【概况】 县机构编制委员会办公室承担县机构编制委员会的日常工作，既是县委工作部
门，也是县政府工作部门，列县委机构序列。2011年，县机构编制委员会办公室内设综合科
（挂政策法规科牌子）、行政机构编制科、事业机构编制科、监督检查科（挂编制许可计划
管理科牌子）、电子政务管理科（挂县机构编制实名制管理办公室牌子）5个科室。下属县事
业单位登记管理局，为副科级参照公务员法管理的事业单位，有工作人员8人。2011年，被评
为全省机构编制宣传工作先进单位，被县委、县政府授予“包扶企业发展红旗单位”荣誉称
号。
【行政管理体制和机构改革】 2011年，按照省、市要求，在规定时间内全面完成了乡镇
机构改革。乡镇党政工作机构统一设置为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室
（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会稳定办公室（挂群众工作站牌子），一类乡镇增设
村镇建设管理办公室；事业机构统一设置为：农业综合服务中心、财经服务中心、社会事务
综合服务中心、计划生育服务中心、村镇建设服务中心，一类乡镇增设文化科技服务中心。
改革中，坚持了“统一政策要求、统一机构设置、统一牌子制作、统一人员划转配置、统一
中层干部竞争上岗”的五个统一，确保了乡镇机构改革的质量，改革平稳顺利。同时，做好
了县政府机构改革涉及人员的整体划转工作，制定下发了各单位的人员结构比例表。
【事业单位改革】 县委常委会召开了专题会议，听取了分类推进事业单位改革工作汇报
，研究了落实意见。成立了事业单位改革领导小组，制定了事业单位清理规范方案，召开了
全县事业单位清理规范工作会议和专题培训会议。对事业单位进行了摸底核查，对各单位清
理规范方案进行了梳理分析。对部分单位提出的编制调整、经费形式调整、内部机构设置以
及补充完善所承担的职责等事项，进行了认真的分析论证和汇总。在清理的基础上，按照机
构编制管理有关法律法规和政策规定，对事业单位的名称、职责任务、经费来源、人员编制
、结构比例和内部机构、领导职数等事项进行统一规范理顺。积极做好基层医疗卫生机构综
合改革工作，重新设置了18处乡镇卫生院，核定编制总额1516名。
【机构编制管理】 不断加强和改进机构编制管理，全面提升管理科学化水平。一是加强
机关事业单位编制使用管理。县委出台了进一步加强编制使用管理的意见，规定编制的使用
坚持“分类管理、编内进人、合理流动、职责匹配”的原则，全县机关事业单位使用编制均
实行核编进人制度，须先经编制部门审核批准，开具《编制使用核准函》和《编制使用计划
卡》后，单位凭开具的“一函一卡”到相关部门办理人员调整以及工资、保险、核拨经费等
手续。实行编制使用审批制度，把监督检查的关口前移，是落实编制实名制管理的基础，也
是从源头上控制超编进人的重要措施。通过严格控制机构编制增长，2011年全县机关事业单
位人员继续保持增减基本持平、略有减少。二是科学配置机构编制资源。对各单位的编制使
用情况进行定期评估，编制实行动态管理，对一些职能逐渐弱化、业务萎缩的部门予以调整
整合或核减编制，对一些承担重要工作需要加强的部门适当调剂增加编制，根据工作需要不
断优化机构编制资源配置，更好地满足全县经济社会发展需要。三是加强和完善机构编制实
名制数据库建设。省、市编办推广新的机构编制管理系统后，积极做好老系统与新系统的过
渡和衔接。组织人员专门外出学习，明确了数据库建设的步骤和环节，顺利完成了机构编制
综合管理信息系统的建库更新工作。开展了新一轮中、小学教职工核编工作。
【人员编制】 2011年，全县党政群机关行政编制、政法专项行政编制、工勤编制共253
3名，实有在职人员2257人。其中，县级行政编制共686名，在职人员684人；工勤编制70名，
在职人员180人。乡镇行政编制944名，在职人员548人；工勤编制80名，在职人员61人。政法
专项编制695名，在职人员656人；工勤编制58名，在职人员128人。县乡非在职离岗人员87人
，其中，县直党政群机关36人，政法部门41人，乡镇10人。2011年全县事业编制共19459名，
实有20078人。其中县直事业编制9230名，实有8664人；乡镇事业编制10229名，实有11414人。
【事业单位登记管理】 做好事业单位法人登记年检工作，强化对事业单位的监督管理。
全面完成了2010年度事业单位法人年检工作，共年检单位121家，合格率100%。新设立登记3
家，变更登记41家。在严格审核登记年检材料的同时，不断完善对事业单位的日常监管制度
，采取多种形式加强监督检查，促进事业单位公益服务职能的有效履行。加强了登记档案材
料的整理工作，按照“一户一档”的要求，对事业单位设立、变更、年检等活动中形成的文
件材料，集中进行整理，统一编排，专柜储存，档案管理更加规范。
（武玉杰 刘春杰）