（2011年12月31日）
同志们：
经过紧张的考核和筹备，今天县委工作会议如期召开。会议主要是全面总结2011年的工
作，表彰先进，鞭策后进，安排部署2012年各项工作任务。刚才，对2011年度的先进单位和
先进个人进行了表彰，对没有完成任务的单位和个人进行了处罚，对落后单位进行了黄牌警
告，各乡镇和部门也面向全县广大干部群众作了公开承诺。2011年，我们面临的形势与往年
相比，既有共同性，也有特殊性，特殊性表现在三个方面：一是今年是“十二五”规划的开
局之年，全面完成年度工作任务，将为顺利完成未来五年、尤其是“十二五”时期的工作任
务奠定坚实的基础。二是今年是换届年，今年的工作总结也是对过去五年的工作回顾，明年
的工作规划也是新一届县委、县政府未来五年规划的开端。三是我们在发展、增长、转型等
方面，面临着许多制约，在严峻的宏观经济形势和诸多困难面前，我们取得了显著的成绩。
成绩的取得，凝聚着广大干部群众的智慧、心血和汗水，在此，我代表县委、县政府向受到
表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作在全县各条战线上的广大干
部群众表示崇高的敬意！向广大外来投资者和外来工作人员表示亲切的慰问！也向为我们全
县的改革发展打下坚实基础、一贯支持县委县政府工作、关心全县经济社会事业发展的老领
导、老干部、老同志表示衷心的感谢！同时，也借此机会对受到黄牌警告单位的同志们表示
勉励！在刚才表态发言时，泉庄镇和院东头镇的主要负责人面对压力，毫不气馁，仍然决心
很大、劲头不减、措施有力、目标明确，我们应该为他们这种不被压力所压倒、始终保持高
昂激情和拼搏进取的精神感到振奋和高兴。我们坚信，只要保持这种良好的精神状态、良好
的工作作风，总结经验，吸取教训，敢于亮剑，就一定能够摆脱后进、争取先进。下面，根
据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。
一、求真务实真抓实干，2011年各项工作取得显著成效
过去的一年，全县上下认真落实市委、市政府“四三二一”的决策部署，按照“一二三
四五六”的工作思路，以“翻两番、创强县”为目标，以转方式调结构为主线，解放思想，
抢抓机遇，奋发进取，真抓实干，圆满完成了各项目标任务，经济和社会各项事业都取得了
长足发展。预计2011年，全县实现生产总值251亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19
656元，农民人均纯收入7865元，分别增长17%和18%；规模以上固定资产投资160亿元，增长
54.7%；全县金融机构存贷款余额分别达到208亿元、167亿元，新增存贷比113.6%。地方财政
收入突破10亿元，达到10.61亿元，增长24.8%，税收占地方财政收入的比重为87%。需要重点
说明的是：一方面，存款余额、贷款余额、新增存贷比都有了新的突破，实现了本地存款向
外转移到吸收外地存款用于本地经济发展的转变，实现了资金回流，反映了经济发展进步。
另一方面，全县财政收入有了新突破，县级地方财政收入突破10亿元，全部乡镇过千万元，
这在发达地区可能算不上什么，但对于我们却具有里程碑式的意义。县级财政于1953年建立
，1978年全县地方财政收入为1977万元，1992年为4471万元，2000年为2.76亿元，2006年为
4.43亿元，2010年为8.5亿元。2011年的地方财政收入是1978年的53.7倍，是1992年的23.7倍
，是2000年的3.85倍，是2006年的2.4倍，地方财政收入的突破充分说明了我们所取得的巨大
成绩。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：
（一）始终坚持科学发展不动摇。牢牢把握发展第一要务，根据形势变化，在外出参观
学习、广泛分析论证的基础上，科学确立了符合沂水实际的思路目标，并在发展要求上，突
出了转方式调结构这条主线；在发展方向上，进一步明确了“四城”、“四区”、“四基地
”的发展定位；在工作方法上，更加突出大项目带动和产业培育、产业引领和产业支撑，坚
持抓重点促全局；在工作指导上，更加注重民生改善，坚持经济社会统筹发展；在推进落实
上，更加注重考核结果的合理运用，坚持以制度保障工作成效，有力地推动了全县经济社会
又好又快发展。
（二）始终坚持抓重点求突破。招大引强取得新成效。围绕培育财政支撑产业、优化产
业布局、有限资源的效益最大化，全力以赴招大引强、招商选资。2011年，从293个过亿元重
点招商信息中签约项目44个，总投资额147.3亿元；经层层筛选、论证和评审，有19个项目优
先落地，其中，过30亿元、20亿元项目各1个，过10亿元项目2个，过5亿元项目5个，实际利
用县外资金45.3亿元。道一石化、清沂山石化、中怡三氯蔗糖、福承化工、瑞丰高分子、润
泽石化等一批大项目、好项目相继开工建设。产业提升取得新进展。围绕重点产业，积极培
育骨干龙头企业，推进产业集聚、优化升级。2011年，预计全县规模以上工业企业累计实现
产值560亿元、利税51亿元，分别增长30%和36%；实施投资过50万元技改项目173个，其中过
亿元项目25个，完成投资46.9亿元；税收过亿元企业达到3家，过千万元的27家。镇域经济取
得新突破。2011年，全县矿产企业实现税收5.3亿元，增长29%；新建、续建规模化养殖场区
96处，其中环保养殖场33家；新发展连片50亩以上果园1.7万亩；完成荒山造林2.5万亩；新
发展杨树丰产林4.5万亩，整合板材（家具）加工企业42家；全年实现各类建设用地指标273
9亩；成功争创国家级现代农业示范区，全省农产品质量安全果菜示范县、畜产品质量安全示
范县、烤烟生产先进县、生态循环农业与农村新能源示范县。预计2011年全县乡镇实现地方
财政收入8.3亿元，增长25.1%；18处乡镇地方财政收入全部过千万元，均被纳入全市乡镇工
作考核范围，在全市157个乡镇排名中均居前75位，与去年排名比较整体位次前移12位，明年
我们要确保全部乡镇进入全市前60名，力争进入全市前50名。旅游经济取得新业绩。2011年
，全县旅游重点项目实现投资7.7亿元，发展国家级农业旅游示范点1个、省级工农业旅游示
范点5个；接待游客545万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长21%和36%。全县实现服务
