第二节 编制管理

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1985年,临沭县委、县政府设部、委、办、局等工作部门48个,核定编制558个,实有629人。20个乡镇核定编制580个,实有540人。1990年,国务院下发《关于进一步加强机构编制管理的通知》,临沭县结合全县编制工作实际,相继发布《关于行政机关、事业单位不能随意调入人员的通知》和《关于进一步加强机构编制管理和严格控制党政群机关事业单位人员膨胀的通知》,进一步严格编制纪律,明确编制工作程序。1991年,机构编制工作以"控编消肿"为重点,坚持"一支笔"审批制度和"出二进一、出一进一"的原则,下发《关于控制人员调入机关事业单位的紧急通知》和《关于冻结党政群机关、事业单位机构设置和人员编制的紧急通知》。1998年,对人员编制实行冻结,重新拟定机构人员编制管理的工作制度、报批制度,规范议事程序,重新核定编委会和编委办公室的职责范围和工作任务。为了给事业单位改革创造条件,打好基础,对全县党政群机关、事业单位的人员编制情况进行认真清理核对,对已取得法人资格的270个事业法人登报公告,确定这些单位的法人地位。1999年,制定《临沭县机构编制管理暂行规定》,从机构设置、人员编制、管理机构、审批权限、编制纪律等几方面作了明确规定。实行"工资手册"和"增人计划卡"管理制度,防止单位超编增人。2000年,建立机构编制人员数据库。对党政机关机构设置、职责范围、内设机构、部门间职责交叉等问题进行调查摸底,逐项分析梳理,共对县委5个工作部门、县政府27个工作部门及按宪法和党章设置的9个工作部门的基本情况进行整理分析与备案。对全县708名公务员、548名机关工作者、548名公检法司工作人员、10954名事业单位工作人员的基本情况进行统计,并依据其身份、单位性质的不同建立行政人员数据库和事业人员数据库,推进机构编制管理规范化建设。同时,严格机构编制管理及审批程序,健全机构编制管理约束机制。2002年,在机构编制管理中,执行编委主任"一支笔"审批制度,严格机构编制审批程序,把"增人计划卡"管理制度作为实行指令性计划的配套措施,以保护机构改革成果,严防分流人员回流。2004年,针对个别单位违反人事编制纪律、擅自借调人员、超编进人、不按规定调整人员等问题,县人事局会同县委组织部联合下发《关于进一步加强机构编制管理严肃干部人事工作纪律的通知》,制止机关事业单位违规进人现象。2006年,按照中编办"五不准"要求以及省、市关于加强机构编制管理方面的政策规定,机关事业单位进人坚持考试录用、竞争择优、凡进必考的原则,遵守机构编制"一支笔"审批和增人计划卡制度,制止逆向调动,严把人员"进口关"。严格实行事业单位机构编制年度立项制度,对24个单位有关机构编制的申请报告进行认真筛选,按照机构编制管理规定,拟定相关办理意见。当年立项8个,审批1个。2007年,开展编制实名制管理工作,以原有机关事业单位机构编制人员数据库为基础,采取分散搜集、集中录入的办法,对全县在编人员信息进行补充和完善,建立起数据准确、内容全面、项目完整、维护及时的全县机构编制人员台账。当年党政群机关编制数1573个,实有人数1296人;事业单位编制数9007个,实有人数11224人。
临沭县部分年份党政群机关编制情况表
单位:个、人
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┃年份│ 总计 │ 党政群机关 │ 公检法机关 │机┃
┃ │ ├─────┬────┬─────┬───┬────┼─────┬───┬─────┬───┬────┤动┃
┃ │ │ 党委 │ 人大 │ 政府 │ 政协 │ 人民 │ 法院 │检察院│ 公安 │ 司法 │ 人民 │编┃
┃ │ │ │ │ │ │ 团体 │ │ │ │ │ 武装部 │制┃
┃ ├───┬──┼──┬──┼──┬─┼──┬──┼─┬─┼──┬─┼──┬──┼─┬─┼──┬──┼─┬─┼──┬─┤ ┃
┃ │ 编 │ 实 │ 编 │ 实 │ 编 │实│ 编 │ 实 │编│实│ 编 │实│ 编 │ 实 │编│实│ 编 │ 实 │编│实│ 编 │实│ ┃
┃ │ 制 │ 有 │ 制 │ 有 │ 制 │有│ 制 │ 有 │制│有│ 制 │有│ 制 │ 有 │制│有│ 制 │ 有 │制│有│ 制 │有│ ┃
┃ │ 数 │ 数 │ 数 │ 数 │ 数 │数│ 数 │ 数 │数│数│ 数 │数│ 数 │ 数 │数│数│ 数 │ 数 │数│数│ 数 │数│ ┃
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┃1986│ 568 │1196│119 │278 │ 16 │21│395 │790 │10│15│ 28 │92│ - │ - │-│-│ - │ - │-│-│ - │-│-┃
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┃1987│ 1541 │1587│372 │334 │ 16 │21│703 │835 │10│16│108 │83│ 61 │ 61 │48│53│134 │141 │33│23│ 23 │20│33┃
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┃1988│ 1615 │1512│330 │327 │ 16 │24│753 │1038│10│15│108 │88│ 79 │ - │56│-│152 │ - │50│-│ 26 │20│35┃
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┃1989│ 2986 │1899│367 │320 │ 16 │20│749 │1114│10│14│108 │92│ 79 │ 94 │56│56│152 │116 │50│52│ 26 │21│-┃
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┃1990│ 1619 │2026│350 │360 │ 16 │26│770 │1162│10│17│110 │73│ 79 │ 95 │56│55│152 │167 │50│49│ 26 │22│-┃
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┃1991│ 1626 │1915│359 │372 │ 16 │26│764 │1050│10│17│108 │62│ 82 │ 96 │57│57│152 │164 │50│49│ 28 │22│-┃
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┃1992│ 1624 │2066│359 │447 │ 16 │26│764 │1116│10│17│108 │67│ 82 │101 │57│56│152 │163 │50│51│ 26 │22│-┃
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┃1993│ 1626 │2023│373 │458 │ 16 │32│752 │1051│10│22│108 │68│ 82 │100 │57│58│152 │163 │50│51│ 26 │20│-┃
