丰程秀同志在全县美丽乡村建设暨创建国家生态文明先行示范区工作会议上的讲话｜2015平邑年鉴｜平邑县地情资料库

　　丰程秀同志在全县美丽乡村建设暨创建国家生态文明先行示范区工作会议上的讲话

丰程秀同志在全县美丽乡村建设暨创建国家生态文明先行示范区工作会议上的讲话（2014年 12月 9日）这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是总结表彰 2014年度“美丽乡村”建设工作、安排部署 2015年任务，贯彻落实全市创建国家生态文明先行示范区动员会议精神，推动全县“美丽乡村”建设和生态文明建设不断迈上新台阶。下面，就进一步做好“美丽乡村”建设和创建国家生态文明先行示范区工作，我讲两个方面的问题：一、关于“美丽乡村”建设工作刚才，传成同志通报了《关于表彰 2014年度全县“最美乡村”的决定》《2014年度城乡环卫一体化考核受奖励的镇（街道、开发区）名单》，讲解了 2015年度“美丽乡村”建设工作任务和工作重点；县委、县政府对 2014年度 “美丽乡村”和城乡环卫一体化先进镇街进行了表彰颁奖；郑城镇、温水镇、临涧镇五块石村和郑城镇四合村代表镇村不同层面作了很好的典型发言。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的镇、村表示热烈的祝贺！（一）肯定成绩，正视不足，认真总结 2014年“美丽乡村”建设工作自 2012年县委、县政府启动“美丽乡村”建设以来，各镇、村充分发动群众，大力实施建设，全县呈现出了你追我赶、争先恐后建设美丽家园的可喜景象，有力地改善了群众生产生活条件，得到广大群众的支持和拥护。特别是今年，全县上下大干实干、紧张有序的完成了建设任务，郑城、温水、临涧等镇实施了连片治理、取得了明显成效，赢得了上级及各界的认可：全市生态文明乡村建设现场会在郑城召开，市委办公室主题观摩了我县的“美丽乡村”建设工作，邹城市、兰陵县、蒙阴县、兰山区等县区纷纷来我县参观学习。总结全县“美丽乡村”建设工作，主要体现以下两个方面。一是搭建了“三个”平台，为推动“美丽乡村”深入开展提供有力支撑。搭建了项目推进平台。县里将“美丽乡村”建设纳入重点工作“项目化管理”，调整充实了领导小组，列入新农村建设年终千分制考核，作为各镇街“一把手”工程强力推进。各镇、村积极探索“美丽乡村”建设的路子，共同推动了“美丽乡村”建设的稳步开展。搭建了资金筹融平台。县财政连续两年各拿出 4000万元奖补资金，集中用于“美丽乡村”建设。鉴于今年上半年“美丽乡村”建设的良好态势，充分考虑群众建设意愿，下半年县财政又追加 2000万元，专项用于村庄道路“户户通”硬化工程，起到了强有力的引导和保障作用。搭建了合力共建平台。充分发挥部门职能，整合部门力量，将涉农资金集中向村庄建设项目投放，合力共建“美丽乡村”。县委组织部今年安排了 66个县直部门、132名机关干部帮扶 58个村，到村任职“第一书记”主动跑项目、争政策，积极为村庄发展找出路，一定程度推动了任职村“美丽乡村”建设纵深推进。二是突出了工作重点，实现“美丽乡村”建设整体推进。村庄环境综合整治提升成效明显。先后规划打造了 4条优美线路、5个示范片区、44个重点村、62个巩固提升村，305个村庄硬化率达到了 80%以上。连续三年开展“最美乡村”评选活动，共评出“最美乡村”38个，起到了良好的示范带动作用。农村社区服务中心建设积极推进。今年共新建、改造提升农村社区综合服务中心 58处，其中重点推进的有 13处（包括新建 12处、改扩建 1处）、辐射带动建设 45处，26处已运营或具备运营条件，提升了社区服务功能。城乡环卫一体化建设实现全覆盖。深入开展“清洁家园”活动，全县共配备20吨垃圾中转站 22座、垃圾箱桶 4.1万个，保洁员 2700余人，建立起了户集、村收、镇运、县处理模式，并顺利通过了市检查验收。优质农产品示范基地初见成效。