业增加值98.5亿元，增长19.8%；实现服务业税收6.4亿元，占总税收的39.3%。
（三）始终坚持走新型城镇化之路。以创建国家级园林城市为抓手，坚持规划引领、项
目带动，大力实施旧城旧村改造，统筹小城镇和农村住房建设，全力打造“山水灵秀、生态
宜居”新沂水。全年共组织实施4大类、62个城建重点项目，概算投资27亿元，已完成投资2
0.6亿元，其中东干渠、莲旺街改造等15项工程已竣工或基本竣工。开工建设各类保障性住房
1280套；实施新建续建片区改造开发项目37个，竣工交付安置楼36栋、9.9万平方米，1013户
安置户已回迁。新开发商品房111.2万平方米，实施建筑节能应用示范项目76万平方米。编制
完成全县城镇建设总体规划，实施农村住房建设9326户，其中完工7559户；实施危房改造23
35户；建成中心村型农村社区61个。国家级园林县城已通过住建部组织的专家评审。
（四）始终坚持关注民生促进和谐。加大民生投入力度，全年财政支出超过兰山区达到
23亿元，民生支出达到13.6亿元，民生支出占财政支出的比重达到59.2%，全县干部职工连续
四年月人均增长津补贴200元。扎实做好就业再就业、城乡低保、农村五保工作，成功申报全
国首批城镇养老保险试点县，新农保、新农合参保率分别达99%和99.6%，实现了养老保险全
覆盖。山西中南部铁路大通道沂水段工程扎实推进，进度位居全省十七县之首。节能减排、
计划生育、义务教育、医疗卫生、生态建设等工作得到新发展，全县森林覆盖率达40.3%。狠
抓精神文明创建，成为全市唯一的“全国文明县城”。积极开展全省社会管理创新试点工作
，抓好信访稳定、安全生产、食品安全监管工作，破获各类刑事案件3294起，抓获各类犯罪
嫌疑人1345人，群众安全感和满意度测评均居全市第一。
（五）始终坚持完善机制真抓实干。根据形势的新变化，本着突出重点、完善机制的要
求，进一步提升绩效考核工作。继续严格落实损害经济发展环境责任追究和行政问责制，公
开曝光违规违纪案件22起，行政问责20人。严格落实廉政“一岗双责”制度，加大源头治理
和惩治腐败的力度，全县各级纪检监察机关共立查案件100起，处分党员干部91人。坚持以队
伍保障工作落实，结合换届工作，配齐配强镇村两级班子，打造了一支作风扎实、干事创业
、清正廉洁的干部队伍；结合创先争优，深化“四比四看”，主动“四找四定”，有效激发
了广大干部群众加快发展、勇于赶超的斗志和激情，我们“四比四看”、“四找四定”的工
作经验得到了市委、市政府的充分肯定，并在全市予以推广。
成绩的取得，得益于我们坚持跨越发展的思路引领，明确了科学务实的发展定位；得益
于全县上下坚定争创强县信念，汇聚了狠抓落实的强大合力；得益于广大党员干部求真务实
进取，创新了行之有效的工作方法；得益于广大人民群众积极参与、无私奉献，营造了浓厚
的发展氛围和良好的发展环境。全县上下一定要倍加珍惜来之不易的科学发展态势，倍加珍
惜来之不易的成功发展经验，倍加珍惜来之不易的稳定和谐环境，倍加珍惜来之不易的安定
团结局面，全力加快发展，早日争创强县，为全县113万人民谋求更大的福祉。
纵向比，成绩喜人，横向比，差距仍然很大，工作还存在一些问题和不足。一是发展的
力度还不够大，发展的速度还不够快。二是转方式、调结构还不够深入，发展的成本还比较
高，发展的质量还有待于提高，成效还不够明显。三是抓落实的措施还不够硬，面对严峻的
发展形势和较高的任务目标，创造性解决问题、突破困局的能力还有待进一步提高。四是工
作进展不够平衡，有些单位克服自身条件局限取得了显著工作成效，有些单位未能有效发挥
自身优势，工作没有达到预期目标。五是发展环境还需进一步优化，个别领域和环节消极腐
败现象、个别部门吃拿卡要现象仍时有发生，有些还比较严重，等等。
二、把握形势明确思路，进一步坚定“翻两番、创强县”的信心
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县“翻两番、创强县”的关
键之年。站在新的起点上，面对转方式调结构、跨越发展和改善民生、维护稳定的多重任务
，我们必须科学把握经济形势，顺应宏观政策变化，进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上
，谋求跨越。
一是面对更加严峻的宏观经济形势，必须把握大势，抢占先机。“善弈者谋势，不善弈
者谋子”。当前，国际、国内经济增长放缓。中央经济工作会议明确指出明年经济工作总的
基调是“稳中求进”，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为战略
基点和经济工作“四个着力”之首。“狭路相逢智者胜。”面对更加严峻的宏观经济形势，
各级各部门一定要全面认识、统盘考虑，既要看到困难和挑战，更要看到有利条件和发展机
遇，特别是要抓住临沂老区享受中部地区政策这一难得机遇，迅速找准沂水发展与上级政策
的对接点，超前策划、论证、储备一批高水平大项目，积极与中央、省、市搞好对接，抓住
第一时间，抢出第一效益。要以“早”争主动，对发现了的机遇，看准了的事情，抓紧决策
，早计划，早部署，赢得先机。要以“抢”争主动，形势逼人，机遇不等人，要不等不靠，
全力以赴，分秒必争，“杀开一条血路，冲出一道口子”，闯出一片海阔天空的新天地。
二是面对更加狭小的发展空间，我们必须破釜沉舟、迎难而上。当前，国家宏观调控政
策越来越严，资金、土地、人才等瓶颈制约越来越明显，更多的发展要素和资源向大城市和
发达地区聚集，我们欠发达地区加快发展的难度和制约瓶颈不断增多，区域竞争已由过去纯
速度的竞争演变为资源的竞争、政策的竞争、服务的竞争、环境的竞争，更有“白热化”之
势。面对狭小发展空间的挤压，面对诸多瓶颈的制约，根本出路就在于转方式调结构。只有
转方式调结构，我们才能顺应国家政策和宏观经济形势的客观需要，才能破解瓶颈、突破难
点、赢得充分的发展空间，才能更好地明确方向、凝聚起全县上下的发展合力，也才能真正
实现跨越发展、争创强县。当前，各地发展的势头越来越迅猛，发达地区对欠发达地区的挤
压也越来越大，周边县区更是咄咄逼人，诸城财政收入今年将达到38亿元，沂源也将超过14
亿元。因此，我们必须把转方式调结构作为全县工作的重心、加快发展的关键，着眼长远、
超前谋划，以壮士断臂、破釜沉舟的超人勇气自断后路，跳出沂水寻找新的发展机遇，以舍
我其谁、战则必胜的坚定信念迎难而上，在新一轮发展的战略机遇期中抢占先机、抢占资源
，为沂水经济发展拓展新的空间。
