【概况】 沂水县人力资源和社会保障局是沂水县人民政府正科级行政管理职能部门，负
责全县人力资源开发服务管理、社会保障及构建和谐劳动关系等项工作。2011年，辖人力资
源开发服务管理办公室、劳务协作办公室、社会劳动保险事业处、城乡居民社会养老保险事
业处、医疗保险事业处5个正科级单位；技术工人考核管理办公室、劳动和社会保障监察大队
、机关事业单位社会保险事业处、劳动人事争议仲裁院4个副科级单位；办公室（挂政策法规
科牌子）、人事科、规划财务科、就业促进科（挂高校毕业生就业办公室、农民工工作科牌
子）、县公务员管理办公室、人力资源市场和人员调配科、事业单位人事管理科、县军官转
业安置办公室、职业能力建设科、专业技术人员管理科、劳动关系科、工资福利科、退休人
员管理科、社会保险科、社会保险基金监督科、调解仲裁管理科（挂劳动监察科牌子）16个
股级行政科室及失业保险事业处、社会保险基金管理中心、信息中心及职业技能鉴定中心4个
股级事业科室，设立县外国专家管理办公室。有工作人员238人。
【劳动就业】 2011年2月，对人力资源市场和人才交流市场进行了整合，重新规划了5个
人才交流大厅，9家民营人力资源中介机构，形成了统一的沂水人力资源市场。以此为依托，
公共职业介绍机构就业服务队伍不断壮大，年办理求职登记1万余人，介绍就业9000余人。不
断完善人力资源社会保障基层公共服务平台建设，按照“六到位”、“五统一”的要求，规
范建设，实现了全县18个乡镇基层服务全覆盖。2011年城镇新增就业14120人，其中城镇失业
人员再就业3680人，困难群体就业625人；完成失业职工技能培训2298人，创业培训1028人，
其中成功创业325人，吸纳就业1160人。截止2011年，共为3400多名困难群体人员发放社会保
险补贴3700万元。
【社会保险】 主要包括机关事业单位社会基本养老保险和失业保险、企业职工社会基本
养老保险、工伤保险、生育保险以及城乡居民社会养老保险、基本医疗保险、失业保险等。
2011年，全县参保的机关事业单位146个，在职职工24312人。机关事业单位养老保险基
金缴纳比例单位缴纳28%，个人缴纳2%；机关事业单位每年缴纳的保险费分别计入单位缴费台
帐和《机关事业单位职工养老保险手册》，每年定期整理台帐，审验保险手册。2011年，共
征缴机关事业单位养老保险基金19507万元；为6393名机关事业单位离退休人员发放离退休费
18529万元，发放率100%。2011年，稽核机关事业单位45家，其中书面稽核30家，实地稽核1
5家，稽核在职职工9850人，占参保人数的40.5%，稽核离退休人员6393名。
2011年共征缴各项社会保险金8.86亿元，当期养老金征缴3.79亿元，占任务的106%；养
老保险扩面征缴1400万元，占任务的320%；养老金累计结余13.95亿元；征缴工伤保险金117
6万元，占任务的102%；征缴生育保险金 625万元，占任务的164%；代收企业职工失业金301
9万元。养老保险扩面人数4655人，占任务的274%；生育保险扩面人数为3135人，占任务的3
48%；工伤保险扩面人数1356人，占任务的106%；为8622名符合条件的退休人员调整养老金待
遇，为168名离休人员调整了待遇，为27名建国前老工人调整待遇。全年报批退休1353人，报
批特殊工种退休91人，为130名已故离退休人员办理了遗属待遇领取手续。为113家企业供养
直系亲属调整了定期生活补助。为14445名离退休人员发放养老金1.55亿元，为953名遗属发
放待遇336万元，社会化发放率继续稳定在100%。打印养老保险对帐单共573家企业6.8万余人
，全部实行微机打印审核；办理养老保险基金转移手续192人，转出养老保险金169万元。接
收养老保险关系59人，转入养老保险金80万元。认真做好在职职工死亡个人账户退还工作，
共退还个人账户养老金42人共计13.3万元，全年共发放养老保险手册4900余本。
