丰程秀同志在全县科学发展总结表彰暨加快发展动员大会上的讲话
（2014年 2月 15日）
县委、县政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全市县域经济发展表彰大会精神，总结工作，
表彰先进，进一步动员全县上下凝心聚力、比学赶超，再鼓干劲、再创佳绩，确保圆满完成今年各项
目标任务，推动县域经济发展再上新台阶。刚才，我们隆重表彰了先进集体和先进个人，4个单位分
别作了发言。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、总结成绩，正视问题，进一步提振科学跨越发展的信心
过去的一年，是全县上下奋力拼搏、攻坚克难、成效显著的一年。我们紧紧围绕“三年倍增、五
年跨越”奋斗目标，解放思想，团结实干，全面完成了既定任务目标，各项主要经济指标增幅均好于
预期，其中公共财政预算收入达到10.3亿元，在全省县区排名上升 4个位次；社会消费品零售总额增
幅、规模以上工业主营业务收入增幅、固定资产投资增幅和高新技术占规模以上工业总产值比重提升
百分点分别位居全市 15个县区第 1名、第 2名、第 3名和第 3名。被市委、市政府授予“全市县域经
济发展一等奖”和 “全市县域经济发展‘三年倍增’先进县区二等奖”，并获得“重点项目建设先
进县”“服务业发展先进县”2个单项奖励；地方镇、平邑街道、保太镇受市委、市政府表彰；天宝
化工、康发食品被评为“全市第二届创业功臣企业”。在去年 7月初召开的深化“平安山东”建设工
作会议上，平邑县作为全省的 7个先进单位之一做了典型发言；在2013年度平安临沂建设综合考核中，
我县以第一名的成绩，荣获“平安临沂建设优秀县区”称号。过去的一年，我们集中精力实施了一批
重大项目，办成了一些影响全局的重大事项，巩固了奋发向上、奋发有为的良好局面。围绕培育壮大
“8+3”现代产业集群，狠抓重点项目和骨干企业培植，福田雷沃、马克西姆等一批项目已经投产，
恒源铝业、科威机械等一批重点项目开工建设，冠鲁集团、天宝化工、归来庄矿业进入全市纳税百强
企业前 50名。着眼于改善群众居住生活环境，加快推进老城区改造、新城区开发、“美丽乡村”共
建、县乡道路建设、城市管网配套等重点工程，城乡面貌有了明显变化。过去的一年，我们始终把解
决好民生问题放在突出位置，全县用于民生支出达到 21.5亿元，民生支出占财政支出的比重达到75%，
高出全市 10.1个百分点。年初确定的“十项为民实事”全面完成，发展成果惠及更多的老百姓，群
众的满意度和幸福感进一步增强。过去的一年，我们认真贯彻落实中央八项规定，不断转变工作作风，
深入开展联系服务群众“结亲连心”活动，党群干群关系进一步密切。创新实施重点工作“项目化管
理”，县级班子成员牵头指挥，各镇街和县直部门负责人担任项目办主任，确保项目工程快速推进。
全县上下干事创业的劲头明显增强，用心谋事、用心干事、用心抓落实已成为常态，并且培养、锻炼
了一大批能干事、会干事、干成事的干部，这是我们今后发展最宝贵、最雄厚的基础力量。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级领导干部团结协作、和衷共济、共谋
发展的结果，是社会各界鼎力支持、热情帮助、积极奉献的结果，更是全县广大干部群众辛勤努力、
奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府，向所有关心、支持和参与平邑发展的同志
们、朋友们表示衷心的感谢！
尽管我县在 2013年全市考核中获得了较好的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定，但是成绩
只是初步的、工作差距还不小，保住名次、进位赶超的压力很大，2014年争取获得更好名次的压力更
大。从市里的表彰情况来看，我县各项指标在增幅上占有较大优势，但总量、人均与先进县区相比差
距较大，在 6个单项奖励中我县仅得到 2个，工业经济发展、科技创新、外经外贸、招商引资 4个单
项奖励没有得奖。同时，我县镇域经济实力较弱、差距还很大，仅有 3个镇街受到表彰，比去年少了
3个镇，并且都是二等奖。对此，我们要保持清醒的头脑，深入研究，强化措施，认真加以整改。
二、明确目标，突出重点，进一步加快科学跨越发展的步伐
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是平邑乘势而上、攻坚