三是面对更加紧迫的发展压力，我们必须自我突破、奋力赶超。当前，沂水发展面临着
空前的压力。上级的要求越来越严，指标越来越高，市里要求各县区从2011年开始实现地方
财政收入三年倍增，并力争有3个县区进入全国百强或者全省30强。沂水进入全国百强县有难
度，进入全省30强更难，按照三年倍增要求，到2014年必须实现地方财政收入20亿元，这个
指标如何实现，需要我们大家都认真思考，共同努力。同时，这也不仅仅是个指标的问题，
还是刚性开支迫切的要求。发展的成本越来越高，财政用于支持发展、为发展配套的支出不
断增加，各种刚性开支、民生工程、社会建设等支出持续增多，财政压力不断加大，如果别
的县区能足额发放工资、统筹解决城乡社会保障、均等县乡教育资源、解决退伍军人待遇，
而我们没法解决，广大党员干部、人民群众都不会答应。我们沂水作为九县之首，加快发展
、争创强县责无旁贷。因此，我们必须把压力转化为转方式调结构的动力，以时不我待、不
进则退的紧迫感，自我突破、高点定位，站在更高的平台审视沂水，以更加科学合理的目标
引领各项工作；必须坚定不移谋求赶超，不断提高抓发展、服务发展的能力水平，以坚定的
信心、百倍的努力，推动经济实现新一轮跨越发展。
基于以上认识，2012年工作总的要求是：以党的十七届五中、六中全会和中央、省、市
经济工作会议精神为指导，以“翻两番、创强县”为目标，以“四城、四区、四基地”建设
为着力点，按照“一二三四五六”的工作思路，坚定不移转方式、调结构，大力推进新型工
业化、新型城镇化、农业园区化，扎实开展“大项目建设年、城镇建设提升年、旅游升级转
型年、镇域发展突破年”活动，切实做到发展富民、政策惠民、保障安民、环境宜民、干部
亲民，加快推进全县经济社会科学发展、跨越发展，努力建设富裕文明、生态宜居、稳定平
安、和谐幸福新沂水。
具体目标为：生产总值增长16%，地方财政收入确保增长24%、力争达到30%，规模以上固
定资产投资增长23%，社会消费品零售额增长22%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人
均纯收入增长15%，实际利用县外资金增长37.7%，万元GDP能耗同比下降3.77%，人口自然增
长率控制在4.8‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
三、坚持转方式调结构，加快推进全县经济科学、跨越发展
转方式、调结构是经济跨越发展的内在要求和必由之路。实现沂水经济科学、跨越发展
，必须按照转方式、调结构的要求，突出关键点，克服制约点，努力实现重点工作的新突破
，开创经济发展的新局面。
（一）坚定不移招大引强、招强选优。要以招大引强选优为主题，推动全县招商引资工
作由全面开花向重点突破转变，由传统招商向相对现代招商转变，由注重项目质量向注重质
量和质量效益并重转变。2012年，全县要确保利用县外资金42亿元，确保落地过10亿元项目
2个、过5亿元项目3个；坚持“以亩产论英雄，向亩产要效益”，所有新项目亩均税收贡献2
0万元以上。
一是坚持高举招商引资旗帜，把招商引资作为推动经济跨越发展的引擎和撬动经济结构
调整、增长方式转变的杠杆不动摇。现阶段，我们沂水自身投入能力不足，经济结构、产业
基础还不具备快速膨胀、翻番增长的能力，要想实现经济科学跨越发展，就必须依靠招商引
资、外向拉动，就必须在全县上下继续高举招商引资这面旗帜，进一步擦亮招商引资这张“
名片”。因此，各级各部门一定要统一思想，继续坚定不移地把招商引资作为“一把手”工
程和重中之重，信心和决心不能有丝毫动摇，标准和要求不能有丝毫降低，以招商引资工作
的突破，推动经济总量的膨胀、经济结构的优化、增长方式的转变、经济效益的提高。近几
年，我们坚持把招商引资作为一号工程，完不成任务的、排名靠后的乡镇和部门抱黄牌，树
立了招商引资的良好形象，大家对招商引资感到既亲切又有压力。近来有些同志提出建议，
仅今年洽谈的招商引资项目就达200多个，最后才落地不到20个，很多项目无法落地，周边很
多县区都已经取消了招商引资任务，我们是不是也取消或者部分取消。经过反复研究探讨，
我们认为还不能取消。第一，尽管我们发展的速度较快、质量较好，但离刚性开支要求和群
众的期望还有很大差距；第二，我们现有的产业基础、产业结构以及原有的项目都还不具备
快速自我膨胀的能力。我们沂水是传统的食品城、机械城、布鞋城，近几年矿产资源、纺织
服装、新能源、新材料产业也都有了一定的发展，如果单靠这些产业自身膨胀，完全可以满
足年增长10%以下的常规性发展，但不可能达到30%以上的增速，实现不了跨越发展。比如，
食品行业为全县经济社会发展作出了大量的贡献，我们必须充分肯定，下步还要大力支持，
并积极发挥其作用，但是我们必须看到，全县200多家食品企业今年实现产值150亿元左右，
实现总税收1.5亿元，体现地方财政收入5000万左右，贡献度不到1%；机械行业100多家企业
实现总税收4600万元，体现地方财政收入不足2000万元。这些产业企业本身就是微利产业，
不具备靠其自身膨胀实现快速增长、翻番增长的能力。今年半年读书会期间，我们通过外出
参观，实地感受到了东明、无棣等原本落后县区的惊人发展速度，今年菏泽市有6个县地方财
政收入过10亿元，而临沂仅有我们沂水县，他们靠的就是有一个支撑经济快速增长的产业结
构。以东明为例，他们的目标是到“十二五”末实现地方财政收入50亿元，这看似天方夜谭
，但只要认真分析其产业结构，就不难发现其可能性和必然性，仅一个占地600亩的东明石化
每年就能实现税收11亿元。如果没有这样的产业项目做基础，满足刚性开支的资金从何而来
？工业项目的投资不可能不考虑配套能力而落地，蓝星玻璃之所以落户罗庄，就是因为罗庄
有燃气、供热配套的能力，巨野玻璃项目的原材料供应地在苍山，他们依靠的是当地煤化工
提供的燃料和燃气配套。因此，随着项目的落地发展和速度、质量的提高，我们的产业配套
能力不断增强，我们也可能在不远的将来不再需要招商引资了，但就目前形势来看，至少三
年之内我们还不具备取消招商引资的条件和能力，希望广大党员干部从沂水发展的大局着想
，从为子孙后代考虑着想，勇于担当，敢于负责，继续坚定不移地抓好招商引资工作。
二是坚持招引大项目、好项目、真项目的决心不动摇。项目质量决定了发展质量和转方
式调结构的成败。我们每年用地指标满打满算也就一千多亩，如果明年只落地一个项目，那
我们的招商引资工作就取得了大胜利；如果落地三个项目，只能说是中胜利；如果落地五个