加大社会保险稽核工作力度。在全县非煤矿山、机械制造、服装针织、生物科技、医疗
卫生、旅游服务等行业的参保企业中抽取了69家企业，采取书面与实地稽核相结合的办法，
集中进行了稽核。共稽核职工23748人，占参保人数的36%，其中参加养老保险、工伤保险、
生育保险人数分别为18391人、23072人和16725人。
根据省、市的统一部署，对集体企业未参保人员的社会保障问题开展集中参保活动，全
县共有4510余人缴纳了养老保险，征缴养老保险金1.34亿元。
全年共组织劳动能力鉴定77起，申报工伤538起，受理526起，认定517起，支付工伤保险
待遇518万元，与24家定点医疗机构签订了协议，为546人参保职工支付生育保险金355万元，
全部实行了公示。对工伤认定、鉴定、待遇支付、生育档案进行了整理，共整理工伤认定档
案517卷、待遇档案337卷、鉴定档案83卷、生育档案546卷。
2011年7月，全县实施城镇居民社会养老保险试点工作，制定出台了《沂水县城镇居民社
会养老保险试点实施方案》和《沂水县城镇居民社会养老保险试点实施细则》，与新农保试
点统一合并为城乡居民社会养老保险。为加强基层经办力量建设与管理，出台了《沂水县城
乡居民社会养老保险协办员管理办法（暂行）》，极大地调动了基层工作人员工作积极性，
确保了各项工作的顺利开展。2011年，全县城乡居民养老保险参保人数67.9万人，参保缴费
率99.9%，收缴保险费6364万元，基本实现适龄城乡居民全覆盖。符合城乡居民养老保险待遇
领取条件老人165267人，全年发放养老金1.05亿元。
2011年，全县城镇基本医疗保险参保人员达到161207人，其中，城镇职工参保人员达到
75232人，城镇居民参保人员达到85975人。医疗保险基金征缴达到12294万元，支出医疗保险
基金11139万元。积极推进医疗费用报销网络信息化建设，2011年1月慢性病门诊费用实现了
网络直报。首次采用了城镇职工、城镇居民同一时间、同一地点共同鉴定的模式组织开展慢
性病鉴定工作，共审核鉴定慢性病参保患者1700余人。本着公正、公平和预防为主的医保原
则，为全县参保职工建立健康档案，对连续两年未发生医疗费用的，实行免费查体1次，至2
011年底，已有7万余人（次）参加了社保免费健康查体。
2011年失业保险稽核企事业单位225 户，稽核职工34420人，占参保人数的62%，全年失
业保险新参人数达到2414人，完成市下达扩面任务的636.26%；收缴失业保险金3019.05万元
，完成市下达收缴计划的118.58%；共支出失业保险金4673.16万元；接收失业职工档案手续
1502份，为2363名失业职工发放失业保险金。全年开培训班7期，有785名失业职工参加了培
训。为26名到达退休年龄的失业职工呈报办理了退休手续。根据临人社发【2010】2号《关于
落实延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的通知》，用于企业监测信息采集补贴1.8万元
；用于人力资源市场和基层公共就业服务平台信息网络建设254万元；用于再就业社会保险补
贴446.5万元。
【劳动力转移就业】 县劳务协作办公室，主要担负着全县农村劳动力的培训、开发、输
出和管理任务。2011年，全县新增农村劳动力转移就业51780人，完成市局计划（17300人）
的299%；劳动99三版实际录入44000人；组织国外务工18批次，123人。4月26日，经山东省商
务厅批准，国家商务部审核备案，县劳务办所属沂水大众劳务有限公司获得对外劳务合作经
营资格，这是国家商务部下放审批权后全省第一家获批该项资格的单位。
【劳动工资管理与合同鉴证】 进一步加强企业工资宏观调控，积极推进工资集体协商制
度，促进企业建立健全工资收入分配制度。指导企业在生产发展、经济效益提高的基础上合
理安排工资增长。自2011年3月1日起，最低工资标准调整为800元，小时工资标准为8.7元，
2011年沂水县人民政府公布企业工资指导线，指导线方案以2010年全县企业在岗职工平均工
