第五节 预算管理

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预算编制 1986年-1993年,实行"分灶吃饭"的财政管理体制,在编制县级财政预算时,由上级在年初下达一个指导性收入计划,县级在国家总预算的盘子内自行确定安排。1994年实施分税制财政体制后,又改为每年上级只向下级提出编制预算的要求,下级编制预算后,报上级汇总。在编制方法上实行"零基"预算法,即编制年度预算时,一切从零开始,以单位在职职工人数、设备状况、车辆数量为依据,结合单位自身发展需要,根据财力情况,制定合理的经费定额,编制年度预算。编报程序上,预、决算要按规定上报上级财政审核,还须报经同级人民代表大会审查批准。
1995年预算法实施,全县各级、各部门、各单位按照规定的时间,参照上年度预算执行情况和本年度收支测算编制预算,并提请县、乡两级人民代表大会审查批准预算草案和预算执行情况及预算调整方案等。
2002年,在建设、教育系统开展部门预算改革试点,部门及其下属单位组织的收入和所有支出项目全部纳入预算管理,细化各项收支项目。2005年,政法部门列入部门预算编制范围,实现收入和支出分离,提高了预算编制的合理性和透明度。
2006年,全面实施部门预算编制改革,按照"两上两下"[两上两下:指预算单位报送预算计划,财政部门审核确定控制数,预算单位修改调整后报送,财政部门批复单位部门预算。]的编制程序,采取零基预算、综合预算编制方法,遵循"一提高、两倾斜,两兼顾"[一提高、两倾斜,两兼顾:指逐步提高保运转水平,向公共管理部门倾斜,向领导机关倾斜,兼顾需求与财力可能的关系,兼顾保运转和节约行政成本的关系。]的编制原则,合理确定定员定额标准,科学合理编制各部门、单位2007年度部门预算。
预算执行 1986年起,县内各预算收入征收部门,依照法律法规及时足额征收应征收入,财政部门依照法律法规及时足额拨付预算支出资金,并加强监督管理,确保财政收支预算的完成。全县预算收入的划分、留解和预算支出的拨付由各级国库办理。县级国库设在中国人民银行临沭支行。乡镇级国库1994年10月建立,由农业银行代理,2001年撤销。
2000年7月,县直行政事业单位在编在职人员实行财政统一发放工资制度。2002年5月,乡镇教育及公务员实行县财政统一发放工资制度。2003年1月,县直在职及离退休人员住房补贴实行财政统一发放。对专项资金、经费支出实行"三关两字"拨款制度。2006年,启动国库集中支付改革,通过市场化运作选择两家商业银行成为代理银行,为财政和预算单位在代理银行开设零余额账户,8月实现上线运行。至2007年年底,全县102家行政事业单位纳入国库集中支付范围。
预算外资金管理 1986年,临沭县在预算外资金"两权"(收费单位所有权、管理权)不变的情况下,对县直部门及其直属单位的预算外资金,由县财政局集中代管。1987年,实行"专户储存,计划管理,财政审批,银行监督"的预算外资金管理办法,对部门单位的所有银行账户进行清理,只准在同一银行保留或开设两个账户,单位所有开支必须经过这两个户,实行收支两条线管理。1988年10月起,对各乡镇行政事业单位的预算外资金和各项统筹资金清理整顿,实行乡镇财政集中代管,银行负责监督。1989年-1990年,所有行政事业单位收取的各项管理费、手续费和不纳入国家预算的所有收入、集资等,全部纳入财政专户代管,实行收支两条线管理;规定收费单位必须使用财政部门统一印制的收费票据。1991年年底,全县乡镇推广韩村镇对镇直部门预算外资金由财政所统收统支、集中管理的做法。1994年,建立票据管理台账,实行"票据领用证"制度。
1996年,预算外资金所有权和管理权不再属于单位,而属于政府和财政。是年,制定《临沭县预算外资金管理暂行办法》及实施细则,自7月1日起,全县范围内预算外资金管理制度改革,取消单位的收入账户,只保留一个支出账户,单位预算外资金一律上缴财政专户,实行收支两条线管理。预算外资金由政府确定调控比例后返还征收单位。当年纳入财政专户管理资金1078万元。1997年,预算外财政专户管理范围由47个增加至59个,实行"票据统管、凭证领购、验旧换新、定量供应"的票据管理制度。
2001年,全面推行"票款分离""罚缴分离"和"收支两条线"管理办法,当年预算外资金纳入财政专户管理率达99.5%。2003年,按照预算内外资金相结合的原则,科学合理地编制预算外资金收支计划,印发《预算外资金会计核算办法》,统一乡镇预算外资金记账方法、会计科目、申请拨款手续、会计报表和专户设置。2005年,制定《临沭县政府非税收入征收管理暂行办法》《关于加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的通知》和《临沭县城市户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》,安装使用非税收入征管系统软件,进一步规范非税收入征管。2007年,临沭县被省财政厅评为全省非税收入规范管理示范县。