项目，仅能说取得了小胜利；如果落地十多个，那我们的招商引资工作就彻底失败了。过去
只要有项目，就能落地，不会受到土地、排放等指标限制，但现在这些指标实行区域化分配
，每年我们县正常分配只有400多亩土地指标，每年的用电量和排放量也受到限制。这种情况
下，把有限的资源发挥出最大的效益，就需要进一步转方式调结构，集中资源招引落地个头
大的好项目，不仅土地有保证，而且还可以更加集中精力抓好配套、服务。因此，必须把提
高项目质量作为最根本的要求，把税收作为衡量项目质量最硬的指标，真正联高联外联强，
坚持招大引强选优，积极对接国家产业政策，主动承接产业转移，严格评审落地，招商项目
单位的党员干部要以工资和职务作担保，确保项目的真实性，杜绝虚假包装，努力引进一批
高附加值、高贡献率、配套能力强、环保无污染的大项目、好项目、真项目，为转方式调结
构增强动力、积蓄后劲。
三是坚持对准产业方向，搞好产业配套，形成产业聚集的招商方式不动摇。选准了产业
方向，形成了产业聚集和配套，项目的招引、实施、落地就相对比较容易。经过一年多的积
极探索，我们招商引资工作的产业方向已经非常明确，工作重点已经非常突出，各级各部门
要进一步坚定信心、加大力度，继续坚持以能源化工、机械电子、矿产深加工等产业为突破
口，围绕链条配套延伸，围绕打造产业支撑，全力以赴招大引强、招强选优，迅速壮大骨干
、形成亮点，培育配套完善、快速翻番、成倍增长的产业集群，为全县经济发展作出新的贡
献。目前，我们招商的重点、方向已经非常明确，但并不是说我们只招引这类项目，其他产
业企业只要好的我们都要，只是在目前情况下如果没有更好的项目和产业方向，我们就要朝
着这个方向努力。今后除了完成正常工作，我们要集中精力办好三件事。第一，以庐山化工
专业园区为依托，全力招引石油化工项目，全力打造千亿元的石油化工园区。第二，沂水的
机械行业基础雄厚，有上百家企业、上万名技术工人，但基本处在配件水平上，没有自己的
技术力量、知识产权，更没有大的市场。临沂经济开发区也以机械为重点发展产业，落地了
沃尔沃、临工、柳工、徐工等一批大项目，跟他们比我们没有优势。要做大做强机械产业，
我们就要另辟蹊径，坚持差异化发展，充分利用我县机械产业良好的基础条件，向数控机床
、精密机床、精密机械配件、整机总成的方向发展。这个产业做好了，沂水的工业制造业将
提升一个档次。第三，沂水的矿产资源比较丰富，探明的有43种、储量上百亿吨，今后要以
精深加工作为后续、支撑和落脚点。这样，我们在继续巩固和发展好食品、纺织、布鞋等产
业的基础上，突出发展这三个产业，沂水整个工业结构、经济结构将会发生根本性的变化。
关于石油化工产业，过去我们了解不够深入甚至有些误解，认为有污染、不安全、存在安全
隐患，但实际上恰恰相反，通过今年县委半年读书会后山东化工协会乔处长的讲课，我们认
识到：第一，石油化工行业是一个榨干吃净的行业，没有污染物；第二，整个产业流程运行
规范，设备和操作要求严格，我们之所以敢于落地石油化工项目，就是因为它没有污染、回
报率高、膨胀快速、能够自我配套，整体上非常安全。第三，发达国家、先进地区都非常重
视石油化工产业发展。美国的石油化工产业产值占到整个生产总值的40%，国内的很多大中城
市如北京、上海、南京、青岛等地都把石油化工产业作为支柱产业重点发展。因此，全县上
下要统一思想，正确对待化工产业项目，充分认识到打造化工基地、化工园区的重大意义。
县委、县政府也要跟大家表明态度，我们招商引资的力度很大，项目的评审把关上同样非常
严格，环保部门、经济管理部门、评审单位都非常负责，只要对环境、空气、水质造成破坏
，真正有隐患、有损害的项目我们一个都不会要。我们要保持好沂水这片青山绿水，让老百
姓生活在一个经济既能快速发展，水质、空气又能确保安全的环境里。
四是坚持全民招商与专业招商结合，重奖严惩、绩效考核、黄牌警告与干部使用挂钩，
形成发展成果与用人导向相一致的方针不动摇。在招商方式上，继续坚持全民招商与专业招
商相结合，积极登门招商，深入开展好“环境招商年”活动，努力用最优的经济发展环境和
项目落地服务引来外商、留住外商。在考核评审上，要进一步完善考核办法，重点考核实际
到位资金、签约落地等环节，提高考核工作的精准性和有效性。在考核结果运用上，坚持“
有为才能有位，有位必须有为”，对有贡献、有成绩的单位和个人要加大奖励，对符合条件
的有功人员予以提拔重用。同时，要突出综合考核中招商引资所占比重，做到“只要招商引
资做不好，就很有可能抱黄牌”，并强化考核结果的应用，坚决兑现，不和稀泥，不打折扣
。对于评选出的招商引资项目质量和效益前三名的单位，坚决落实奖励一个正科级干部任用
指标。
（二）着力构建支撑经济发展、财政增长的产业体系。工业兴则县域强。要实现跨越发
展、争创强县，必须通过转方式、调结构来夯实工业经济基础，调整优化产业结构，加快建
立符合科学发展要求，支撑沂水经济在全市率先发展、在全省争先进位的工业产业体系。20
12年，确保规模以上工业企业实现总产值716.8亿元、利税65.8亿元，分别增长28%、29%；新
发展规模以上工业企业40户。
一是全力打造“四大产业板块”。围绕工业产业体系的建立，全力打造食品、机械、化
工、矿产四大产业板块。食品产业要通过合资合作、嫁接改造、整合产能、创新技术、提升
装备、淘汰落后、打造品牌、引导消费，努力创新品、扩产能、提品质、拓市场、树形象、
增效益，逐步建成集食品研发、加工配套、品牌培育、市场网络、质量检测、安全监管于一
体的食品工业基地，加快由传统向先进、由优势向强势产业发展的步伐，巩固和提升“食品
城”。年内实现销售收入202亿元，利税12亿元。这几年，沂水食品产业总体上做得很好，但
在走出去、占领高端上还不够，靠量取胜已经不能适应当前形势，并且随着食品行业的安全
标准越来越严，我们承担着越来越大的食品安全风险。今后我们将继续全力支持食品行业的
发展壮大提升，但前提是必须规范发展，必须符合食品安全要求，否则一旦出现问题，我们
将坚决予以处罚，决不能因为个别企业破坏了全县食品产业的良好发展环境。
机械产业要坚持差异化发展，坚持产品升级、打造高端，大力发展整机总成、大型农业
机械、重型数控机床、高强度液压缸、变速箱、精密铸件、机械专用钢等高端产品，加快山
东省液压油缸质量检测中心、电镀中心、热处理中心、铸造中心等公共平台建设，建成全国
最大的液压油缸生产基地，全国重要的机动车配件生产基地，华东一流的重型数控机床生产
基地，山东省大型农业装备制造基地，做大做强“机械城”。年内实现产值50亿元、利税5.