资25299元为基数，基准线为职工平均工资增长15%；上线（预警线）为职工平均工资增长23
%；下线为职工平均工资增长6.5%；最低增长比例为企业效益每增长1%，职工工资最低增长0
.3%。
继续贯彻实施《劳动合同法》，通过开展推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同
制度彩虹计划以及促进农民工签订劳动合同的“春暖行动”等专项活动，对企业用工情况进
行监督检查，督促企业与劳动者依法签订劳动合同。2011年鉴证劳动合同16381份，审核集体
合同151份。
【劳动人事争议仲裁】 劳动人事争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动人事争
议的专门机构，由干部主管部门代表、人力资源社会保障行政部门等相关行政部门代表、军
队及聘用单位文职人员工作主管部门代表、工会代表、用人单位代表等组成。劳动人事争议
仲裁委员会处理劳动人事争议，实行仲裁庭、仲裁员办案制度。县劳动人事争议仲裁委员会
根据“合法、公正、及时、着重调解”的原则，依法维护劳动人事争议当事人的合法权益。
2011年共受理各类劳动人事争议案件210起，法定期限内结案率达100%。新成立基层劳动人事
争议调解组织30家，并初步做到了“六统一”、“六到位”，发展调解员1600多人。
【职业技能开发】 包括职业技术培训、职业技术考核与技能鉴定和职业技能竞赛。201
1年，全年共培训各类人员30199人，其中农村劳动力技能培训18187人，农村实用技术培训1
2012人。按照《沂水县2011年加强就业培训提高就业与创业能力实施方案》，全年共培训四
类人员7806人，拨付就业培训资金224.3万元。出台《沂水县高技能人才评选奖励办法》，培
养青年技师50人、高级技师5人。开展了第二届沂水县首席技师选拔评审工作，9名企业一线
人才入选首席技师。
2011年共组织考核鉴定36批次，鉴定考核15001人。高级工以上考核鉴定1007人。参加人
员职业技能鉴定合格率为90％以上。
组织开展第三届“劳动之星”职业技能竞赛。大赛共涉及19个工种，1300多人参加，19
人荣获“沂水县技术能手”和沂水县“2011劳动之星”荣誉称号，有105名选手获一、二、三
等奖，有26个单位获团体奖，有8个单位获优秀组织奖。
【劳动和社会保障监察】 劳动和社会保障监察是人力资源和社会保障部门对用人单位和
劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的
具体行政行为。主要方式有巡视监察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳
动规章制度备案制度等。2011年共检查用人单位2700户次，立案查处劳动保障违法案件302起
，下达限期改正指令书290份，处罚决定书16份，督促用人单位办理就业登记手续3960人，补
签劳动合同11239份，补缴社会保险费1200万元，补发职工工资80万元。
【人力资源和社会保障信息化建设】 至2011年12月，发放具有金融应用、社保应用和身
份认证等三大功能的社会保障卡6.4万余张。根据金保工程“五险合一”的要求，建立了全新
的“五险合一，一票征缴”的业务体系，形成了“基金征缴五统一，财务管理一个门，基金
支付分头办、社会化服务一条龙”的业务经办模式。在全市率先实现“省、市、县、乡”四
级网络体系，人社业务网络全县全覆盖、全畅通，全县范围内实现医疗保险个人账户金、统
筹金、门诊慢性病网上直接报销结算，简化了医疗费用审核、结算程序，缩短了结算周期，
方便了参保职工，提升了医疗保险的支付效率和服务水平。于2011年3月开通局门户网站，网
站坚持“以人为本，服务民生”的服务理念，本着便民服务、为民服务、网上办事为宗旨，
围绕人社业务“勤政为民，就业惠民，社保安民，创业富民”十六字方针，大力弘扬人社工