规划建设了长山农业科技观光园、时蒙生态农业示范园、康和食用菌基地等 5处优质农产品示范基地和 4处浚河生态农业观光带示范基地，浚河农业观光带栽植各类苗木 1200余亩，带动提升了农业整体水平。“四德”工程、信用平邑、美在农家等活动有序开展。从“建、评、管、用”四个方面入手，全县村居（社区）善行义举四德榜覆盖率达到 100%。信用平邑建设全面铺开，59个行政村组织开展了“十星级文明信用户”创建评选工作，评选出“十星级文明信用户”1050户，超过 1/3文明户落实了免费健康查体、小额贴息贷款等优惠政策，创建工作全市推广。深入开展美在农家活动，积极发动农村妇女参与村庄、庭院环境卫生清理，培树“美丽家庭”示范户 1000多个，专题培训妇女 1.8万人次。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县“美丽乡村”建设仍存在一些问题和薄弱环节：一是发动群众不够充分。广大群众对“美丽乡村”建设工作了解不深，特别是在村庄硬化工作中，群众工作没有做足、做透，部分村干部刻意隐瞒，收费过高，资金支出不透明，造成群众意见较大。二是村庄文化内涵挖掘不够、培育不足。有的生态环境较好的村，没有打造出来，我县乡村游还未破题；一些村庄缺乏有效规划，建设中生态遭到破坏，造成村庄特色不明显，整治标准偏低。三是社区综合服务中心和村级组织活动阵地建设有待加强，作用还未发挥好。不少村居建立了社区综合服务中心，但人员配备不齐、功能下放单一，开放性较差、服务功能不足。四是农业示范基地建设进度较慢，资金缺口较大，运作方式不够灵活，我县高效农业还是“短板”。（二）加大投入，强化措施，全面做好 2015年“美丽乡村”建设工作全县各级各部门要进一步提高思想认识，重点围绕村庄道路硬化“户户通”、村居组织办公场所及服务平台建设等工程，全面提升“美丽乡村”建设档次和水平，充分满足群众改善村庄面貌的迫切愿望。一是继续加大资金投入力度。明年，县财政将进一步加大投入力度，在原先每年安排 4000万元专项资金的基础上，再增加 3000万元，共计7000万元专项用于“美丽乡村”建设，重点实施村庄道路硬化“户户通”、村居组织办公场所及服务平台建设等工程，再掀“美丽乡村”建设的热潮。村庄道路硬化“户户通”工程，按照“连线连片、整村推进、群众自愿、量力而行”的原则，继续实施每硬化1平方奖补 1袋水泥的政策，有序推进、逐步覆盖，实现村庄硬化由主干道向背街小巷、每家每户延伸。村居组织办公场所及服务平台建设工程，针对部分村居办公场所破旧、不能满足服务群众这一现实，坚持以改扩建为主，不断完善配套设施，提升服务群众能力。在实施“美丽乡村”建设过程中，县委、县政府继续按照“大干大补、小干小补、不干不补”奖补原则，加大资金帮扶力度。各镇村要主动对接、积极争取，从群众关心关注的居住生活环境入手，全力改善新农村建设面貌。二是大力实施城乡环卫一体化建设。自去年9月份开始，我们实施了城乡环卫一体化工作，取得了明显成效，实现了全覆盖，群众满意度测评保持了较好位次。明年，全县城乡环卫一体化的工作重点是探索实行市场化运作，对镇村环境卫生进行全面托管，建立作业精细化、管理科学化的体系，实现政府花钱买服务，确保环境卫生的长效管理。体系由目前的县、镇、村三级管理变为一级直接管理，法人单位实行经理负责制，根据实际监管面积可在 2-3个镇之间设立 1个区域性项目部，实行内部“定岗定员定责定权定利”的密闭运行管理模式，将“一把扫帚扫到底”变为现实，达到资源进一步整合、成效进一步明显、群众进一步满意的目的。三是全力改善生态环境和大力发展乡村旅游。各镇街要注重发挥自然生态环境良好的优势，深入挖掘村庄文化内涵，集中实施连片整治，着力打造一批生态休闲观光片区和一批生态文明村。城北指挥部要充分用好省财政“一事一议”奖补政策，高标准规划，重点实施长山生态休闲慢行观光区建设，打造成县城近郊群众休闲观光的好去处。地方、铜石、郑城等镇要加快实施九间棚景区、丹山自然风景区、观音山流域生态乡村自驾游片区、曾子山地质公园建设，加大宣传推介力度，力争实现我县乡村旅游新突破。