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┃1994│ 1683 │1620│255 │316 │ 20 │19│902 │757 │13│17│ 91 │91│ 97 │101 │72│59│155 │189 │52│52│ 26 │19│-┃
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┃1995│ 1810 │1752│395 │362 │ 20 │23│864 │789 │13│17│ 88 │69│ 97 │124 │72│88│160 │204 │52│56│ 24 │20│25┃
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┃1996│ 1786 │1792│400 │428 │ 20 │26│871 │776 │13│18│ 88 │71│ 97 │125 │72│87│160 │206 │52│55│ - │-│13┃
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┃1997│ 1795 │1844│402 │438 │ 20 │26│879 │776 │13│19│ 88 │73│ 99 │129 │75│90│161 │236 │52│57│ - │-│6 ┃
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┃1998│ 1791 │1919│422 │469 │ 20 │30│821 │828 │13│22│108 │59│ 99 │130 │75│89│175 │240 │52│52│ - │-│6 ┃
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┃2000│ 1772 │1847│404 │406 │ 60 │63│778 │738 │53│56│ 68 │46│ 99 │140 │75│94│175 │279 │52│25│ - │-│8 ┃
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┃2007│ 1416 │1291│209 │224 │ 18 │30│699 │520 │11│20│ 24 │25│104 │117 │76│81│228 │247 │47│27│ - │-│-┃
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临沭县部分年份事业单位编制情况表
单位:个、人
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┃ 年份 │ 机构数 │ 编制人数 │ 实有 ┃
┃ ├────┬─────┬───┬───┼────┬─────┬───┬───┤ 人数 ┃
┃ │ 合计 │ 由事业费 │实行差│自筹资│ 合计 │ 由事业费 │实行差│自筹资│ ┃
┃ │ │ 开支的 │ 补的 │ 金的 │ │ 开支的 │ 补的 │ 金的 │ ┃
┠───┼────┼─────┼───┼───┼────┼─────┼───┼───┼────┨
┃ 1987 │ 789 │ 694 │ 44 │ 51 │ 8005 │ 6125 │ 1228 │ 652 │ 7642 ┃
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┃ 1988 │ 780 │ - │ - │ - │ 8987 │ 2970 │ 3532 │ 2485 │ - ┃
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┃ 1989 │ 772 │ - │ - │ - │ 7324 │ 3546 │ 3423 │ 355 │ 6835 ┃
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┃ 1990 │ 278 │ - │ - │ - │ 7034 │ 3689 │ 2929 │ 416 │ 7034 ┃
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┃ 1991 │ 307 │ - │ - │ - │ 7372 │ 3578 │ 3293 │ 501 │ 7372 ┃
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┃ 1992 │ 308 │ - │ - │ - │ 7545 │ 3952 │ 3173 │ 420 │ 7545 ┃
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┃ 1993 │ 339 │ - │ - │ - │ 7650 │ 3952 │ 3173 │ 420 │ 7545 ┃
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┃ 1994 │ 414 │ - │ - │ - │ 7973 │ 6501 │ 1026 │ 473 │ 8333 ┃
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┃ 1995 │ 563 │ 471 │ 49 │ 43 │ 9528 │ 7602 │ 1315 │ 611 │ 9456 ┃
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┃ 1996 │ 566 │ 458 │ 51 │ 57 │ 9367 │ 7286 │ 1361 │ 720 │ 9624 ┃
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┃ 1997 │ 570 │ 464 │ 50 │ 56 │ 9396 │ 7313 │ 1354 │ 729 │ 10017 ┃
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┃ 1998 │ 573 │ 393 │ 53 │ 127 │ 8744 │ 6807 │ 1403 │ 534 │ 10893 ┃
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┃ 2000 │ 709 │ 486 │ 61 │ 162 │ 10316 │ 7761 │ 2080 │ 475 │ 10969 ┃
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┃ 2007 │ 400 │ 329 │ - │ 71 │ 8627 │ 7880 │ - │ 747 │ 11224 ┃
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