作的新特色，政府业务流为主线，以用户为中心，全方面、多功能地为广大群众提供人力资
源和劳动保障相关的政府公共服务。提高了人社局的公共服务质量、提升了服务水平。对全
局的网络及机房进行了全面的改造与提升，配备了高配置的防雷系统、专业的安全防火墙和
网页防篡改等设施，组织建设了基层平台数据服务器、天询内网管理网络杀毒服务器和网站
三个数据服务器等，软硬件的提升确保了社会保险数据安全与完整。
【人事管理】 严格考核政策，积极做好年度考核工作。2011年全县机关事业单位工作人
员应参加考核人数为22025人，实际参加人数为21992人，考核结果为优秀等次3455人，占应
参加考核人数的15.69%，称职（合格）等次18116人，占应参加考核人数的82.25%，不称职（
不合格）29人，未定等次的392人。
认真做好国家公务员招考管理工作。2011年全县共有3734人报考，经审核符合报名条件
3358人。通过报名、笔试、面试、体检、政审等法定程序，共考录公务员85名，其中县直部
门10人，政法系统27人、乡镇机关48人。
会同县委组织部对2010年录用的53名公务员进行了试用期满任职定级考察，考察工作遵
循领导评价和群众评价相结合、定性分析与定量分析相结合的原则，考察内容主要包括一年
来的政治思想、工作与学习表现情况。考察合格的按时办理了任职定级手续。
积极协调上级主管部门，为沂水县2006年以来149名通过考试录用及军转安置方式进入到
公务员队伍的人员办理了公务员登记手续。
认真做好县公安局和县森林公安局警员职务套改材料的审核上报工作，经审核，沂水县
公安系统共有35个机构被列入执法勤务机构，342人符合套改条件。
认真做好公务员培训工作，并把培训结果作为公务员任职考核的重要内容。2011年沂水
县公务员参加临沂市组织的初任培训39人，任职培训16人。
股级干部审核备案工作。严格按照股级干部管理有关规定，指导监督各乡镇、各县直单
位做好机构改革后的股级干部竞争上岗和民主推荐工作，并对拟任人选进行座谈考察，2011
年为752名股级干部办理了批复备案手续。
各级表彰事项审核工作。2011年共审核上报县级以上表彰事项19件，其中先进单位12个
，先进个人48人；县政府及县政府各部门开展的表彰事项34件，其中集体三等功和个人三等
功各1个，先进单位94个，先进个人125人。
认真做好事业单位招聘工作。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过公开考试，为
部分事业单位招聘工作人员302人，其中研究生25人，本科163人，专科及以下114人。
大力加强事业单位人员聘用管理工作。进一步完善了人员聘用管理制度，严格聘用手续
审核备案，加强人员聘用数据库建设，规范了事业单位人员聘用合同管理工作。全县事业单
位人员全部签订并及时续签了聘用合同，有5673人签订长期合同，有13948人签订短期合同，
其中专业技术岗位14777人、管理岗位3113人、工勤岗位1731人。
【人才交流和毕业生就业】 继续做好高层次人才引进工作。2011年，按照沂水县经济社
会发展紧缺急需的专业目录，大力引进硕士以上学历高层次人才，共为沂水县事业单位引进
硕士以上学历专业人才10人，为企业单位引进紧缺急需人才21人，促进了全县经济社会的发
展。
完善人力资源市场运行机制，加强人力资源市场建设。首先，加强市场信息化建设，20
11年5月开通了沂水人才网，累计注册企业147家，求职人员注册简历2000余份，累计访问量
30余万次，最高单日访问量2000多次。其次，增加了常规交流会的次数，由每月6日、16日定
期召开改为每周二定期召开，市场调配功能更加突出，同时认真举办好其他各类专场交流会
，全年共举办各类交流会36场，为企业输送人才2300余人。继续实行人力资源市场会员制，
加强对会员单位的管理服务，2011年会员单位达到56家。
继续实施“三支一扶”计划，加快毕业生就业见习基地建设。2011年，通过公开招募，
