第三节 行政审批改革

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2002年8月25日,县政府下发《关于提高行政效率意见》,2002年9月28日成立临沭县行政审批中心。行政审批中心的设立以提高行政效率,简化审批手续,减少审批环节,规范收费项目,推动政府全面提速为宗旨,负责对重大投资项目和重点项目实行联合审批、优先办理、特事特办。2008年3月14日,成立临沭县政务大厅管理委员会,筹备临沭县政务大厅,一个窗口审批服务。同年5月9日,临沭县政务大厅正式启用。
行政审批事项清理 2002年年初,组织有关部门,对县直各单位的行政审批事项进行全面清理。按照"合法、合理、效能、责任、监督"的原则,对37个单位412项行政审批事项进行初审,以政府令分两批向社会公布改革方案,取消179项审批事项,保留233项审批事项,进一步提高行政机关的办事效率,减轻企业和群众的负担。2003年,为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,组织有关部门,对全县各行政机关和依法具有管理公共事务职能的组织具有的行政许可事项进行清理。共对44个单位上报的397项许可事项进行清理,保留252项,由县政府公布实施。县政府印发关于贯彻《中华人民共和国行政许可法》的实施意见,并于2004年9月,召开全县行政许可窗口建设现场会,促进全县各单位许可窗口建设,方便群众和企业办事,提高行政效率。2006年3月审定《临沭县县级行政许可实施主体及行政许可项目》,2007年8月审定《2007年临沭县行政事业性收费目录》。
政务大厅建设 2007年3月14日,成立由县委副书记任组长,常务副县长、纪委书记、组织部长任副组长,县直各有关部门主要负责人任成员的政务大厅筹建工作领导小组。筹建领导小组下设办公室,办公室设在县行政审批办,负责政务大厅筹建工作。行政审批办2007年12月25日向县委常委会汇报大厅选址、组织机构、人员编制、经费保障、运行机制等问题。2008年3月4日,向县政府第一次常务工作会议汇报政务大厅筹建进展情况和进厅许可项目及收费情况;3月9日,县委、县政府印发《关于加强政务大厅建设和管理工作的意见》;3月18日,县政府召开加快政务大厅建设动员大会,根据会议精神,政务大厅对行政许可(审批)事项及行政事业性收费实行"三集中、二到位",即部门行政审批职能向一个科室集中,部门行政审批科室向政务大厅集中,部门行政性收费收缴向政务大厅集中;所有行政审批项目进驻大厅到位,行政审批职能授权到位。首批确定发改局、国土局、建设局等29个与生产建设、群众生产生活密切相关的部门进驻政务大厅设立许可(审批)窗口,231项许可(审批)事项,80项行政事业性收费项目纳入大厅办理。由中国银行临沭支行在大厅内设立窗口负责代收代缴业务,收费项目一律执行相关法律规定的最低标准,收费实施票款分离制度。
政务大厅管理 政务大厅内部机构设置分为管理层和窗口办事层两个层次。管理层为政务大厅管理办公室,具体负责政务大厅日常管理工作,及入厅窗口业务办理的管理、协调工作。窗口办事层由各派驻部门有关职能科室的业务骨干组成,负责面向社会受理和办理各类申批事项,代替行使派驻部门的有关许可(审批)和收费职能。入厅各部门的单位负责人同驻厅窗口首席代表签订充分授权书。窗口工作人员实行派出部门和政务大厅双重领导,在政务大厅工作时间为2年,其间原则上不予调换。在内部管理上,实行行政审批专用章制度,公章发放到各窗口,保障窗口人员的审批权。许可(审批)事项采取"六公开"制度,即公开事项的具体内容、公开审批核准的依据、公开审批核准的条件、公开审批的办事流程、公开审批的办事时限、公开审批事项的收费标准。在审批环节上实行首问负责、项目联审、联合踏勘、超时默认、缺席认可、限时办结等制度。在内部监督上实行群众评议、大厅值班长、电子监察等制度。在调动工作积极性上实行红旗窗口、示范岗、标准化管理等措施。大厅内设立局域网,许可(审批)事项的受理、审核、批准通过办件系统在局域网上办理。
行政审批事项办理 2002年9月-2008年5月,行政审批办主要负责对重大投资项目和重点项目实行联合审批及县政府督办项目的协调调度工作,全程办理手续1360件,协调有关部门办理手续2380件,接待咨询1.5万多次。2008年5月9日,县政务大厅正式启用,行政审批事项办理进一步规范化。根据行政审批事项的性质、办理时限等,实行"六件"管理,"六件"是指即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、补办件。即办件,程序简便,可当场或当日办结,由窗口人员即收即办;承诺件,能转成即办件的尽量转成即办件办理,不能转成即办件的进一步优化程序,压缩办理时间,各窗口要在承诺的时限内办结;联办件,实行一条龙服务,由大厅管理办公室牵头召集有关部门在承诺时限内办结;上报件,实行协办制度,对涉及市级以上审批权限的事项,按照对口原则,由各职能部门驻厅窗口负责人牵头组成协办小组协助办理,缩时办结;退办件,根据国家产业政策、全县发展规划,对不符合审批要求的事项,予以退办,窗口工作人员应讲明退办的原因;补办件,窗口工作人员应以书面形式一次性告知补办内容。对县域内重大投资项目、重点项目、招商引资项目特事特办,实行"三个提前",即介入提前、关口提前、服务提前。截至2008年12月30日,办理行政许可(审批)事项21146项,收费4.24亿元。