平邑县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

平邑县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2014年 2月 9日在平邑县第十七届人民代表大会第三次会议上平邑县人大常委会党组书记、第一
副主任 廉茂岭

2013年工作回顾
过去的一年，是全县上下深入贯彻落实党的十八大精神，在科学发展、富民强县道路上阔步前行
的一年；也是县人大常委会开拓创新、积极作为，各项工作取得更好成绩的一年。在县委的正确领导
下，县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的各项职权，围绕县委重大决策、政府着力推进、社会普
遍关注、人大职权范围内的事项，组织开展了 14次视察、执法检查和调研活动，召开了 6次常委会
会议，听取审议了“一府两院”9项工作报告，依法作出了 11项决议、决定和审议意见，依法任免了
96名国家机关工作人员，全面完成了各项工作任务，为推进全县经济社会发展和民主法制建设做出了
新的贡献。
一、紧扣发展主题，坚持依法履职与服务大局相统一，积极主动地融入全县经济发展大局
常委会坚持“专而精、求实效”的工作原则，紧扣科学发展主题，紧紧围绕大局，自觉服务大局，
主动融入大局，为科学发展凝聚合力、增添动力。
（一）紧紧围绕大局，在加快推进经济跨越
发展中积极作为。计划和预算执行既是宏观调控的重要手段，又是关系全县经济社会发展的重大
事项。常委会始终把宏观经济运行情况作为监督工作的重中之重，听取审议了 2013年上半年计划、
预算执行情况的报告，为完成全年计划和实现预算收支平衡奠定了基础。为加强预算审计监督，听取
审议了 2012年度审计工作报告，强化跟踪督办，推动整改落实，维护了财经纪律和秩序，增强了人
大预算审计监督的实效。围绕培植壮大财源、增强经济实力，常委会第 11次会议分别听取了关于国
税、地税征管情况的报告，提出了着力强化税收征管、着力挖掘税收潜力、着力培植后续税源等八条
有针对性的审议意见，并建议相关部门正确处理税收征管与支持企业发展的关系，用足用活各项税收
政策，不断提高服务经济发展的能力和水平。为推动投资快速增长，保障项目建设顺利进行，常委会
第 13次会议听取审议了关于全县重点项目建设情况的报告，提出了抓好大项目建设、培植壮大主导
产业、扶持中小企业发展等意见，为推动项目建设提供了决策参考和有力支持。
（二）主动融入大局，在加快推进城镇化进程中主动跟进。加快推进城镇化是统筹城乡发展的必
由之路，是加快发展的强大引擎。按照县委的安排，常委会各位副主任分工包扶河泉片区拆迁改造工
程、浚河治理及生态观光带建设工程、兴水河片区治理改造工程、浚河湿地公园建设工程、温水工业
园区建设工程等，与党委政府同心、合力、共为，出色完成了各项工作任务。置身于全县城镇化建设
新时期，常委会适时组织对新型城镇化建设工作进行了视察，要求有关部门在加强组织领导、完善规
划体系、强化产业支撑等方面加大工作力度，努力使全县新型城镇化的进程，成为提高广大人民群众
幸福感的过程。为提高城市管理水平，全面推动城市管理精细化、信息化、科学化，常委会组织对全
县城市管理工作进行了视察，建议县政府加强城市基础设施规划建设，加大专项整治工作力度，进一
步理顺城管执法机制，逐步建立起一套科学、合理、高效、有序的城市管理工作长效机制。
（三）自觉服务大局，在加快推进“转调创”中献计出力。抓好转方式、调结构、促创新，是破
解发展难题、实现跨越发展的关键之举。常委会积极推进工业经济调结构、上水平，围绕壮大县域财
源、提升工业规模档次、培育产业集群等方面，通过听取工作报告、视察、调研等形式，有力支持和
推动了“工业强县”战略的深入实施。常委会积极推进农业经济调结构、上规模，组织对优质农产品
基地品牌建设工作进行了视察，强调以品牌建设为抓手，着力打造龙头企业，深入推进品牌营销，科
技兴农，推进农产品生产经营的规模化、标准化、品牌化。常委会对全县国有林场改革发展情况进行
了调研，建议紧紧抓住县委、县政府和广大群众高度关注生态建设的大好机遇，进一步深化国有林场
改革，健全完善管理体制，大力发展国有林场经济，推动全县生态建设不断向前发展。
二、贯彻群众路线，坚持为民负责与受民监督相统一，始终不渝地践行“人民至上”理念
常委会始终把群众路线作为人大工作的根本路线，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民
智方面的优势和作用，将惠民生、解民忧、聚民意贯穿于依法履职的全过程。
（一）着眼于推进基本公共服务均等化，惠民生、促民享。常委会积极推进教育均衡发展，组织