共选拔了28名高校毕业生到农村基层从事支医、支农、扶贫工作。进一步做好毕业生实践基
地建设工作，大力提高实践基地接纳毕业生实习锻炼和就业的能力，全县共设立见习基地9家
，全年共推荐560余名毕业生到实践基地实习锻炼，最终实现就业240余人。
做好人事代理工作，落实各项代理业务。做好代理人员的档案工资调整、年度考核手续
等日常服务工作；加强对人事代理人员的管理工作，完善人事代理合同的续签、变更、解除
手续和人员调动的相关工作。代理人员的数量稳步增长，人才中心有单位代理40家520余人，
个人代理2331人。
【教育培训】 2011年，为了做好专业技术人员继续教育工作，共安排6个培训课题，报
名参加培训的专业技术人员达1.9万多人（次），是历年最高培训人次。共组织培训辅导56场
（次），组织考试621场次，共审核学分材料48000多份。
【专业技术职务评聘及国外智力引进】 根据《山东省岗位设置实施指导意见》的要求和
省人社厅关于2010年度专业技术人员评审意见，2011年全县共组织初级评审委员会4场，企事
业单位取得高、中、初级职称资格的共计1108人，其中高级117人，中级464人，初级627人。
同时严格执行市批复的岗位设置数量，指导部分乡镇和事业单位在岗位设置内搞好专业技术
人员的竞聘上岗工作。
引进国外智力工作。2011年聘请专家总人数25人，对沂水县的造纸生产技术、企业环保
、淀粉糖生产、液压缸技术改进、新产品开发等多个项目进行技术指导，解决了生产中技术
难题60多个。2011年在沂水县工作的日本专家马场芳信，获得沂蒙友谊奖。
【工人技术等级考核及工资工作】 至2011年底，沂水县共有3249人次参加了工人技术等
级岗位考核，确定为高级工的797人，中级工862人，初级工609人。
沂水县义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资已经平稳实施，按照
上级精神和文件要求，其他事业单位绩效工资实施工作正在稳步推进中。
严格执行工资政策，按时审批各类人员工资变动，做好日常工资管理工作。2011年全年
共计审批各类工资51173人（次）。
完成了全县机关事业单位工作人员津贴补贴标准调整审批工作，共审批23913人（次），
认真及时地落实了县委工作会议精神。
依据2009年和2010年考核结果，为符合滚动升级、晋升工资档次条件的执行机关工资制
度的工作人员办理了工资审批手续。其中滚动升级574人，人均增资25.32元。晋升工资档次
153人，人均增资30.16元。
依据2010年考核结果，为符合晋升薪级条件的事业人员办理晋升薪级19417人，人均增资
25.62元。至2011年底，全县机关事业单位人均月工资收入（应发）达2570.42元。
【退休干部管理】 2011年，共为全县419名工作人员办理了退休手续，其中干部338人，
工人81人。积极做好离退休人员有关福利待遇的落实工作，为6313名离退休人员、281名退职
人员、238名退养民师调整了补贴；审批一次性抚恤185人；审批安家费、建房补助费419人。
同时，落实“老有所养，老有所医，老有所乐，老有所学，老有所为”的基本要求，认真地
做好退休干部的管理服务工作；督促抓好了“两费”的落实及元旦、春节期间的慰问工作；
积极协调有关部门，组织开展了丰富多彩的文体娱乐活动，让退休人员老有所乐。
【转业军官安置及企业军转干部解困】 2011年全县妥善安置军转干部7人，其中计划安
置6人（副团职1人，营职2人，副营职1人，副连职1人，技术干部1人），自主择业1人。
积极稳妥地做好困难企业军转干部解困和稳定工作。截至2011年12月，全县共有企业军
转干部365人，其中中央、省、市属企业143人，县属企业222人。纳入解困范围的共有206人
，其中省、市属企业30人，县属企业176人。建立完善了解困工作的长效机制，为纳入解困范
围的企业军转干部办理了医疗保险和定期组织免费查体，对特困和重灾企业军转干部实行了
重点救助。
（张德生）