农村经济的进一步发展。
三是进一步深化乡镇企业改革。按照积极支持、正确引导、不断完善、逐步规范的方针，在明晰企业产权的基础上，积极推进股份合作制，可以采取合股、参股、扩股的形式，促进行业之间、企业之间、地区之间的联合，大力推进各种横向经济技术联合与协作；鼓励优势产业、名牌产品或骨干企业为龙头，在自愿原则下，通过兼并、联合等形式，组建企业集团、促进生产要素跨社区流动和组合，提高乡镇企业在市场中的竞争能力。
七、积极推进科技、教育、卫生体制改革
坚持"科教兴县"的方针，大力促进科技成果向生产力的转化。要积极发展民营科技组织，鼓励科技人员按照"自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏"的原则，创办民营科技型企业，探索建立科技与经济相结合的机制，加快科技成果的商品化、工程化。要进一步发展技术市场积极引进人才技术，提高我县的科技发展水平。
大力推进教育管理体制改革，继续深化以校长选聘负责制、教师定编聘任制、待遇奖励工资浮动制、教育工作岗目标责任制为内容的改革，加强教师队伍管理，增强学校内部活力，提高办学质量。要改革办学体制，逐步建立起以政府办学为主导，国办、民办、联办、私办等社会各界共同办学的多元化格局，以便加快教育事业的发展。
大力推进卫生管理体制改革和医疗卫生制度改革，逐步实行干部制度聘任。坚持以公有制为主体，多种形式并存的办医形式。在合理布局、统一管理的前提下，允许集体、个体兴办医疗卫生机构，促进卫生事业的发展。
八、强化领导措施，保证经济体制改革顺利进行
经济体制改革是一场涉及经济基础和上层建筑领域的深刻革命，其艰巨性、复杂性、风险性都很大，能否圆满完成各项改革任务，事关全县经济的发展和社会的稳定。各级各部门必须高度重视，统一认识，把更多的精力集中到加快改革上来。要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，从整体上处理好解放思想与实事求是，改革开放、经济发展与社会稳定，局部利益与全局利益，整体推进与重点突破等方面的关系，紧紧抓住重点领域的改革，制定具体方案，大胆探索，勇于实践。在具体工作中，各级各部门一把手要亲自抓，分管负责同志要靠上抓，并要建立健全改革目标责任制，逐步把改革任务目标分解下去，一级抓一级，层层抓落实。各级各部门要顾全大局，加强协调，齐抓共管。县体改办是全县改革的综合职能部门，要牵头制订改革方案，组织试点，参与面上的推广实施。各有关部门要根据经济体制改革的要求，结合自身工作特点，主动做好工作，保证改革工作健康发展。同时，要加强改革的宣传，提高广大群众对改革的承受能力。新闻、宣传部门要充分运用各种形式，大造声势，形成强大的社会舆论。各级各部门都要协调配合，关心支持体改工作，动员方方面面的力量参与改革，形成改革的合力，保证今年改革任务的圆满顺利完成。
（临沭县人民政府）