部分常委会委员利用两个多月的时间，对全县教育工作情况进行了全面系统地调查研究。针对学校建
设布局、高中师资生源、教干教师队伍管理、民办学校管理等方面的问题，深入实际调查研究，形成
了有情况、有分析、有对策的调研报告，为县委、县政府科学决策提供了可靠依据。社保是百姓关注
的大事，事关人民群众切身利益。常委会组织对各镇街人社所建设运行情况进行了视察，提出了进一
步加大投入，完善基础设施建设，提高社保服务管理水平的意见，有效地保障和推动了基层社保工作
的创优发展。
（二）着眼于维护群众基本权益，解民忧、促民安。针对全县安全生产工作面临的繁重任务和复
杂形势，常委会组织对“科技兴安”工作进行了视察。要求严格落实企业主体责任和政府监管责任，
加强对重点领域的专项整治，强化科技兴安，着力构建安全生产长效机制和“大安全”生产格局。围
绕织密“天网”、广布“警网”、密布“民网”，常委会对全县治安防控体系建设情况进行了视察，
提出了社会防控网、村居社区防控网、单位治安防控网、阵地防控网、专业防控网等“五网”建设工
作思路，把防范、控制、管理、教育融合到日常工作中，努力做到“打防结合、预防为主、标本兼治”。
常委会高度关注食品、药品质量安全监管等社会热点问题，在视察全县食品药品监管工作中指出，要
进一步健全安全监测体系、落实监管责任、严格市场准入、强化专项整治，从源头上构筑安全屏障，
努力让人民群众吃得健康、吃得安全、吃得放心。
（三）着眼于密切联系群众，聚民意、促和谐。常委会始终注重了解民情，按照领导干部联系服
务群众活动部署，要求机关干部按“网格化”模式，全部参与联系群众。深入联系村入户走访 3次，
联系群众 640户，收集建议问题 53条。组织协调资金 17万元，为联系村硬化村级路面、安装视频一
步强化未成年人刑事案件诉讼监督，为未成年监控、建立文化广场和图书室。常委会始终注重畅通民
意，扎实做好信访工作，突出抓好了涉法、涉诉信访案件的研究处理，增强了信访办理的实效。全年
共受理人民群众来信 57件，接待来访 62起、79人次，有力维护了人民群众的合法权益。常委会注重
受民监督，听取审议的专项工作报告和视察、执法检查、调研计划，审议通过的决议决定、人事任免
等，及时通过新闻媒体及常委会文件向社会公开，接受人民监督，进一步提高人大工作的公开度、透
明度。
三、增强民主意识，坚持县委领导与人大主导相统一，坚定不移地推进依法治县进程
常委会紧紧依靠县委的领导，充分发挥在依法治县中的主导作用，努力构建符合县情、充满活力、
富有特色的社会主义民主法治环境，加快推进法治平邑建设。
（一）深入开展执法检查，促进法律有效实施。为进一步加快生态县建设步伐，着力推进污染防
治工作，常委会组成检查组深入部分企业、污染防治工程现场进行了实地视察，针对存在的问题，建
议有关部门严格执行环境保护法律法规，严厉查处各类环境违法行为，加强对农村环境污染的监管治
理，切实做好环境保护工作。常委会还对《水土保持法》贯彻实施情况进行了执法检查，提出要着力
做好水土流失治理规划，加大水土保持监察执法力度，加强水土治理工程后期管护，增强水土治理实
效，更好的保护和利用宝贵的水土资源。
（二）不断强化司法监督，维护社会公平正义。为提高司法服务效能，更好地发挥司法政务管理
的职能作用，常委会第 9次会议听取审议了县法院充分发挥司法服务效能的工作报告。建议县法院全
面加强能动司法、队伍建设和基层基础建设，力促基础牢固、能力更强、更有作为。为督促检察机关
更好地履行法律监督职责，最大限度地预防和减少未成年人犯罪行为的发生，常委会第 11次会议听
取审议了县检察院构建未成年人犯罪一体化工作机制的报告，要求在完善保障机制、加强队伍建设、
健全帮教体系等方面改进工作，进人的健康成长创造良好的社会环境。
（三）认真行使法定职权，充分发挥主导作用。常委会认真做好人事任免工作，坚持党管干部原
则和人大依法任免相统一，严格执行对拟任人员任前法律考试、与常委会组成人员见面、作供职报告、
颁发任命书等制度，增强了被任命人员的法制意识和公仆意识。全年依法任命国家机关工作人员 51
人，免职 45人，顺利实现了县委人事安排意图，为推动科学发展提供了组织保证。常委会严格法定
程序，依法决定重大事项，分别于第 8次、第 10次、第 11次会议作出了授予（追授）彭玉梅等 3名
同志“平邑县见义勇为模范”荣誉称号的决定，弘扬了社会正气，保障了见义勇为公民的合法权益。
四、强化代表工作，坚持创新方式与务求实效相统一，扎实有效地开展代表主题实践活动。
常委会不断提高代表履职服务保障水平，创新活动载体，优化履职环境，努力为代表发挥作用创
造良好条件，不断增强代表工作的生机与活力。
（一）创新载体，拓宽代表履职渠道。按照市人大常委会的统一部署，在全县各级人大代表中开
