一、建设规划
建国前，临沭县乡村建设无规划。那时富户多选靠水而地肥之处建造院落。贫苦农民则
在自己有限的土地上择地建房居住。建国至60年代末，乡村建设仍无规划，农民建房多由所
在村指定宅基地。这些宅基地，一是村内空闲地；二是靠近村庄的农田。70年代，农村社队
在改造农田过程中，进行山、水、田、林、路统一规划，综合治理，同时考虑了村庄的整建
规划。唐岭乡营子村1975年始，由大队统一规划道路和住宅区，是县内首批建造统一规格成
排瓦房的大队之一。但大多数村庄，对街道、房屋的建设仍无认真的规划。1982年全国农村
房屋建设工作会议之后，提出了“全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，
逐步建设”的方针。从1983年开始，县基本建设委员会举办了乡村规划技术员培训班，县政
府召开了乡村规划会议，乡村建设规划工作才全面铺开。至1984底，98％的村庄完成了规划
任务，各村庄实现了两张图(现状图、规划图)一本书(规划说明书)的要求。县政府还下达了
关于村镇规划建房管理的26条意见，规定农民建房必须经过审批，按规划在指定的地点建房。
临沭县乡村建设规划有两种类型。一是原村庄占地肥沃，则规划新的村庄，逐步通过盖新房
迁出，腾出好地种庄稼；二是在旧村庄的基础上进行改造，规划出骨干街道，开通、拓宽、
取直，逐步建成新型社会主义农村。按照规划，全县有40％的村庄需要搬迁，60％的村庄需
要进行旧村改造。
二、乡村建设管理
乡村建设管理工作， 由城乡建设委员会领导。1984年5月机构改革后，县城乡建设委员
会设乡村建设科，乡镇配备乡村规划兼土地管理助理员，配技术员3至4人。具体负责农村建
设工作。
农村中建房，需先提出申请，经村民委员会讨论研究，符合条件者，报乡镇政府审批。
经复核属实，予以批准，发给准建证。经规划技术员到现场定点放线，建房户方可施工。每
户收取手续费7无。为防止有些人只圈占土地不建房，又实行了收取一定数量的押金的办法。
《准建证》发放半年内建起新房，则退回押金；反之押金不退，收回《准建证》与宅基地，
并在二年内不再划给宅基地。为节约土地，规定子女不超过18岁的，不划给宅基地。除独生
子女户和养老户可划给4间房的宅基以外，其余每户3间，总占地面积不得超过0.25亩。