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第一节 编制

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一、建国前
1928年(民国17年),县公署改为县政府,县知事改称县长,下设两个科:一科(民政),二科(财政);四个局:公安局、教育局、财政局、实业局(后改为建设局)。各科、局设科、局长各1人,科员及办事员2~5人。1933年县政府改局为科,按顺序号称谓。1947年国民党在蒙阴期间,县政府有县长1人,下设五科、两室、一局,即一科(民政)、二科(财政)、三科(建设)、四科(教育)、五科(军事)、秘书室、情报室、警察局。职员编制为:秘书1人,科长5人,主任2人,局长1人,科员21人,公务员及其他人员16人,共46人。
抗日战争时期,抗日民主政权的县、区机关和群众团体总的原则是根据形势,因事设人。1940年7月县抗日民主政府成立,有县长1人、秘书1人,下设五科一局:即一科(民政)、二科(财政)、三科(建设)、四科(教育)、五科(军事)、公安局。各科、局设科、局长各1人;一、四科各设副科长1人;科员、会计、出纳、收发、司务长、警卫员等共36人。1945年后,陆续增设司法科、邮政局、县粮库、北海银行办事处、推进社等。各区设区长1人、副区长1人,民政、财粮、文教、公安助理员各1人,文书、会计、贷款员、公务员等,计12人。解放战争时期,沿用抗日战争时期的编制。1948年,根据战争形势的需要,从农村选拔具有一定阶级觉悟和高小文化水平的男女青年50名,充实到青年、妇女、财会等部门。1949年,全县党政干部分三批随军南下共100人,当年又从农村新提拔干部47名(其中女4人)。年底,全县党政干部414人,其中县府各部门人员编制81人。
蒙阴县1949年党、政干部年龄状况表
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级别 人数 年龄 ┃ 县级 ┃ 区(局)级 ┃ 一般干部 ┃ 合计
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25岁以下 ┃ ┃ 14 ┃169 ┃ 183
26~35岁 ┃ 5 ┃ 44 ┃146 ┃ 195
36~45岁 ┃ 2 ┃ 13 ┃15 ┃ 30
46岁以上 ┃ 1 ┃ 3 ┃ 2 ┃ 6
合计 ┃ 8 ┃ 74 ┃332 ┃ 414
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蒙阴县1949年县政府各部门人员(合计:81人)编制表
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单位 ┃ 职别 ┃ 编制 ┃ 单位 ┃ 职别 ┃ 编制
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┃ ┃ ┃ ┃ 科长 ┃ 1
县府 ┃ 县长 ┃ 1 ┃ 司法科 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ 工作人员 ┃ 3
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┃ 秘书 ┃ 1 ┃ ┃ 局长 ┃ 2
秘书室 ┃ ┃ ┃ 公安局 ┃ ┃
┃ 工作人员 ┃ 11 ┃ ┃ 工作人员 ┃ 10
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┃ 科长 ┃ 1 ┃ ┃ 局长 ┃ 1
战勤科 ┃ ┃ ┃ 粮食局 ┃ ┃
┃ 工作人员 ┃ 9 ┃ ┃ 工作人员 ┃ 6
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┃ 科长 ┃ 1 ┃ 北海银行 ┃ 行长 ┃ 1
财政科 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 工作人员 ┃ 9 ┃ 办事处 ┃ 工作人员 ┃ 4
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┃ 科长 ┃ 1 ┃ ┃ 局长 ┃ 1
实业科 ┃ ┃ ┃ 邮政局 ┃ ┃
┃ 工作人员 ┃ 3 ┃ ┃ 工作人员 ┃ 3
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┃ 科长 ┃ 1 ┃ ┃ 社长 ┃ 1
教育科 ┃ ┃ ┃ 推进社 ┃ ┃
┃ 工作人员 ┃ 4 ┃ ┃ 工作人员 ┃ 6
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二、建国后
建国前县委县府即设了编制委员会,负责全县党政群机关、事业单位、企业行政管理等部门的机构编制、职工人数和工资总额计划等项工作。
建国后,县、区(社)机关、团体的编制,随着各项事业的发展,机构设置与人员逐年增多。1949年为414人,1987年为5360人。增加了12.9倍。
(一)干部来源 一是社会招收。即从农民和工人中选拔干部。从农民中吸收干部743人,从工人中吸收干部796人,计1539人。二是部队转业和复员军人中安排的干部,至1987年共计826人。三是大专院校和中等专业学校毕业生分配来的干部计2976人,其中大专678人,中专2298人。四是从集体所有制企业转为正式干部,计199人。五是外地调入及其他来源干部744人。同期,由于自然减员等原因减少干部1338人。其中:离休472人,退休467人,退职108人,转当工人14人,死亡115人,外调和其他原因162人。
(二)干部文化程度 1949年县、区414名干部中,具有初、高中文化程度的6人,初、高小文化程度的166人,文盲或粗识文字的242人,占58.4%。为了提高干部文化水平,选拔一部分干部进速成中学、工农干校学习;组织机关干部进业余学校学习;从初、高中毕业生中选拔干部以及组织干部自学等,使干部文化水平逐步提高。1953年以后,各大专院校、中等专业学校的毕业生分配名额逐年增多,干部的文化结构发生显著变化。1986年,全县4903名干部中,具有大专文化水平的613人,中专文化水平的2193人,高中文化水平的599人,初中文化水平的1498人。
