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第一节 税制演变

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清末,有当税、牙税、矿税、盐税、茶税、酒税、渔税、土药税、厘金、关税。
中华民国时期,有国税、省税。国税分直接税、间接税、行为税。直接税包括所得税、矿税、营业税(烟酒牌照税、牙税、当税);间接税包括关税、盐税、烟酒税、丝茧税、茶税、糖税、出产税、销场税;行为税包括印花税、登录税、继承税、运输税。省税亦分直接税(房屋税、宅地税、牲畜税);间接税(屠宰税、谷米税、杂谷税);行为税。除正税外还有杂税。
1913年(民国2年),开征印花税。1915年,开征屠宰税。1917年,开征牲畜税。1926年,试办卷烟统税。1931年,国民政府裁厘后扩大统税课征范围为卷烟、麦粉、火柴、水泥、棉纱。1936年又将统税扩大,改称货物税。同年开征所得税。1939年,开征非常时期过分利得税。1940年,开征遗产税。历经演变,渐次形成以关税、盐税、直接税、货物税为内容的中央税制。
抗日战争时期,境内建立抗日民主政权,执行山东省战时工作委员会颁发的《山东省税收暂行条例》。凡根据地货物运到敌占区为出境,敌占区货物输入根据地为入境。一切军需品,各种粮食、棉花、土布等必需品,一律不准出境,入境免税。1940年至建国初期,县境内开征的税种有:出入境货物税、迷信品产销税、手工卷烟税、屠宰税、交易税、营业税、印花税。
1950年1月,政务院公布《全国税政实施要则》,统一了全国税政。全国统一的税种有:货物税、绵纱统销税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税(未开征)、特种消费行为税、存款利息所得税、印花税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、遗产税(未开征)、使用牌照税共15种。7月,为了简化税种,减轻人民负担,将房产税和地产税合并为城市房地产税,适当降低税率,暂不开征薪给报酬所得税和遗产税,将货物税税目由1136个简并为358个,印花税税目由30个简并为25个。12月,开征船舶吨位税。1951年9月,将使用牌照税改为车船使用牌照税。县内在实行新税制阶段开征的税种有:货物税、工商业税、工商所得税、印花税、屠宰税、牲畜交易税6种。
1953年1月1日,全国试行商品流通税,对卷烟、酒、麦粉、水泥等22种重点商品改征商品流通税,修订货物税、工商营业税,取消特种消费行为税,调整交易税,停征药材交易税。县内在该税制修正阶段开征的税种有:货物税、工商业税、工商所得税、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、商品流通税9种。
1958年9月6日,国家将商品流通税、货物税、营业税、印花税合并为工商统一税,简化纳税环节,调整少数产品税率。1959年,停征利息所得税。1962年,开征集市交易税。1966年,停征文化娱乐税。县内在从改革工商税制阶段开征的税种有:工商所得税、工商统一税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照税、集市交易税、工商业税、利息所得税9种。
1973年1月,全国试行将工商统一税及其附加、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税。税目由过去的108个减为44个,税率由过去的141%减为82%。县内在试行工商税阶段开征的税种有:工商税、工商所得税、屠宰税、交易税4种。
中共十一届三中全会后,根据多种经济结构、多种经营方式、多条流通渠道的新形势,调整了集体经济和个体经济的税收负担,逐步进行了全面的税制改革。
1983年,对县酒厂、拖拉机配件厂、针织厂、化肥厂、晶体管厂、电厂、栲胶厂和商业系统各企业,实行利改税。将原上缴国家的利润,改为征收国营企业所得税。其中对大中型国营企业按55%的比例税率开征所得税,对小型国营企业,则按八级超额累进税率征收所得税。企业纳税后自负盈亏。
1984年,对国营企业所得税进行了调整。放宽了小型企业的划分标准,并对小型企业实行新的八级超额累进税率;对大中型企业按55%的比例税率征收后,其利润超过核定的留利部分,国家征收调节税。在此基础上,将工商税分为产品税、增值税、营业税、盐税,开征资源税;将原征工商税的大部分产品改征产品税;对原工商税中生产环节多、重复征税较突出的机械等产品改征增值税;对原征收工商税的商业、交通运输、建筑安装及各种服务行业,改征营业税,将盐税从原工商税划出成为一个独立的税种;对石油、天然气和原煤征收资源税。
除以上税制改革外,1982年7月,开征烧油特别税。1983年10月,开征建筑税。1984-1985年,开征国营企业奖金税、国营企业工资调节税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、城市维护建设税。1985-1986年,对集体企业和个体工商企业征收的工商所得税,改征集体企业所得税和城乡个体工商业户所得税;并开征房产税、车船使用税。1987年,开征个人收入调节税。1988年,开征私营企业所得税、筵席税、土地使用税、印花税。
1988年,平邑县征收的工商各税有产品税、增值税、营业税、建筑税、国营企业所得税、集体企业所得税、屠宰税、印花税、牲畜交易税、车船使用牌照税、城市维护建设税、房产税、奖金税、个人收入调节税、城乡个体工商业户所得税、土地使用税共16种。