临沭县农田水利工程大多建于20世纪六七十年代，20世纪80年代初农村家庭联产承包责任制后，小型农田水利建设投入主要靠农民自身，提倡农民的事情农民办，农田水利工程建设投入长期不足，大部分已达到使用年限，老化失修严重。2001年，农村税费改革，取消用于农田水利建设的农村义务工和劳动积累工，政府资金投入和农民投工投劳明显下降，农田水利工程特别是小型农田水利工程基本停止。2004年－2007年，中央连续发布四个一号文件加强农田水利建设。2005年10月，国务院办公厅转发国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，各级政府加大农田水利建设的投入。2001年－2006年，临沭县共争取中央拨付农田水利建设资金1600万元，地方配套资金2463万元，对龙窝灌区进行五期灌区节水改造工程建设，恢复改善灌溉面积1.37万公顷，灌溉水利用系数由0.35提高到0.46。同期，以"民办公助"形式鼓励集体和个人投资建设小型农田水利工程。截至2007年年底，共建成水利工程3594处，总控制灌溉面积2.59万公顷，实灌面积1.26万公顷。