蒙阴县1987年县级党、政机关干部人数表
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县委 ┃ 县人大 ┃ 县政府 ┃ 县政协 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃办 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 办科 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃办 ┃其 ┃ ┃ ┃ ┃公 ┃其 ┃ ┃ 合
┃ ┃部 ┃其 ┃ ┃ ┃副 ┃ 公室 ┃其 ┃ ┃ ┃副 ┃局 ┃ ┃ ┃ ┃副 ┃ ┃ ┃ ┃
书 ┃副 ┃委 ┃他 ┃小 ┃主 ┃ ┃ ┃他 ┃小 ┃县 ┃ ┃ ┃他 ┃小 ┃主 ┃ ┃室 ┃他 ┃小 ┃
┃书 ┃负 ┃ ┃ ┃ ┃主 ┃ 室负 ┃ ┃ ┃ ┃县 ┃负 ┃ ┃ ┃ ┃主 ┃ ┃ ┃ ┃ 计
记 ┃ ┃ ┃干 ┃计 ┃任 ┃任 ┃ 及责 ┃干 ┃计 ┃长 ┃长 ┃责 ┃干 ┃计 ┃席 ┃ ┃负 ┃干 ┃计 ┃
┃记 ┃责 ┃部 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃部 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃部 ┃ ┃ ┃席 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃责 ┃部 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃人 ┃ ┃ ┃
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1 ┃ 2 ┃ 55 ┃ 87 ┃ 145 ┃ 1 ┃ 3 ┃ 6 ┃ 7 ┃ 17 ┃ 1 ┃ 4 ┃ 215 ┃ 808 ┃1028 ┃ 1 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 5 ┃ 11 ┃ 1201
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蒙阴县1988年干部状况表
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类别 ┃ 总计 ┃ 县乡(镇) ┃ ┃ 人员分类
数目 ┣━━━━━┳━━━━━╋━━━━━┳━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━
项目 ┃ 人数 ┃ 其中: ┃县直 ┃乡(镇) ┃中小学 ┃ ┃ 企事业 ┃ 专业技
┃ ┃行政机关 ┃ ┃ ┃教师 ┃行政人员 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 管理人员 ┃ 术人员
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┃ 人数 ┃ 5466 ┃ 1661 ┃ 2816 ┃ 480 ┃ 2170 ┃ 1239 ┃ 1635 ┃ 2592
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总 ┃ ┃ 女 ┃ 959 ┃ 144 ┃ 523 ┃ 25 ┃ 411 ┃ 106 ┃ 434 ┃ 419
┃ ┣━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━
┃其 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 少数 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
计 ┃中 ┃ ┃ 11 ┃ 4 ┃ 9 ┃ ┃ 2 ┃ 4 ┃ 5 ┃ 2
┃ ┃ 民族 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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文 ┃高等院校毕业 ┃ 1146 ┃ 249 ┃ 463 ┃ 39 ┃ 644 ┃ 101 ┃ 253 ┃ 792
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化 ┃ 中专学校毕业 ┃ 2500 ┃ 506 ┃ 1093 ┃ 139 ┃ 1268 ┃ 368 ┃ 726 ┃ 1406
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程 ┃ 高中毕业 ┃ 600 ┃ 238 ┃ 349 ┃ 43 ┃ 208 ┃ 223 ┃ 154 ┃ 223
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度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 初中毕业 ┃ 1220 ┃ 668 ┃ 911 ┃ 259 ┃ 50 ┃ 547 ┃ 502 ┃ 171
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┃ 25岁以下 ┃ 1109 ┃ 149 ┃ 389 ┃ 27 ┃ 693 ┃ 105 ┃ 267 ┃ 737
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┃ 26~30岁 ┃ 757 ┃ 166 ┃ 308 ┃ 28 ┃ 421 ┃ 127 ┃ 170 ┃ 460
