文化市场管理执法

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  【概况】 沂水县文化市场管理执法局主要负责全县文化市场的监管和综合执法工作,担
负着全县网吧等互联网上网服务场所、娱乐场所、演出市场、音像市场、电子游戏、美术品
经营、艺术培训、电影放映和动漫、网络游戏、印刷业、书刊发行业、广播电视地面卫星接
收设施、文物等文化市场行业的监督与管理,依法查处文化市场各种违法违规经营行为。20
11年,沂水县文化市场管理执法局设办公室、政策法规科、市场监管科、县文化市场管理暨
“扫黄打非”工作领导小组办公室4个科室和文化市场稽查队一个二级单位,有工作人员21名
。2011年,共出动检查人员18877人(次),检查各类文化经营场所7043家(次),处理处罚
违规经营单位41家(次),对存在消防安全隐患的20家场所下达了限期整改书,收缴非法出
版物20525册,非法音像制品14860盘(张),查缴地面卫星接收设施305台(套),依法取缔
8家无证经营游艺娱乐场所和33个无证经营摊点,查缴违法游戏机32台。
  2011年,县文化执法局被评为全省打击非法“网络共享”网站及设备产品专项治理行动
暨创建无“小耳朵”县(市、区)活动先进集体、全省文化市场综合执法工作先进单位、全
市文化市场管理和“扫黄打非”工作先进集体、全市文化市场综合执法办公系统推广应用工
作先进集体、全市文化市场网络管理监控工作先进单位、全市文化市场管理执法信息工作先
进单位。
  【校园周边文化市场管理】 坚持把中、小学校周边文化市场作为重点整治区域,把影响
青少年健康成长的网吧、游艺娱乐场所、出版物零售等作为重点整治对象,积极协调公安、
工商、城管、教育等部门,组织开展校园周边社会文化环境综合治理。2011年,共出动执法
人员2480人(次),检查网吧360家(次),娱乐场所60家(次),音像零售店80家(次),
图书经营门店120家(次),查处未按规定核对登记网吧8家,收缴非法音像制品800盘(张)
、非法出版物652册。
  【网络文化市场管理】 主要开展了以禁止未成年人进入网吧为重点的整治行动。在网吧
入口处显著位置统一制作悬挂了“未成年人禁入”和“未成年人年龄标识”警示提醒LED电子
显示屏,提高了保护未成年人合法权益的力度,实施动态管理,强化守法经营,规范市场秩
序;统一制作了证照监管公示栏和未成年人年龄标识;加大突击检查和巡查力度,制定了双
休日执法人员值班巡查制度,加大网络文化市场执法检查力度;深入开展“净网先锋”和视
频监控运行专项整治。强化专人负责在线实时监控力度,对离线次数高、非法游戏报警及视
频监控发现涉嫌未成年人进入的网吧及时出警、及时处理;对“净网先锋”监控软件升级版
的安装维护、客户端安装率、视频探头全面开启运行等进行核查,实现了人工监管与技术监
管的有机结合。通过整治,对未按规定核对登记、擅自停止技术管理措施等违法违规经营行
为的11家网吧实施了警告、罚款等行政处罚,网络文化环境明显净化,信息传播秩序明显规
范,保障了未成年人合法权益。
  【娱乐场所管理】 在全县歌舞游艺娱乐场所建立健全了安全生产、经营管理制度,公布
了举报电话,并在入口处、包间内悬挂张贴了“未成年人禁止入内”、“禁止黄赌毒”等警
示标志,在娱乐场所入口处显著位置统一制作悬挂了“未成年人禁入”和“未成年人年龄标
识”警示提醒LED电子显示屏,统一制作了证照监管公示栏和未成年人年龄标识,做到了事前
警示;组织开展了6次零点突击行动,杜绝未成年人进入和超时间营业行为;深入抓好营业日
志登记等制度的落实,规范了日常经营行为,保障了未成年人的合法权益。为规范游艺娱乐
场所经营秩序,文化市场管理执法局积极协调公安、工商等部门,对游艺娱乐场所实施了突
击检查,加大高压监管态势,取缔无证照游艺娱乐场所,进一步规范娱乐场所经营秩序。
  【出版印刷业管理】 坚持市场集中整治行动与“扫黄打非”集中行动有效结合,重点开
展了印刷复制业清查暨封堵查缴政治性非法出版物专项行动,清查印刷、复印打字、出版物
零售市场,特别是对重点区域、重点路段、重点市场、重点企业进行了高密度检查,牢牢把
好出版物印刷、复制、运输、销售4个关口,坚决防止政治性非法出版物及含有禁止内容的文
化产品进入市场流通。2011年,共出动执法人员12099人(次),检查出版物、印刷复制企业
4514家(次),办结案件12件,维护了全县新闻出版市场经营秩序,促进了新闻出版市场健
康发展。
  【演出市场管理】 对全县的超市、专卖店、礼仪庆典公司等进行了全面调查摸底,收集
各类企业相关信息,制定下发了《关于加强企业庆典、促销演出活动管理的通知》等宣传材
料;实行执法责任区管理机制,采取上班时间检查,下班时间巡查,不定时抽查,多形式、
多渠道,严密监控各类演出活动。2011年11月至12月,切实加强物资交流会演出市场监管力
度,成立巡查分队对18个乡镇集市进行巡逻,各乡镇党委政府按照属地管理原则,加强物资
