1958年8月，原属临沭划归莒南县的4个区，建成5处人民公社，是年9月，划归郯城县的
4个区， 分别建成6处人民公社。1961年8月，恢复临沭县建制时，有夏庄、南古、曹庄、店
头、石门、观堂、大兴、蛟龙、朱仓、韩村、白旄11处公社。公社是政社合一的组织。土地
属农民集体所有。初建时，实行统一种植，统一基本建设，统一规划使用；物资、资金无偿
调用；劳动力统一调配；大办食堂，吃饭不要钱，社员口粮按人定量，粮到食堂，凭票就餐，
节约归己；评工记分，统一核算，工资制与供给制相结合。由于“左”的指导思想，各公社
普遍出现了“一平二调” 的“共产风” ，损害了农民的利益，挫伤了农民生产的积极性。
1962年后，纠正前期“左”的错误，认真贯彻《农村人民公社工作条例(修正草案)》，实行
“三级(公社、大队、生产队)所有，队(生产队)为基础”的核算制度，统一领导，分级管理。
生产队有生产经营自主权，分组作业，责任到人，评工记分，年终结算。实行“各尽所能，
按劳分配”。社员口粮“三七开”(人七劳三)分配，口粮款从工分款中扣除。农民群众的生
产积极性有了明显提高， 农村经济形势不断向好的方向发展。 “文化大革命”期间，推行
“大寨记工法”，改一天一记工为十日一评工，“一心为公，自要报酬”。自此，“出工不
出力”现象日趋严重，挫伤了农民群众的积极性，影响了农业生产的发展。