4亿元，分别增长32%和31%。
化工产业要依托庐山专业化工园区，在加快生物化工、精细化工企业转型升级、做大做
强的同时，搞好能源化工基础设施和基础产业配套建设，加快在建企业建成投产、膨胀升级
、链条延伸，尽快形成具有一定规模、一定影响的生产研发能力，着力打造集原料供应、基
础加工、链条加深、产品销售、物流运输、安全监管于一体的能源化工基地，全力打造“化
工城”。年内实现销售收入100亿元，利税7亿元，分别增长245%和249%。化工产业的任务指
标我们也都经过认真科学测算。石油化工产业一个企业产值达到几十亿、上百亿很容易，比
如道一石化，占地110亩，计划2012年3月投产，投产后年可实现产值30亿元，超过了全县整
个机械产业实现的产值；清沂山石化投产后年可实现产值200亿元，而全县食品行业目前年产
值在150亿元左右。因此，产业结构调整、产业方向进一步集中和明确，对我们沂水至关重要
。目前，日照至东明有一条年输送能力2000万吨的输油管道，而菏泽年炼油能力仅有一千多
万吨，如果我们能够迅速发展到一定规模，与其实现对接合作，就相当于港口到了我们的家
门口。我们计划当石化企业发展到六、七家，加工能力达到七、八百万吨的时候，积极争取
跟中石油、中石化两大巨头实现合作，对此我们也在前期进行了对接。
矿产加工业要以铁、钛、石英砂岩、玄武岩、白云岩和石灰岩等为重点，按照做大、做
强、做深、做精的要求，加大勘察、增储保量，整合资源、强化监管，培育龙头、配套协作
，引进项目、深度开发，做大产业、集群发展，力争将我县打造成为华东地区主要的进口矿
石集散地、钢铁原料供应地、非金属和钛资源深加工示范地、全国最大的矿产资源基地。年
内实现销售收入170亿元，确保实现税收6.2亿元、力争实现6.5亿元。
二是加快培植壮大骨干企业。要坚持以项目建设引领工业产业结构调整，深挖企业潜力
，着力组织实施一批符合县域产业结构特点、对产业提升发展具有强力推动作用的技改项目
。2012年，全县要确保完成技改投资52亿元，实施过亿元项目15个，过5000万元11个，过千
万元41个；重点实施好玻纤公司高档玻璃纤维、业隆机械变速箱及配套等4个重点续建项目，
组织好华东数控机床、众力液压高强度液压缸、瑞博斯纸法再造烟叶、鼎铭铝业高档型材加
工等9个新上重点技改项目。要加快培育龙头骨干企业群体，确保纳税过亿元企业3家，过50
00万元企业4家，过1000万元企业24家，鲁洲集团、青援集团、大地玉米、鲁南矿业、兴盛矿
业、伟峰工贸、泓达生物、道一石化8家企业销售收入过10亿元。
三是加快建设一流经济园区。围绕“全市第一、全省一流、争创国家级开发区”的总体
目标，全面提升经济开发区建设和管理水平，打造招商引资的主战区、跨越发展的领跑区、
城市化的先导区、新机制的示范区。要集中优势力量打造开发区二期和庐山项目区，到2016
年，把庐山项目区发展成为布局合理、配套完善的千亿元化工园区。要积极实施“一区多园
”战略，加快小项目创业园区建设，全力打造“小项目创业基地”、“新兴产业培植基地”
。
四是统筹抓好企业技术创新和机制转型。2012年，力争有30项新产品、新技术列入省级
创新项目。要积极创新企业管理，扎实推进企业上市，加快鲁兴钛业合并兴盛股份在香港上
市、隆科特酶制剂在创业板上市、山东玻纤复合材料在中小板上市、龙冈旅游集团在美国升
板上市，积极探索鲁洲生物科技回购境内上市，力争实现直接融资16亿元。
五是全面提升企业家素质。企业家是企业的灵魂，社会的稀有人才和宝贵财富。提升企
业家素质，加强企业家胸怀和战略眼光的培养，对于企业壮大、经济发展非常关键。莒南阜
丰集团从一家改制的小酒厂，发展到今天全球第一大味精和谷氨酸生产商、全球第三大黄原
胶生产商，关键在于集团的老总李学纯有眼光、有魄力、会管理，带领企业成功进行了转方
式调结构。而与阜丰集团同时改制的其他几家企业都已经淡出视线，这样的例子我们沂水也
是屡见不鲜。2011年夏天我们组织外出参观学习，各位企业家特别是食品行业的企业家都有
明显收获，其中泓达生物公司正在积极运作与大连客商合作新上精细石油化工项目，因为公
司老板师立亮认识到了化工产业的丰厚利润和快速回报。推进转方式调结构，干部的觉醒和
思想方式转变很重要，但只有机关干部在推进转调，还不够，企业家们更应该认识到这个问
题。企业家的觉醒就是经济的觉醒。2012年，经信局要以现有企业的转调和产业的提升为突
破点，通过聘请专家授课等形式，开展好县内企业家的思想转变工作。如果能够推动5家企业
老板转变思想、实现企业转方式调结构，就是取得了小成绩，如果有10家，就是大的成绩。
否则，只是围绕现有的产业做文章，很可能不用十年企业就会被淘汰，国内外市场的发展充
分证明，这绝不是危言耸听。此外，我们2011年开始由组织部牵头实行党管企业家队伍，对
此要进一步完善提升，不断增强企业家的荣誉感、使命感和归属感，引导企业家履行社会责
任的同时，积极做转方式调结构、创新发展的模范。
（三）突出做好富民强镇文章。镇域是县域发展的基石。2012年，要以深入开展“镇域
发展突破年”活动为契机，在招商引资借助外力加快发展的同时，积极培育乡镇主导产业，
抓好矿产加工业、农产品精深加工业和现代园区农业，实现农业升级增效，加快农民转型增
收，促进乡镇财政增长。2012年，确保全县乡镇地方财政收入过10亿元、增长25%，力争增长
30%；力争沂水镇、杨庄、许家湖3个乡镇地方财政收入过亿元，龙家圈、诸葛、富官庄3个乡
镇过5000万元。富官庄镇大家都非常了解，非常偏远、非常落后，但今年地方财政收入超过
4000万元，明年将达到5500万甚至更高，就是依靠山水水泥这一个项目。黄山铺镇的道一石
化投产后，四年就能实现乡镇地方财政收入过亿元。清沂山石化2012年投产，圈里也将很快
过亿元。所以说，乡镇招商引资，不用招很多项目，有一两个就够了，也能集中精力提升服
务，项目多了，反而分散了精力。
一是加快发展现代园区农业。以国家级现代农业示范区建设为抓手，按照“解难点、保
安全、求效益、创精品”的要求，大力发展高效生态观光农业，重点突破沂河两岸许家湖段
和峙密河流域，争取沂河中上游治理、峙密河流域综合治理项目批复开工建设，以县城为中
心，以沂河为轴线，打造围城10公里休闲观光高效设施农业经济圈。围绕建设全国生猪调出
大县、环保养猪名县、全国现代苹果示范县、国家级生态县和北方常绿阔叶花木第一县以及
全国优质烟叶基地，每年重点培植10个县级现代农业园区，每个乡镇每年至少发展300亩以上