展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动，采取“十个一”和“三联三问三送”等活动形式，引
导和激励代表在为民办实事上抓落实， 在推动科学发展上比贡献， 在促进社会和谐中作表率。全县
1400多名各级人大代表积极响应、踊跃参与，全年联系群众 15780人次，走访村居社区企业 563个，提
出建议意见 176条，解决具体困难 87件，为困难弱势群体捐款捐物 560多万元，以实际行动彰显了代
表本色，突显了主题实践活动的“行动效应”。
（二）完善机制，增强代表活动实效。建立督导推进机制，加强领导，搞好调度，通过召开人大
工作推进会议、经验交流会等，推动各镇街人大之间相互学习、共同提高。健全代表联系群众制度，
依托 119个代表接待站定期接待群众，收集意见建议，协调解决问题，密切了代表与群众的联系，赢
得了群众的信任和支持。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与，全
年共邀请 37名市、县人大代表列席常委会会议和视察、执法检查、调研等活动，进一步拓宽了代表
知情、知政渠道。
（三）细化措施，夯实代表履职基础。结合各镇街和各代表小组的自身实际，采取县人大、镇街
人大与人大代表协同共建等形式，不断改善代表小组活动场所的环境和条件，为代表小组开展活动提
供了可靠的物质保障。强化代表培训工作，通过邀请专家辅导、举办代表培训班、发放学习材料等形
式，组织代表学习人大业务知识和有关法律法规，全年共组织培训各级代表 18批 1000余人次，进一
步提高了代表履职能力。常委会高度重视代表建议办理实效，加大跟踪督办力度，努力做到交办到位、
承办及时、答复规范。经过各方面共同努力，县十七届人大二次会议期间代表提出的 88件建议，已
全部办复完毕，代表满意率、基本满意率达到了99%。
一年来，广大代表忠实履行职责，带头建功立业，较好地发挥了代表人民管理地方国家事务的主
体作用，推动科学发展的模范带头作用，密切联系群众的桥梁纽带作用，以实际行动叫响了“一名代
表就是一面旗帜”的品牌。
五、立足工作实际，坚持内强素质与外树形象相统一，坚持不懈地抓好常委会自身建设
常委会坚持以提高整体素质、增强工作实效为重点，大力加强自身建设，努力打造决策科学、运
转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。
（一）抓素质建设，提升综合能力。坚持把学习放在自身建设的首位，通过召开培训会、集体学
习、机关学习日等形式，深入学习领会中央和省、市、县委重大决策部署，学习贯彻落实党的十八大、
十八届三中全会精神，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程。认真学习有关法律法规和人大业
务知识，并注重做好学用结合文章，提高常委会组成人员把握大局的能力、议事决策的能力和依法履
职的能力。
（二）抓制度建设，提高议事质量。适应新形势新任务的要求，修订了常委会议事规则和组成人
员守则，严肃工作纪律，规范履职行为，增强了履职实效。严格执行民主集中制原则，坚持会前印发
审议意见卡、会中充分表达意见建议、会后转发审议意见，汇集集体智慧，凝聚集体力量，提高了常
委会会议质量。对列入工作要点的执法检查和审议事项，适时举办法制讲座，使常委会组成人员熟悉
相关法律法规，增强了审议意见的针对性、指导性和实效性。
（三）抓机关建设，强化服务保障。常委会机关立足于发挥参谋助手作用，出色完成了服务“三
会”、服务代表、服务老干部等各项工作任务；加强内外综合协调，密切常委会各工作部门之间的联
系、协调与合作，营造了良好的工作环境；认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项”规
定，勤政务实，厉行节约，树立了廉洁、高效、文明的机关形象。进一步加强人大宣传工作，注重加
强与党委宣传部门、新闻单位和“一府两院”的协调联动，积极构建大宣传格局。注重在拓展广度、
挖掘深度上下功夫，深入宣传人民代表大会制度和民主法治建设，展示人大工作新成效和代表履职新
风采。全县人大系统在各类媒体发表稿件数量和质量连年迈上新台阶，连续六年被市人大常委会评为
全市人大宣传工作先进单位。
各位代表！过去的一年，县人大常委会牢记使命，依法履职，各项工作都取得了新的成效，这是
县委正确领导、“一府两院”密切配合、各镇街人大团结协作、全体代表和常委会组成人员共同努力、
社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会作为地方国家权力机关的整体优势还需要进
