【概况】 沂水县国家税务局由临沂市国家税务局垂直管理，负责全县增值税、消费税、
企业所得税、储蓄利息个人所得税、车辆购置税等税收征管工作。2011年，设办公室、人事
教育科、监察室、政策法规科（税政科）、征收管理科、收入核算科、信息中心、纳税服务
科、税源管理二科9个科室，下辖税源管理一科、城区、沙沟、许家湖、姚店子、夏蔚、诸葛
、高桥、杨庄、马站、黄山11个税源管理单位，稽查局是直属机构。全系统有工作人员162人
。2011年，全县84户重点税源企业实现税收6.90亿元，占全部税收收入的78.4%，同比增长3
0.28%，增收1.60亿元。建立组织收入管理考核工作长效机制，对全年计划实行动态管理，强
化组织收入工作刚性调度。2011年共组织收入8.79亿元，同比增长23.27%，增收1.66亿元；
完成地方财政收入2.16亿元，同比增长24%，增收4176万元，圆满完成了税收收入任务，为全
县地方财政收入过10亿、全部乡镇过千万做出了积极贡献。
2011年，沂水县国家税务局被评为山东省幸福进家活动先进单位、基层满意的县区部门
、平安临沂建设先进单位、行风建设先进单位、县直部门服务经济发展先进单位、城乡综合
环境整治先进单位、安全生产先进单位、群众信访工作先进单位、尊师重教先进单位和服务
业发展先进单位，并被县委、县政府荣记“集体三等功”；纳税服务科被省总工会评为山东
省女职工建功立业标兵岗，被市总工会和精神文明委表彰为“职业道德先锋岗”；1个分局被
市委评为先进基层党组织。
【依法治税】 牢固树立税收法治观念，对内规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪
，依法治税水平不断提升。建立县局、分局、税收管理员“三级监控网络”，托清税源底数
，实施动态管理。2011年全县管理户数7563户，同比增长9.45%。制作作业指导书，明晰单位
和岗位职责，完善了12大类167项岗位业务流程。开发应用流程控制软件，以工作流为主线，
工作实行“齿轮传动式”运行，实现流程控制。与地税等部门建立联席会议、信息采集共享
等制度，提高掌握税基、控管税源的能力。严格执行税收执法责任制，深化执法管理信息系
统应用，逐条落实执法系统疑点信息，加强执法考核和责任追究。开展区域税收整治活动，
全面采集纳税人用电量等外围信息，及时发现清理漏管户，提高户籍管理质量。2011年，全
县个体工商业户新办理税务登记755户，同比增长17.7%，全县个体税收收入4419万元，同比
增长49.44%，增收1462万元。加大税务稽查力度，对低税负、连续亏损企业进行了重点检查
，对房地产等行业组织了专项检查。2011年，共检查纳税企业66户，查补入库税款434万元。
【税收征管】 以税收征管理念为统领，以制度落实为保障，以税源专业化管理为重点，
注重机制完善和方法创新，深化税收征管体系建设，不断提升征管质效。从综合征管、税种
管理、税务稽查和征管信息化4个方面，整理征管制度84个，对专业化管理、发票代开、重点
税源管理等39个制度进行了补充和完善。扎实开展税源专业化管理试点工作，制订了《税源
专业化管理工作实施方案（试行）》，从重组职责权力、优化配置管理资源入手，对税源实
施科学分类，实施差异化管理；组建了专业化管理团队，明确了岗位职责，强化专事专管、
分权制约；制定《税收风险事项管理工作考核办法》，实施风险事项考核，采取“四级风险
应对”措施。加强各税种和重点行业管理，开展定期数据分析和日常税源监控，增值税一般
纳税人行业税负大幅提高，企业所得税申报质量明显提升，非居民企业所得税征收管理逐步
强化。根据企业产业链、资金链的关联性，推行“链条式”管理新模式，解决评估范围狭窄
、信息匮乏的问题，管理成效显著。
【纳税服务】 加强网上办税服务厅建设，整合模块服务功能，设置税务登记、网上申报
、远程报税、发票验旧、文书申请、纳税咨询等模块，纳税人足不出户即可办理全部涉税业
务。2011年全县一般纳税人电子申报率99%，小规模企业纳税人电子申报率95%，电子申报划
款成功率100%。对实体办税厅资源进行深度整合，加强农村分局建设，集约配置资源，规范
服务职能，实现涉税业务“全县通办”和“一窗通办”。利用“税信通”短信服务平台，以
短信方式为纳税人提供申报提醒、催报提醒、税款催缴等服务。建立税企QQ群，在线为企业
提供涉税公告、税收政策、纳税咨询、办税指南、涉税举报等服务。设置自助办税区，配备
上网电脑、打印机、扫描仪、笔墨纸张、涉税文书填写范本等，实现涉税业务纳税人自助办
理。配备自助办税终端（ARM），纳税人可自助办理发票认证、IC卡报税、纳税申报、发票验
旧、购买发票、涉税业务查询等6项业务，不再受时间和空间的限制。加强政策宣传辅导，采
取县局、分局两级办税辅导措施，县局业务科室以政策宣讲会等形式实施规模较大的整体辅
导，基层分局采取税企座谈会、税收管理员上门走访等形式，实施局部辅导，切实保证了培
训辅导效果。实行纳税服务工作痕迹化管理，税管员以工作日志的方式，坚持每天把税源管
理情况、纳税服务情况逐项进行记录，便于总结整理和考核。完善了全程服务、提醒、延时
、预约等服务制度，针对不同业户，制定专门的服务内容和措施，增强纳税服务的针对性。
建立纳税服务分级考核机制，将考评结果与单位负责人的工作业绩挂钩，与个人的物质奖励
和评先树优挂钩，根据统计结果兑现奖惩，实现了从“被动等待”到“主动要求”的转变。
【内控预防】 按照省局、市局关于深化内控预防体系建设的要求，围绕“控”这条主线
，全力打造内控预防管理平台，深化内控预防体系建设。通过岗位自查、相互帮查、部门联
查、组织审查等方式，共查摆岗位风险点397个，单位风险点66个，重要权力事项60个。围绕
税收执法权和行政管理权风险管理事项，制定作业流程图，设立风险管理台账，制定各岗位
作业指导书，进一步明确重要权力事项作业内容、标准、流程、时限等，所有业务均按照作
业流程进行流转，并适时全程跟踪监控考核。依托县局流程控制软件进行业务流转防控，主
要控制税源专业化业务流转和行政管理重要权力事项业务流转，实现流程控制。围绕风险识
别、预防预警、过程控制、考核评议、责任追究五个方面，先后完善了组织领导、人财保障
、考核奖惩和自我修正机制，制定了风险排查评估、风险识别与公示、廉政教育、内控风险
讲评等制度，修订了内控预防体系建设专项考核办法、损害经济发展行为责任追究办法等制
度办法，体现制度管理。制作内控预防屏保、网页宣传内控预防体系，起到潜移默化的教育
作用。
（冯 杰）