的乡镇级现代农业园区1-3处。
二是稳步提高农业标准化水平。要重点推进农业的标准化生产、安全化生产，大力推广
农业新技术、新品种，加强农产品质量监管，严格市场准入、基地准出和召回制度，建立完
善农产品质量安全体系。整合提升现有农产品品牌，加快发展无公害农产品、绿色食品和有
机农产品，切实提高沂水农产品的知名度和市场竞争力。同时，加大板材业升级力度，全年
培植产值过亿元企业10家。
三是突出抓好土地规模化流转。土地流转问题，是农业规模化发展的最大制约，也是明
年解决农业问题最关键的着力点。2012年，要创新和完善土地流转机制，促进土地向园区内
农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等流转。要按照“依法、自愿、
有偿”的原则，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土
地承包经营权，确保农民权益的同时，提高园区规模化经营水平。2012年，确保完成土地规
模化流转1.5万亩，对这项工作，要纳入全县重点工作进行绩效跟踪考核。
（四）全面提升旅游服务业发展。以打造优秀旅游目的地为目标，扎实开展“旅游升级
转型年”活动，打响“山东好客、沂水情长”地域形象品牌，规范提升旅游业，完善配套服
务业，拉动游客消费，带动现代物流、新兴服务业等三产服务业加快发展，全面打造“休闲
城”。2012年，要实现接待游客628万人次，实现旅游总收入60.9亿元。
一是着力打造乡村休闲旅游示范区。按照“巩固基础、升级转型，打造精品、树立风格
，文化引领、占领高端，增加比重、形成品牌”的总体要求，把全县作为一个大景区打造，
切实完善旅游“六大体系”。加强文化与旅游的结合、联动，依托地域特色文化、城市文化
、民俗文化、沂蒙风情文化、历史文化和红色文化，策划、新建一批新型文旅休闲特色产品
，促进观光型旅游向休闲度假型旅游过渡，占领高端旅游市场。要以旅游理念科学规划建设
滨河旅游长廊，按照A级景区标准，建设以高效、高端农业为主题，具有观光、休闲体验、特
色购物于一体的特色生态观光园，将沂河水系城区段打造成为国家级水利风景区；围绕地下
画廊、地下萤光湖、地下大峡谷等景点，着力建设生态观光高效农业示范区，将峙密河打造
成省级水利风景区。同时，逐步完善、提升院东头、泉庄、许家湖等乡镇的乡村旅游发展规
划，特别是要把院东头镇作为一个整体的旅游区来打造，用五年时间打造提升成为AAAAA级旅
游景区。
二是积极升级改造旅游产品。沂水有非常好的河、非常好的水、非常好的城和非常好的
人，完全能够做出好的旅游产品来，十二五期间必须要启动沂河两岸的旅游。要努力做精观
光产品，尽快启动度假产品，大力发展综合性娱乐产品，不断提升沂水旅游的产品档次与服
务水平。
三是大力规范提升旅游市场。严格监管是我们旅游业规范发展的重要基础。今年我们下
决心对旅游市场进行整顿，但力度还不够，希望全县人民积极参与监督，也希望各景区、旅
游企业严格自律。否则，不管是哪个景区，一旦查实出现严重扰乱市场秩序、损害沂水整体
旅游环境的行为，我们绝不手软，甚至不惜予以关闭。
四是加快现代服务业发展。按照上级要求，十二五期间每年服务业占GDP比重都要提高两
个百分点。为此，要以旅游业为龙头带动，大力发展文化娱乐、信息咨询、电子商务等新兴
服务业，规范发展保险业，提升发展现代物流业，推动传统服务业向现代服务业和新兴服务
业的转变。2012年，全县服务业实现增加值120亿元，增长20.2%。
（五）加快推进新型城镇化。要按照“保重点、保亮点、保民生、保配套”和“治丑点
、解难点、出精品、有效益”的要求，立足城乡互动，切实抓好城乡建设工作，不断提升基
础设施配套水平。力争2012年，全县城镇化率达到51%。
一是进一步提升城市发展理念。围绕“黄金布局、滨河特色，九五体系、太极风格，山
水灵秀、生态宜居，文化圣地、休闲名城”的规划发展定位，坚持“实用、美观、引领、节
约”的原则，超前谋划布局，立足“五山九水”，提升“五湖九园”，依托“五纵九横”，
打造“五片九团”，用5-10年时间，在现有城市框架的基础上，通过完善配套、治丑改貌、
打造亮点，进一步提升形象、形成特色、转型升级，努力把沂城建设成为生态宜居、特色鲜
明、充满活力的现代化山区水城。“黄金布局”，是因为沂水县城建成区36平方公里、规划
控制区约100平方公里，南北长、东西窄，基本符合黄金分割率。“滨河特色”，就是围绕沂
河两边搞建设，体现滨水的特点，现在全国有水的城市不少，但真正水很清、景很美的不多
，这就是我们的特点和优势。“九五体系”，就是我们沂水所有城市规划建设都要围绕“九
五”来体现城市特色，据了解目前还没有以数字来定位城市的先例。我们沂水城市规划区内
共有五个山头、九条水系，我们概括为“五山定城廓，九水显灵秀”；五湖九园，就是沿大
小沂河建设橡胶坝形成五个湖面，改造提升雪山、大小沂河、东皋、岜山等九个特色公园。
五个片区，一个是鑫华路沂河大桥桥头，有公园、有橡皮坝形成水面、有连片建设和高层建
筑，一个是新汽车站周边，一个是沂河明珠、大瀑布酒店、中心医院这一区域，还有沿高速
公路出口到县城区域，这个片区打造好了，整个城东片区就起来了，再加上东皋公园周围、
老汽车站，中心定点，四面开花，亮点纷呈，特色鲜明。九个大的组团亮点、九大地标性工
程，现在有了银河大瀑布酒店、中心医院康复中心，正在策划建设一个城市综合体、一个综
合办公区，将围着大小沂河交汇点集中打造一片高层建筑群。很多亮点需要我们努力打造，
沂水不能建成最大，但完全可以打造的最好、最美、最精。全县的干部群众都要关心支持我
们的城市建设工作，特别是城里的干部群众更要关心支持理解，这方面城区的乡镇做了大量
的工作。
二是着力打造一批精品工程、亮点工程。坚持围绕九五体系，立足五片九团，突出抓好
城建重点工程，建设精品、打造亮点、提升品位。2012年，完成新项目财政投资1.83亿元，
组织实施好高速路连接线、新汽车站周边片区、美华服装厂周边改造等54项城建重点工程，
推动城建工作由单纯的城建开发向打造精品亮点转变，由单纯的项目实施向基础设施配套转
变，由单纯的沿街建设向纵深开发转变。
三是加快建设各具特色小城镇。建设中心城区的同时，也要高度重视搞好小城镇建设。
今年各乡镇在小城镇建设、治丑改貌等方面都做了大量的工作，院东头、黄山铺、马站、诸
葛等取得了较好的成效，泉庄也结合天上王城景区拿出了很好的规划。城区以外的十五个乡