一步发挥，监督工作的针对性和实效性还有待进一步改进，自身建设还需要进一步加强。这些问题，
都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
2014年工作任务
各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。县人大常委
会将按照县委的总体部署，紧紧围绕改革发展稳定大局，以民为本，依法履职，努力在服务经济社会
发展中全面提升人大工作水平。
第一，把握新要求，始终保持人大工作正确方向。
把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要政治任务，深刻把握民主政治建设的新要求，全面
落实加强人大工作的新部署，充分发挥地方国家权力机关的作用。完善常委会议事程序和讨论决定重
大事项制度，坚持会前深入调研、会中充分审议、会后抓好督办，通过法定程序把县委的主张和意图
转变为全县人民的统一意志和自觉行动。维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，维护民主团
结、安定和谐的良好政治局面。寓监督于支持之中，督促支持“一府两院”依法行政、公正司法，保
障各国家机关协调一致地开展工作，从法律上、制度上保证县委重大决策部署的贯彻落实。
第二，着眼新跨越，依法推动全县经济科学发展。
围绕实施工业发展“百十一”工程、农业提升“168”工程、新型城镇化建设、重点项目建设、
科技创新等重大事项，适时作出决议、决定和审议意见，助推全县经济社会快速健康发展。听取审议
计划、预算、审计监督、法院司法公开、检察机关查办职务犯罪等工作报告；围绕重点项目建设及招
商引资工作、重点交通工程建设、高标准农田建设、养老服务机构建设、政务服务工作、雨季造林情
况、文化市场管理执法情况等，开展视察和调研活动；扎实推进依法治县进程，组织对土地管理法、
城乡规划法、电力法等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，组织部分人大代表参加法院庭审活动，
努力创造良好的法治环境。认真做好人事任免工作，切实增强被任命人员的责任感和使命感，保证人
民赋予的权力始终用来为人民服务。
第三，开拓新思路，不断巩固和深化代表工作成效。
把“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动作为代表工作的总抓手，进一步突出重点、突出特
色、突出实效，推动代表主题实践活动向更高层次、更高水平迈进。认真总结经验，加快构建发挥代
表作用的长效机制，推进代表活动的常态化、制度化、规范化。深化常委会组成人员联系代表、代表
联系群众“双联”工作，继续邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、执法检查、调研、
座谈等活动。深入抓好代表活动室、接待站等阵地建设，密切代表同群众的联系。加大代表建议督办
力度，通过听取汇报、集中视察、现场督办等方式，跟踪督查办理情况，确保办理及时到位，推动代
表建议办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。
第四，适应新形势，全面加强常委会及机关自身建设。
倡导理论联系实际的学风，加强政治理论和业务知识学习，不断提高常委会组成人员的综合素质
和履职水平。弘扬求真务实的作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，深怀爱民之心，善谋富民
之策，多办利民之事，使人大工作建立在广泛的群众基础之上。发扬艰苦奋斗的优良传统，改进文风
会风，加强廉洁自律，厉行勤俭节约，自觉接受监督。严格机关管理，规范工作运行，全面提升机关
办文、办会、办事的能力和水平。改进宣传工作，创新宣传方式，进一步拓展人大宣传的广度和深度。
大力倡导“讲政治、讲大局、讲奉献”的良好风尚，用汗水擦亮人大的牌子，靠作为树立人大的形象。
各位代表！人大工作的主体是代表，优势在代表，活力也在代表。希望全体代表牢记使命，不负
重托，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，努力使自己站的更高、看得更远、做
得更好。为推动科学发展建真言、献良策、做实功，多听百姓心里话，多办百姓身边事，以实际行动
践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。让我们在县委的坚强领导下，坚持服务大局
不懈怠，坚持改善民生不减力，坚持促进和谐不放松，同心同德，创新实干，为建设“富美和谐、生
态宜居”新平邑、全面建成小康社会而努力奋斗！