同时，各村要因地制宜、突出特色，优先选用成本低、适应性强、本地特色鲜明树种、草本花木，改善村容村貌。郑城镇小北庄村全部用果树绿化，“院中有果树，村在果园里，处处花果香”，乡村生态特色十分明显；白彦镇寇家山、裴家沟村在建设时保留下了原来的老槐树，现在走在村里，每树一景，整个村就像是坐落在山中的盆景，让人十分赏心悦目；还有一些村使用了月季绿化，成本不高，一年三季有花，也可以提倡。四是充分发动群众建设自己家园。农民群众是“美丽乡村”建设的主体，只有充分发动群众主体作用，真正实现群众的事情群众管、群众的事群众做，才能推动“美丽乡村”建设健康持续发展。实施过程中，既要避免政府的大包大揽，又要注意不给基层增加过重的负担，真正把农民的积极性、主动性调动起来，确保各项工作落到实处。广大村两委干部要把“美丽乡村”建设作为自己任职后检验自身工作能力的第一件为民实事，多想招、巧发动，打硬仗、克难点，想方设法调动起群众参与建设的积极性，彻底改善村庄环境，为村“两委”换届后的各项工作开好头、起好步。要充分发挥妇女的主体作用，通过妇女干部示范、妇女带动家庭成员参与，男女老少齐动手共同美化庭院内外环境。同时，要成立相应自治组织，制定完善村规民约，通过群众相互监督，让每一分钱都花在阳光下，每一分钱都花在村庄建设上，真正把好事办好、实事办实。（三）加强领导，强化责任，确保“美丽乡村”建设取得实效一要强化组织领导。各级各部门要继续加强领导，坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难多沟通、多协调，相互之间多支持、多帮助，绝不能推诿扯皮、相互牵绊，合力推进“美丽乡村”各项工作任务落实。要继续将 “美丽乡村”建设各项重点任务，纳入目标责任考核，实行项目化管理，提高工作实效。二要强化要素投入。各镇街要充分发挥主导作用，切实增加财政投入，继续让公共财政投入对“美丽乡村”建设起到支撑、引导和保障作用。要发挥和利用好“美丽乡村”建设的平台作用，积极争取、整合各类涉农资金，捆绑使用，努力打造政策“洼地”。要积极拓展“美丽乡村”建设的融资渠道，引导企事业单位、社会团体和个人等社会资金以多种形式参与建设。要注重发挥农民主体作用，鼓励农户投工投劳参与建设，提高群众的积极性。三要营造舆论氛围。要充分利用报刊、电视、广播等多种平台，大力倡导文明之风，在全县营造浓厚的舆论氛围。同时，要强化舆论监督，设立曝光台，全过程跟踪，全方位报道，对反面事例和反面典型要不留情面、公开曝光。教育、工、青、妇及各企事业单位要紧密结合本单位、本部门实际在中小学、妇女、青年等不同层面开展各种形式的宣传活动，切实提高群众和广大青少年的文明卫生意识和整体素质。四要强化督查考核。考核办要实行时间节点督查、全程跟踪督查。要定期观摩评比、严格兑现奖惩；特别是水泥拨付中，县美丽办、纪委、审计、财政等部门要严格把好资金关、质量关，切实把责任逐级落实到位，确保硬化工作顺利实施。要一根杆子插到底、一把尺子量到底，对工作不力、消极应付的反面典型，严肃追究责任。二、关于创建国家生态文明先行示范区工作 11月 19日，市委、市政府召开了全市创建国家生态文明示范区动员大会，全面启动临沂市生态文明先行示范区建设工作，张少军书记在会上作了动员讲话。国家生态文明示范区建设作为生态文明建设的一项重大举措，从去年 9 月份我市就开始积极筹备，今年 7月 22日国务院授权国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局六部门正式批准，将临沂市纳入全国首批 57个生态文明先行示范区之一，明确提出了全市先行示范区建设的 “三个示范定位、七个建设目标、八项重点任务、六大保障措施”等硬性指标。会上，我们下发了有关责任分工和实施办法。希望各级各部门按照要求，做好任务分解，全力组织实施，努力为全市创建国家生态文明先行示范区做出应有的贡献。一要抓好规划建设与管理。