镇，都要体现各自相应的特色。虽然有些地方我们没有去过，但完全可以在建筑风格上体现
这些地方的风格，一个片区、一个乡镇都可以体现一种风格，打造沂水城镇建设的“万国博
览会”。
四是切实提高城镇综合管理水平。城市管理上，要把专业化队伍管理与全民参与有机结
合起来。我们目前正在制定意见，2012年实行县六大班子领导每人包扶一条路，对出现的问
题进行协调。只有大家都去参与管理，城市才会好起来。否则，仅靠执法单位难以达到预期
目标。
五是进一步完善交通基础设施。加强县乡道路交通建设，整修县乡道路，新建农村公路
20公里、桥梁19座；加快城市路网建设，组织实施城东项目区路网路面工程、北一环向西延
伸及跨河大桥建设等9项道路建设改造工程，逐步构筑“五纵九横”城市交通框架；加快山西
中南部铁路大通道沂水段、长深高速沂水段和曹高路改造工程建设，积极实施东红路改造工
程，打造更加畅通、安全、便捷、高效的交通运输环境。
（六）积极主动解难点破瓶颈。今年以来，有关部门在破解瓶颈及有关难题上，比如土
地保障、环境建设、资金支持、项目审批等方面，都做了大量的工作。2012年，要继续深入
推进金融创新，紧紧抓住全省首批金融创新工作试点县机遇，不断优化金融生态环境，建设
全省县域金融创新发展示范区、金融生态安全区和区域金融强县。2012年，争取设立股份制
商业银行、小额贷款公司各1家；引进担保机构1家，新增担保贷款5亿元；新增存款40亿元、
力争45亿元；各项授信总量增加42亿元、力争50亿元。积极抓好土地保障，坚持“开源”与
“节流”并举，积极实施城乡建设用地增减挂钩腾出土地，提高项目质量争取点供土地，盘
活存量、清理清退不良项目增加土地，同时扎实推进科学供地和集约节约用地，最大限度保
障全县发展。2012年，在加快完成2010年第一、二批次挂钩项目的同时，争取新报挂钩项目
区规划3000亩。坚持“人才兴县”战略，设立专项基金，加快紧缺人才和高层次人才的引进
和培养，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。大力实施节能减排，严格落实节能预警调控
目标责任制，加快重点行业、重点用能企业的节能改造步伐，大力发展循环经济，积极推进
清洁生产。
四、改善民生构建和谐，全力营造加快发展的良好环境
万物以人为本，万事以民为先。要牢固树立和坚持群众路线，全力保障和改善民生，切
实营造和谐优良发展环境。
一是转变作风，贴近群众。要敢于讲真话、善于听真话。讲真话是种胆量、气魄、风格
，听真话是种胸怀、境界，连真话都听不进去，光听好听的，对工作是无益的。讲真话、听
真话的同时，还要认真办实事、办真事，真正了解群众最真实的想法，解决群众最迫切的问
题。
二是排忧解难，关心群众。改善民生是国家2012年工作的重点，要围绕着力提高民生的
保障水平和保障能力，进一步加大政策扶持力度。积极研究争取上级有关惠民政策，把支持
“三农”、改善民生作为公共财政的支持重点，让人民群众充分享受到改革发展的成果。20
12年，全县民生支出占财政总支出比重要提高到62%。要大力发展社会事业。坚持教育优先发
展战略，积极开展科技合作、科技创新和成果转化。加快基层医疗卫生机构综合改革，严厉
打击计划生育“两非”行为，突出治理出生人口性别比偏高问题，合法生育率要保持在95%以
上。要不断完善社会保障体系。实施最积极的就业政策，深入扩大各项社会保险覆盖范围，
努力实现应保尽保。完善城乡最低生活保障制度，做好城乡低保、五保供养、医疗救助、优
抚安置等工作。以城市棚户区改造和公共租赁住房为主，加快建设保障性住房。要改善居民
生产生活环境。加强农村基础设施建设，加大环境污染治理力度，抓好国家级生态县创建工
作。加强食品药品、产品质量监管和疾病预防工作，确保人民群众饮食用药安全。
三是维护稳定、保护群众。坚持稳定第一责任不动摇，扎实开展好社会管理创新推进、
社会治安基础建设工作，深化治安落后村居、突出犯罪问题、道路交通秩序等“五项整治”
，完善天网工程、社会治安基层基础、社会管控机制建设，强化社会矛盾化解。要加强专业
政法队伍与群防群治相结合，积极构建治安防控体系，提高广大干部群众自我保护、自我防
范、参与社会管理的意识。“天下无贼”，不光是政法部门和公安部门的事，更是全体人民
的事，只要大家都动起来，坏人就会无处藏身。
五、创新机制狠抓落实，确保全面完成各项目标任务
把目标变成现实，关键在于真抓实干、狠抓落实。
一要用钢班子带出铁队伍。在干部选拔任用上，坚决贯彻落实“四项监督机制”，坚持
“注重一线、注重实绩”，着重选拔敢抓大事、肯抓实事、善抓难事、能办成事有担当的干
部。要进一步加强各级领导班子的思想政治建设、能力建设、制度建设和作风建设，增强班
子的凝聚力、执行力、战斗力和创造力。我们选拔干部要求年轻、有专业知识、思想开放，
但不是有了这些就能把事情办好、把事情办成，除了这些，关键还要有扎实的作风。各级党
员干部要带头讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退流转，坚决抵制不正之
风，通过换届打造意志坚定、斗志昂扬、精诚团结、务实进取的“钢班子”，带动整个干部
队伍积极投身到全县科学、跨越发展中来，努力锻造勇于争先、善于实干、敢于拼搏、乐于
奉献的“铁队伍”。
二是用铁纪律优化软环境。近几年，我们的发展环境实现了整体突破，外商比较满意，
但还不是尽善尽美，还有一些单位和个人，拿着手中的权力却不办事，甚至有的乱作为，对
这样的现象、这样的人，一旦发现、查实，我们将严格按照纪律、法律处理，绝不能让极个
别人影响我们整个安商、爱商的发展服务环境。2012年，要继续严格落实损害经济发展环境
责任追究和行政问责制，完善提升县直部门包扶企业工作，认真落实党风廉政建设责任制，
坚决纠正部门行业不正之风。
三是用硬考核检验新业绩。继续坚持和不断完善行之有效的工作机制，确保更加科学、
更加严格、更加实用，更好地推进和保障工作落实。特别是针对绩考工作面临的新形势，我
们将调整重点工作考核方案，创新改进工作方式方法，突出针对性，突出运行当中过程考核
，以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作，全面完成县委、县政府确定的各项目标任务
。
去年今天我们召开县委工作会议时候，我在这里讲了要处理好十个方面的关系，今年七