破难、跨越发展的关键之年。2月 7日召开的全市县域经济总结表彰大会，市委、市政府在全面完成
县域经济“三年倍增”计划基础上，又提出了县域经济“三年提升”计划，确定到 2016年县域公共
财政预算收入年均增长 20%以上、比 2010年翻两番、所有县区公共财政预算收入过 15亿元等预期指
标，拉开了新一轮县域经济发展竞争的序幕。县委、县政府超前谋划、审时度势，在春节前召开的县
委全委扩大会议暨经济工作会议上，确定 2014年地区生产总值增长 13%，规模以上固定资产投资增
长 30%， 社会消费品零售总额增长25%，公共财政预算收入增长 23%，城镇居民人均可支配收入增长
16%，农民人均纯收入增长 18%。上述目标完全符合市委、市政府要求和平邑工作实际。各级各部门
务必以只争朝夕、时不我待的精神，继续保持强烈的干事创业、争先创优的意识，尽快进入工作状态，
集中精力抓好落实，力争发展得更好更快一些，确保超额完成各项任务目标。
（一）切实抓好重点项目建设。县域经济实力强不强，增长速度快不快，发展后劲足不足，关键
取决于重点项目建设是否抓得牢、上得快、建得好。今年，我县坚持把项目建设作为全县中心工作，
继续实施重点工作“项目化管理”，利用一切可以利用的因素，集中力量多上项目、上大项目、上好
项目，确保重点项目建设实现新突破。要积极向上争取项目。各部门特别是发改、财政等项目和资金
集中的部门，要切实增强工作的预见性和主动性，进一步拓宽信息渠道，盯紧省市投资动态，积极沟
通，快速行动，真正把项目抓到手，把资金争回来。要加快重点项目建设。今年，按照重点工作“项
目化”管理的要求，筛选确定了 102个重点项目，涉及到工业、城建、民生、农业、服务业各个方面。
各指挥部要严格按照“项目目标化、目标责任化”的要求，抓住天气转暖的有利时机，一刻不停地抓
服务、抓推进，及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，确保重点项目早开工、快启动。工
业方面，大力实施“百十一”工程，着力打造建材装饰、食品两个产值过百亿元的产业集群、建设 6
个投资过十亿元的重大项目、培育 3家税收过亿元的龙头骨干企业，重点实施投资 10亿元的海斯模
机电、5亿元的冠鲁建筑机械等 36个重点工业项目，确保马克西姆水胶炸药、福田雷沃、汇联地板、
恒源铝业、科威机械等项目全面建成投产，进一步增强县域经济支撑力。城建方面，按照打造城中生
态休闲，城东休闲居住、公共服务和文化教育，城南现代市场物流，城西石材加工展销“四大功能片
区”的定位，加快河泉、东阳、老城区等片区改造提升步伐，完成 8条城市绿道、12条道路建设，逐
步优化城市布局、完善城市功能。民生方面，下大力气解决好事关群众切身利益的困难和问题，重点
实施教育、卫生、养老、道路等“十件为民实事”，确保 83处标准化学校及一中、实验小学、职业
中专迁建按期完工投入使用，抓好中医院迁建、县医院三期扩建、公共卫生服务中心和社区卫生服务
中心等项目建设，全面完成县乡道路、村级公路网化工程以及浚河左岸道路建设工程，让老百姓最大
程度地享受发展成果。农业方面，大力实施农业提升“168”工程，即打造1条浚河生态休闲农业观光
带、新建 6处现代农业示范园区、新培育 8家市级以上农业龙头企业，不断提升农业现代化水平。加
快新型社区和生态文明乡村建设，逐步完善道路、供水、供电、供气等配套设施，持续改善农民居住
生活环境。扎实推进农村产权制度改革，力争年底全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权确
权登记颁证任务。服务业方面，重点实施 9个服务业项目，加快曾子山、天宝山旅游开发和浚河、兴
水河湿地公园建设，启动城东文化产业园建设，沿浚河生态休闲农业观光带建设一批文化旅游、休闲
观光项目，推动服务业转型升级。上述项目是全县工作的核心，事关全年任务目标、平邑发展大局，
是我县今年乃至今后一个时期保发展、增后劲、惠民生的关键所在，务必紧紧抓在手上，举全县之力
快速推进。
（二）强力推进招商引资。发展靠投资，投资靠项目，项目靠招商。要把引进工业大项目作为招
商引资的主攻方向，敢于拿出优势资源、优惠政策和优势项目，千方百计在引进好项目、大项目上实
现突破，确保年内至少引进过 10亿元以上的项目 6个，各镇引进 1个过亿元的项目落户温水园区。