交流会的巡查管理。2011年对10处商业庆典演出活动现场全程跟踪检查,及时制止了21场未
经备案促销演出活动。
  【广播电视地面卫星接收设施管理】 联合广播电视台、工商、公安开展广播电视地面卫
星电视接收设施专项执法检查,对商品类市场销售卫星接收设施情况进行了巡查,对单位、
个人安装使用情况进行了摸底排查,全年共查处非法安装使用卫星地面接收设施用户50家,
收缴地面卫星接收设施300余台(套),维护了国家政治安全、信息安全和社会稳定。
  【其他文化市场管理】 县文化执法局积极协调县文广新局、乡镇党委,组成联合检查组
对各文物保护单位进行了巡查,向附近群众宣传文物法规,起到了对文物保护的作用,对文
物违法违规活动形成了高压态势。积极协调配合工商、公安、经信等部门,对全县“黑网吧
”进行调查摸底,对排查确认的“黑网吧”在第一时间函告了工商部门。
  【“扫黄打非”工作】 2011年充实调整了以县委常委、宣传部长任组长,各有关单位为
成员的县文化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组,县文化执法局下设办公室,承担县文
化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组的日常工作。县文化执法局紧紧围绕全县工作大局
,以努力营造健康向上文化氛围、构建和谐文化环境为总抓手,把净化文化市场作为工作重
中之重,组织开展了“文化市场管理暨扫黄打非”集中行动、 “文化市场暑期集中整治行动
”、“印刷企业清查行动”、“联合封堵非法出版物行动”、“卫星电视广播地面接收设施
专项整治集中行动”等一系列专项行动。共出动检查执法人员5000人(次),检查门店摊点
1200家(次),取缔游商地摊20处,收缴非法出版物3600余册(盘),进一步净化了全县出
版物市场。
  【信息宣传】 进一步修订完善了文化市场管理暨“扫黄打非”工作信息报送管理制度,
明确各乡镇、各成员单位指定一名信息员,专职负责各类信息撰写提报工作,积极通过中国
文化市场网、省市文化执法网站及电台、电视台、报纸等各类新闻媒体加强宣传报道,营造
了良好的文化市场执法环境。2011年,共编写宣传信息277条,其中被市文化市场管理执法网
采用138条,被省文化市场执法网采用82条,被中国文化市场网收录发表1条。积极参与“行
风热线”栏目,围绕全县文化市场管理和“扫黄打非”工作与听众进行沟通交流,自觉接受
群众举报和监督,已参加“行风热线”6期,共接听群众热线电话4个,现场直接解答4个问题
,群众满意率达100%。大力开展文化市场法律法规集中宣传日、保护知识产权宣传周等一系
列活动,共制作展板30块,发放各类明白纸10000余份,集中销毁盗版书籍6430册、非法音像
制品18300盘,在社会上形成了良好的舆论氛围。中国文化市场网以《山东临沂市沂水县文化
市场管理执法局创新机制加强监管不断开创文化市场管理工作新局面》为题,报道了沂水县
经验做法;县文化市场管理执法局报送的作品《沂水县城乡文化市场发展与监管工作调研》
被省文化厅评为一等奖。
  【队伍建设】 突出抓好一个阵地,搞好两个培训,健全三支队伍,逐步培养造就出一支
业务能力强、理论水平高、服务意识好的执法队伍。一是抓好一个阵地。建设了专门的党建
室、档案室、荣誉室、扫黄打非成果展室、监督台、宣传栏、党务政务公开栏和文化长廊;
升级改造高档规范的监控指挥中心,配备安装了3台高配置电脑、8台26寸液晶显示屏、1台4
2寸液晶显示屏和一块LED电子显示屏。同时深入推进综合执法办公办案系统应用,提高在新
形势下运用科技手段做好文化市场管理工作的能力,共录入有证经营单位251家,行政执法处
罚案件48个,切实做到了信息的准确性和完整性。二是搞好两个培训。积极搞好执法人员培
训。坚持每周五开展以政治、法律、执法文书学习为主要内容的集中培训和“一法一考试”
活动,坚持理论学习、执法工作讨论制度,有组织、有计划、有针对性地开展执法办案实务
和问卷评案工作,不断提高执法人员的办案能力。2011年推选报送5个案卷参加省市案卷评选
,并荣获全市一等奖1个、三等奖2个。切实抓好文化经营单位负责人培训。先后举办了全县
网吧、娱乐场所、出版印刷、音像书刊等专业经营管理培训班,并适时召开专项治理工作会
议及全县文化经营单位工作大会,以会代训,及时整改各经营单位在经营中出现的问题,促
使其不断提高守法经营意识,从而维护了全县文化市场发展与监管的良好秩序。三是健全三
支队伍。通过健全完善专业执法队伍、义务监督员队伍和文明城市志愿者队伍,先后聘请了
64名“五老”人员和部分人大代表、政协委员为文化市场义务监督员,并从全县范围内筛选
了第一批67名志愿者,利用节假日、周末对全县文化市场经营管理开展丰富多彩的志愿服务
活动,增强了社会监督功能,提升了社会服务水平,促进了文化市场管理执法工作的扎实有
效开展。
   (高厉法)