突出规划引领，从国土空间规划抓起，推进城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护多规融合、多规合一，解决区划布局、生态功能定位和产业发展等问题。要科学编制主体功能区划。要按照全市《实施方案》的规划要求，坚持把生态文明建设与经济社会发展有机结合，加快编制我县《生态文明建设规划》，进一步形成了科学合理的城市规划体系。要严格落实主体功能区战略。坚决执行规划不变通，规划一经批准，严禁任何部门、建设单位和个人随意调整，维护规划的严肃性。要强化生态保护，坚决杜绝破坏生态功能区的行为。要划定生态安全红线。设定土地生态、水生态、林生态、大气生态、城镇建设边界等红线，不断加强国土空间开发管控，对林地和河流、湖泊、河滩、湿地等生态空间实行用途管制，确保全县生态空间不减少。二要加快产业提档升级。要围绕培育壮大“8+3”现代产业体系，坚持把生态文明的理念融入到产业发展，不断提升产业发展质量和档次。要抓好存量提升。要以节能降耗为重点，全面改造提升石材、石膏、罐头、金银花等传统优势产业，提高产业的附加值和效益水平，降低资源能源消耗。要根据上级标准要求，针对不同行业、不同企业，逐个研究制定改造提升方案，提高产品附加值。要抓好增量带动。要瞄准产业发展趋势，大力发展新能源、先进装备制造、新材料、现代服务业等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。要大力发展循环经济，努力实现土地集约利用、废物交换利用、废水循环利用和污染集中处理，推动产业绿色循环发展。三要全力改善人居环境。要加强污染治理和生态修复，不断改善提升大气、水等生态产品及城乡环境质量，切实让群众感受到实实在在的变化。要加大大气环境治理和水污染防治力度。要以迎淮检查为契机，大力实施生态平邑建设，全面提升空气、水环境质量。要严格落实最近市里出台的加大空气污染治理政策措施，以工业废气、城市扬尘、机动车尾气为重点，加大城区大气污染防治力度。要全力做好 301项迎淮工程，巩固提高沿河流域治污成果，确保水生态环境持续改善。要加大农村生活污水收集和处理力度，积极开展农村生活污水治理、农业面源污染治理和畜禽养殖治理，努力改善城乡生态环境。要建设宜居适宜环境。要以建设“美丽乡村”为抓手，不断加大县城开发、小城镇改造和“美丽乡村”建设力度，逐步改善城乡环境。要坚持生态优先，以实现水清、地绿、景美为重点，着力推进河道治理和片林建设，切实搞好绿化补植、河道疏浚和绿线管控。四要强化项目支撑力度。要积极向上争取项目。各有关职能部门超前谋划，主动加强与省市有关部门的沟通，积极争取协调解决重大生态建设项目的立项审批、资金、用地等问题，推动项目尽快落地投产、发挥效益。要加快推进已批项目建设。围绕目标要求，我们提报了一批生态文明先行示范区建设重点项目，对每个项目都要制定具体的推进计划，确定“路线图” “时间表”，明确责任分工、责任人，确保项目快速推进。要积极引进生态型项目。要坚持 “生态招商、招生态商”，制定完善优先发展产业的支持政策，引导外来资金更多地投向低污染的高新技术、现代服务业和现代农业，积极引进一批再生、低碳、现代物流等绿色环保项目，带动全县产业层次提升。五要培育群众生态文明素养。要加大生态文明宣传教育。鼓励机关企事业单位特别是党员干部带头做好节能减排工作，引导群众养成健康、文明、低碳的生活方式和生活习惯。要广泛开展群众性创建活动。要深入开展生态乡镇、生态村（社区）创建活动，力争到 2017年 90%的乡镇、村（社区）建成生态文明乡镇、村（社区）。要加强生态文化载体建设，大力推进曾子孝道文化、红色文化，全力做好曾子山开发和城东文化产业园建设，为文化旅游资源注入新的内涵和文化因子。同志们，扎实抓好“美丽乡村”建设和创建国家生态文明先行示范区建设工作，责任重大、意义深远。全县上下要进一步提高认识、迅速行动，齐心协力、扎实工作，不断开创“美丽乡村”和生态文明建设新局面，为建设“富美和谐、生态宜居”新平邑作出新的更大的贡献！

　　丰程秀同志在全县美丽乡村建设暨创建国家生态文明先行示范区工作会议上的讲话

档案浏览器