要加大产业招商力度。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的模式，
围绕机械装备制造、棉纺手套、建材装饰、生物医药、新能源、化工、食品等优势产业，逐一制定招
商专项行动方案，跟踪引进产业链配套项目、关联项目，使项目特色更鲜明、集群效应更突出，形成
上下游配套、横向互补发展的产业体系。要抓住市里实施“1531”骨干企业培植计划的契机，切实服
务好福田雷沃、天宝化工、归来庄矿业等骨干企业，以实际行动赢得落地企业的信赖，引导企业进一
步追加投资、实施技改、加速膨胀。要创新招商引资方式。采取以亲招商、以商招商、驻点招商、会
展招商等形式，不断拓宽招商渠道，提高招商实效。领导干部要带头招商、亲自洽谈，充分利用各自
的优势、条件、关系，切实发挥好示范带动作用，确保圆满完成招商引资任务。要突出企业招商，对
县内拥有核心技术、产品附加值高、发展前景广阔的优质项目，积极包装推介，努力寻求合作商机，
在“挂大联强”、“补链强链”等方面主动作为，实现借力发展、做大做强。要突出园区招商，牢固
树立“建设大园区、发展大产业”的理念，不断完善温水园区配套设施建设，完善管理机制和服务功
能，引导资金、技术、人才等生产要素向园区集聚，为大企业、大项目落户提供坚实的产业平台。要
提高招商实效。围绕提高合同履约率、资金到账率、项目开工率、竣工投产率，推进招商引资向招商
选资转变，防止小投入、大圈地，使有限的土地、能源、劳动力和环境容量用于保障重大项目的引进，
切实提高引进项目的质量和水平。（三）着力破解瓶颈制约因素。要破解土地制约瓶颈。当前，土地
闸门越来越紧，成为项目落地的最大瓶颈。要加大向上争跑力度，用足用好土地增减挂钩政策，多方
争取用地指标。要挖潜盘活存量土地，采取旧村改造“腾地”、退二进三“换地”、地下空间“拓地”、
多层厂房“增地”等方式，最大限度解决粗放用地、低效用地等问题。要坚持有限指标保重点的原则，
合理安排今年新增建设用地，保证重点产业项目用地需求。要严把项目预审关口，对投资强度偏低、
达不到规划约束条件的项目一律不予供地，集中有限指标向主导产业、重大项目倾斜。要破解资金制
约瓶颈。金融是经济发展的助推器，必须发挥金融资本催化剂的作用，支持项目建设、企业发展，多
渠道破解融资难题。要进一步推动政银企合作，鼓励金融机构创新金融产品和改进金融服务，不断扩
大信贷规模，力争全年净增银行贷款23亿元以上。要积极稳妥引进和发展村镇银行、小额贷款公司等
中小金融机构，引导社会资本和民间资本参与经济社会建设，年内新引进 1～2家股份制商业银行，
组建 4～5家融资服务公司。要通过市场融资快速解决企业发展资金不足的问题，积极引导科技型中
小企业在“新三板”上市，争取 3～ 4家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌，推动天宝化工尽快上市。
要破解人才制约瓶颈。不断加强与企业家的沟通，及时向他们传递新的经营理念，跨越发展的合力引
导企业家克服“小成即满、小富即安”的思想，弘扬“富而思进”的创业精神，瞄准本行业标杆企业，
完善企业管理、人才培养和产品开发，不断提高经营管理水平和综合效益，力争为全县经济发展做出
更多的贡献。要以高技能、高素质、高学历人才为重点，拓宽企业引才渠道，为人才施展才华提供最
大程度的便利，不断推动企业上规模、上水平。
（四）不断优化营商环境。环境是生产力，更是竞争力。要强化服务意识。各有关职能部门要破
除部门利益，简化审批程序，提高行政效率，切实解决好缺位、错位、越位问题。对已引进的企业，
要经常倾听他们的意见，及时帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，在全社会形成亲商、安商、惠
商的浓厚氛围。要提高服务效率。牢固树立“立即办、主动办、特事特办、急事急办”的效率意识，
自觉加强效能建设，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，做到承诺
的事情立说立行、迅速行动，高效率、快节奏地推进各项工作。做好“12345市民服务热线”工作，着
力提升办理效率和水平，想方设法为群众排忧解难，及时化解矛盾。要营造良好的软环境。加大执法
监督力度，重点解决吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。要下大力气整治企业周边