一表彰会上，我又讲了十个方面的关系。因为处理好方方面面的关系非常重要，人处在社会
里、环境里、单位里、家庭里就必须处理这些关系，这既是一个人的素质、能力、境界、水
平，也是重要的工作方法、思维方式。处理不好与工作的关系、与个人的关系、与周围的关
系、与群众的关系，就没法突出重点、就办不成事。今天借此机会，我再强调十个方面的关
系，因为这与我们当前的工作、明年的工作和今后的工作指导思想都密切相关。
一是做好重点工作推进、主导产业培育与全面发展、整体推进的关系。我们今年面临着
招商引资的新形势、新变化，调整了考核办法，不再把招商引资作为一个单项考核来亮黄牌
，而是将招商引资、工业技改、财政收入、土地复垦一并纳入进行重点经济工作综合考核。
这是对经济工作的综合考核，是对招商引资工作的提炼、补充和促进，因为这些工作也是与
招商引资工作密切配合的。在抓好重点经济工作综合考核的同时，面上的工作也要整体推动
、全盘发展，否则就容易引发民生问题、社会问题、治安问题、安全问题以及环境等问题。
二是加快转方式调结构与巩固发展传统产业的关系。现在县委、县政府确定了以转方式
调结构为主线，加快经济发展方式的转变调整。方式的转变调整，就决定着未来的发展方向
、发展潜力、发展成效、发展后劲。但是在这种情况下，我们也不能抛弃了我们历史上形成
的、对我们做出巨大贡献的这些传统产业、传统产品、传统企业，他们仍然是我们经济发展
、社会稳定的主体。希望有关部门、有关乡镇、有关企业、有关领导把这个问题处理好，真
正把主线与辅助结合起来。
三是谋划全局、谋划长远与巩固基础、稳步推进的关系。以城市建设为例，如果就一年
的项目论证一年的项目，永远不会出精品、永远不会出亮点。“不谋全局者不足以谋一域，
不谋长远者不足以谋一时”。必须把眼光放出去，把手收回来，规划十年的、筹备五年的，
设计三年的、实施一年的，这样才能有整体感、固定感、历史感，否则就今年入手明年，很
可能有好的东西，在这个过程中有的条件不具备就没有了。有眼界不会操作无法实现，光会
操作没有眼光永远不会有大的进步。凡事论事是一个基础，凡事论法是一个办法，但是到了
一定程度，凡事就要论理，要从这个理论中找出规律，指导面上工作、指导以后的工作。
四是依法行政、严格执法与发挥部门主观能动性、发挥干部创造力之间的关系。现在依
法行政的考核都很严，严格执法是我们的要求，是基础，但也不能因此影响了部门主观能动
性的发挥、影响了干部创造力。我们要求工作创新，关键是要创新方法，法律必须遵守，操
作可以突破。在这一点上，国土、地税、环保、住建、宣传、纪检、人民银行等部门都做得
非常好，创造性开展工作，解决了问题，取得了好的成绩。还有城建拆迁的几个指挥部，像
阳西指挥部、北坛指挥部、合顺源指挥部等，都创造了一些经验。这些经验做法值得表扬、
值得肯定、值得总结、值得学习，并且值得发扬光大。
五是正面推进、正面指导、典型带动、重奖贡献与惩戒处罚、问责之间的关系。沂水各
项工作的考核比较细、比较严，处罚从行政措施来看，抱黄牌已经到顶了。下一步怎么办，
希望广大干部都开动脑筋、解放思想、积极建言献策。严要求才能取得好成绩，但是只严没
有人情味也不行，必须根据不同的情况、现状、基础，采取不同的处置和应对措施，今年我
们在考核办法上也作了些修改、修订，希望同志们理解和支持。
六是破解瓶颈、解决难题与尊重群众意愿、保护群众利益、维护社会稳定、保障社会公
平的关系。现在的发展瓶颈很多，有的是看的见、法律规定的，有的是看不见、工作中才能
遇到的，瓶颈问题一般都具有复杂性、坚韧性、连锁性、扩散性，破解不了就是一堵墙，可
一旦破解掉就势如破竹，就会成为一个通道。我们从年初就提出找难点、定破解之策，有些
部门积极主动，做的很好，但是有些部门不但没有解除难点，而且把容易点变的更难了，这
是我们绝不能容忍的。
七是城市建设、小城镇建设、城市形象、亮点工程与全面提升、全面管理的关系。城建
工作每年都有不少重点工程、亮点工程，有些能包涵广大人民群众的意愿，但也可能有些地
方急需改善，可受资金限制等方方面面的影响，不可能全部解决。这就要求我们处理好如何
使有限资金发挥最大效益，同时也希望广大群众、广大市民多理解、多支持。同时，也希望
广大群众都积极参与城市建设管理，只有城市形象好了，我们才能树立、打造良好的环境，
才能吸引更多的客商来沂水投资，与我们共同发展。
八是扎扎实实工作与实事求是宣传的关系。工作的扎实程度、效果与宣传的效果是相适
应的，所以工作中争创荣誉、争创先进、争创一流是非常必要的。今年我们争创了七个国家
级以及一系列省市级荣誉，这既是荣誉，也是成绩。希望今后大家继续发扬这种争创一流的
作风和传统，把各项工作做好，让全社会认可。这种认可既是宣传，也是对外来投资者的吸
引，既有务虚的内容，更有实实在在的效果，必须正确对待。
九是班子结构、年龄、学历的要求与重实绩、重民意、重基层之间的关系。要形成正确
的用人导向。乡村两级换届工作已经结束，县级班子调整也基本到位。乡镇班子里的老同志
要注意学习新知识、新技能，不能因为工作经验丰富，就犯经验主义错误。年轻的同志学历
层次高、接受新事物快，但接受的锻炼、受到的磨难少，应该多向基层学习、向群众学习、
向实践学习、向老同志学习。寸有所长、尺有所短，老同志有工作经验、有工作基础、群众
认可，年轻的同志应该多学习、多锻炼、多实践，不能犯本本主义错误。只想着书上怎么说
的，法律怎么规定的，跟实践脱离容易造成工作失误。2012年，要结合换届回头看活动，由
纪委、组织部、宣传部等部门牵头，研究建立干部直接联系群众制度，切实组织干部下基层
体察民情、真正实现作风转变。
十是几大班子各司其职、各负其责与发展一盘棋、发挥能动性、分工不分家的关系。根
据法律、程序规定，县几大班子都有自己的职责范围，必须执行好。各负其责、各司其职与
全县的发展大局、一个乡镇的发展大局、一个区域的发展大局是密不可分的，只是个人独立
操作，对一个地方的发展稳定是不利的。为此，必须用一盘棋统一大家的思想，形成共识，
分工不分家。同时，处理好和谐团结与坚持原则的关系。和谐团结很对也很好，但大家都和
谐团结、都做老好人，没有原则性也不行。集体领导和个人分工处理好了，一个地方的和谐
稳定、灵活性、原则性就都有了。
同志们，一年来的工作非常辛苦、非常劳累，在此向大家表示感谢。明天就是元旦，很
快就要到春节了，借此机会，衷心的祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福
、万事如意。