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年 ┃ 31~35岁 ┃ 717 ┃ 282 ┃ 435 ┃ 71 ┃ 211 ┃ 154 ┃ 224 ┃ 339
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┃ 36~40岁 ┃ 649 ┃ 249 ┃ 365 ┃ 89 ┃ 195 ┃ 261 ┃ 205 ┃ 183
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┃ 41~45岁 ┃ 977 ┃ 341 ┃ 442 ┃ 140 ┃ 395 ┃ 220 ┃ 241 ┃ 516
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┃ 46~50岁 ┃ 654 ┃ 252 ┃ 436 ┃ 82 ┃ 136 ┃ 181 ┃ 266 ┃ 207
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龄 ┃ 51~55岁 ┃ 368 ┃ 112 ┃ 244 ┃ 27 ┃ 97 ┃ 123 ┃ 159 ┃ 86
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┃ 56~60岁 ┃ 172 ┃ 73 ┃ 147 ┃ 6 ┃ 19 ┃ 53 ┃ 80 ┃ 39
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┃ 61岁以上 ┃ 63 ┃ 37 ┃ 50 ┃ 10 ┃ 3 ┃ 15 ┃ 23 ┃ 25
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蒙阴县1987年中级专业技术人员基本情况表
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┃ ┃ 单位 ┃ 分类
┃ ┣━━━━┳━━━━┳━━━╋━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━┳━━━
┃ 总 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 工 ┃ 农 ┃ 主 ┃ ┃ 会 ┃ 统
项目 ┃ ┃ 行 ┃ 事 ┃ 企 ┃ ┃ ┃ 治 ┃ 讲 ┃ 计 ┃ 计
┃ 计 ┃ 政 ┃ 业 ┃ 业 ┃ 程 ┃ 艺 ┃ 医 ┃ 师 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 师 ┃ 师 ┃ 师 ┃ ┃ 师 ┃ 师
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总 ┃ 人数 ┃ 81 ┃ 27 ┃ 48 ┃ 6 ┃ 21 ┃ 23 ┃ 24 ┃ 1 ┃ 9 ┃ 3
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┃其 ┃ 女 ┃ 11 ┃ 1 ┃ 10 ┃ ┃ ┃ 4 ┃ 7 ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━
计 ┃中 ┃ 少数民族 ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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文 ┃ 高等院校毕业 ┃ 34 ┃ 13 ┃ 20 ┃ 1 ┃ 12 ┃ 8 ┃ 13 ┃ 1 ┃ ┃
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化 ┃ 中等专业学校毕业 ┃ 33 ┃ 5 ┃ 26 ┃ 2 ┃ 8 ┃ 14 ┃ 10 ┃ ┃ 1 ┃
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程 ┃ 高中毕业 ┃ 4 ┃ 1 ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ 2 ┃
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度 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 初中以下 ┃ 10 ┃ 8 ┃ ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ 6 ┃ 3
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┃ 36~40岁 ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 41~45岁 ┃ 6 ┃ 5 ┃ 1 ┃ ┃ 3 ┃ 3 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 46~50岁 ┃ 38 ┃ 12 ┃ 25 ┃ 1 ┃ 10 ┃ 10 ┃ 14 ┃ 1 ┃ 3 ┃
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┃ 51~55岁 ┃ 30 ┃ 7 ┃ 20 ┃ 3 ┃ 6 ┃ 9 ┃ 9 ┃ ┃ 5 ┃ 1
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龄 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 56~60岁 ┃ 5 ┃ 2 ┃ 2 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 2
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