环境，对违反规定阻挠项目推进、干扰企业生产、影响对外形象的人和事，从严查处。抓住生态平邑
建设和迎淮检查形成的倒逼机制，加大水污染和大气污染治理力度，全面改善河流水质和空气质量，
吸引更多的企业落户平邑。要营造安全稳定的社会环境。深入开展“平安平邑、平安乡村”建设，扎
实推进“法治乡村”建设，营造知法、懂法、守法的良好法治环境。整合资源、规范管理，切实发挥
好公共视频监控和治安卡口监控系统的作用，进一步提高群众企业的安全感。坚决打击强揽工程、恶
意干扰项目施工的地痞村霸，坚决打击强买强卖、欺行霸市等违法行为，营造良好的社会环境。
三、强化执行，狠抓落实，进一步凝聚科学
今年的目标任务已经明确，各级各部门务必按照会议部署，一个环节一个环节抓落实、一个步骤
一个步骤抓推进，确保全面完成各项目标任务。
一要明确责任狠抓落实。当前是我们平邑重要的发展期、爬坡期，能否实现逆势而上，关键在于
干部的责任心、精神状态。各级领导干部要大力提倡雷厉风行的实干作风，今天完成的工作决不推到
明天，以时间争机遇，以效率求绩效，确保工作主动性，把握发展主动权。县级领导班子成员要带头
落实分管工作和联系镇、包扶项目责任，特别是对重点工作要定立标准、排定进度，深入一线、靠前
指挥。各镇街、各部门要对今年的各项任务认真进行分解细化，逐一落实到班子成员和干部身上，确
保每一项工作都有人管、有人干，每一项工作都能够干得好、出成果，力争一年当中解几个难题、创
几个亮点、干几件大事实事，给县委、县政府和全县人民交一份满意的答卷。
二要严格考核狠抓落实。对县委、县政府安排的任务，各级各部门要以强有力的督查考核推动落
实，做到件件有着落、事事有回音。要建立科学有效的工作责任制，构建“闭环式”工作链，将“三
年提升”任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人、细化到时段，形成路线表、时间
表，做到时间倒推、工期倒排，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。对关键性环节和
重要阶段性工作，县考核办要抓住不放、跟踪督办，连续督办、直至落实。要严格考核奖惩，根据考
核结果当奖则奖、当罚则罚，考出压力、考出动力，真正把全县上下的精力引导到干事创业、加快发
展上来。
三要转变作风狠抓落实。自 2013年至今中央先后出台了 15个文件通知，明确了广大干部什么能
做，什么不能做，体现了中央锲而不舍抓作风、改作风的坚定决心，这既是对干部的约束同时也是对
干部的保护。15条禁令只是开始不是结束，2014年广大干部面临的“禁令”将有增无减。
各级领导干部一定要认真践行“为民、务实、清廉”的要求，从严执行领导干部廉洁从政各项规
定，管好自己、管好亲属和身边的工作人员，以自身的表率作用影响和带动全县广大党员干部廉洁自
律。纪检、监察、财政、审计等部门要切实履行职责，强化对建设项目、专项资金使用的监督，坚决
杜绝各类违规操作行为。要加大对党员干部违纪问题的查处力度，坚决纠正一切损害群众利益的不正
之风。
四要扎实开展好群众路线教育实践活动。根据中央和省市委安排，群众路线教育实践活动即将启
动。各级各部门要以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，扎实开展好教育实践活动。
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，抓紧成立教育实践活动领导机构和工作机构，迅速开
展工作。各级党组织主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，主持研究教育实践活动的重点工
作和重大事项，带头参加教育实践活动，发挥好示范推动作用，确保教育实践活动取得实效。要坚持
两手抓、两促进，把开展教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，引导广大党员干部坚定信心、
狠抓落实，推动经济社会快速健康发展。
同志们，回顾过去，令人鼓舞；展望未来，催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，进
一步解放思想，开拓创新，务实拼搏，确保圆满完成全年目标任务，谱写富裕平邑、美丽平邑、生态
平邑、宜居平邑、和谐平邑新篇章！