【概况】 沂水县财政局是县人民政府主管全县财政、税收政策，负责全县国有资产管理
，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控的职能部门。2011年，共设预算科等15个科
室和经济开发投资公司、农业税收征收管理局、国有资产管理中心3个正科级单位及预算外资
金管理中心、财政监督检查办公室、会计管理中心3个副科级单位，有工作人员97人。
【财政收入】 加强和完善税收分析、企业纳税评估、重点税源监控和税收稽查的良性互
动机制，不断提高科学征管能力；加大对重点行业、重点税源、重点税种的监管力度，强化
财政、国税、地税之间的协调配合，健全税收征管网络和协税护税机制；坚持依法治税，严
厉打击偷税、逃税、抗税、骗税行为，坚决堵塞税收跑、冒、滴、漏；强化非税收入控管、
征缴、统筹力度，严格票证控管，强化票款分离，做到征足收齐、应收尽收。2011年，全县
地方财政收入实现10.62亿元，总量居全市9县第一位，同比增长24.82%；税收收入占地方财
政收入的比重达到87%，居全市第二位。至2011年已连续25年实现了收支平衡。
【财政支出】 2011年，全县财政总支出23.87亿元，民生支出占财政总支出的比重达到
59.2%。新农合、城镇居民基本医疗保险标准提高到人均200元，基本药物制度改革全面扎实
推进。全县共发放各种涉农补贴和奖补资金2.6亿元；投入资金1.8亿元支持了农业综合开发
、水库除险加固等项目建设；连续4年增长月人均津补贴200元，全县在职人员月工资水平达
到2750元；支付全县4868名村干部的年基本报酬1512万元；争取省市“村级一事一议”扶持
资金等1613万元；在落实好配套资金的同时，按进度及时拨付教育政策性资金11.71亿元，确
保了农村义务教育生均公用经费及时到位；全部免除了农村义务教育阶段学生课本费2897万
元，逐步建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，累计投入校舍危房改造资金5723万元；
围绕建设“山水灵秀、生态宜居”新沂水，重点支持了基础设施配套、社区建设和旧村改造
，廉租房、公租房和经济适用房建设，建设安置楼960套，有效改善了居民生产、生活条件和
环境。
【财政改革】 一是继续深化政府综合财政预算、部门预算和零基预算管理，优先保证工
资的发放和单位正常运转经费，以及“三农”、教育、社会保障、环境保护、公共卫生事业
、城市建设、社会稳定等基础公益事业需求。二是继续加快国库集中支付、政府采购、投资
评审工作改革。2011年累计支付各类款项35亿元。政府采购总金额3.1亿元，节约资金3761.
44万元，资金节约率达10.81%。完成评审项目202个，评审总投资额57697万元，审减10043万
元，综合审减率17.4%。三是进一步强化了资产管理。通过国有资产运营公司，做好经营城市
文章，实施好旧城改造，特别是片区拆迁改造及土地出让工作。
【财政监管】 按照全市中央财政支出监督工作会议的部署和安排，组成专项检查工作组
积极做好监督检查工作。一是认真开展会计信息质量检查。根据鲁财监【2011】32号《关于
开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查的通知》和临财监【2011】4号《关于开展会
计信息质量和会计师事务所执业质量检查的通知》的相关要求，抽调精干力量，组成联合检
查组，以医院、学校等单位为重点，对全县各党政机关、有关企事业单位、各乡镇人民政府
等2011年的会计信息质量进行检查，共检查49个单位，查处违纪金额530.21万元，根据有关
规定对查出的问题提出了处理建议，并根据需要，向有关单位下达整改建议书和处罚决定书
，彻底纠正违规违法行为，收到了良好的社会效果。二是积极开展“小金库”复查工作。联
合纪委及时下发了复查通知，采取了一系列得力措施，有89个应查单位全部上报了自查自纠
报告和承诺书。自查尚未发现有“小金库”现象，市“小金库”检查小组来沂水县复查时给
予充分肯定。三是组织开展中央财政专项支出资金自查工作。组织各有关科室从资金管理办
法的制定、资金拨付到资金使用环节都进行了认真的自查，对自查出的问题进行了整改，保
证中央财政专项资金用到实处，并发挥应有的效益。四是认真学习苍山县经验，积极探索财
政监督机构建设新思路。根据财监【2010】81号《关于加强财政监督基础工作和基层建设的
若干意见》和省财政厅《2011年全省财政监督工作要点》等文件的精神，认真学习苍山县财
政局设立驻乡镇监督办事处的相关经验，积极向县领导进行了汇报，提出了符合沂水县实际
的机构建设构想。
【服务经济发展】 一是推动“四大产业板块”快速发展壮大。综合运用财税政策，支持
重点产业发展；充分发挥3000万元产业提升专项资金、铁精粉基地建设资金等各种基金的作
用，支持招大引强，促成食品产业、机械产业、化工产业、矿产加工产业大项目落地，打造
“四大产业板块”发展优势，扶持行业龙头企业做大做强。加强了财税政策与产业政策的协
调配合，依托鲁洲、青援、大地、家乐氏等龙头企业，通过加大技改、加快创新、争创品牌
、上市融资等方式，全力支持食品产业板块提高发展档次，巩固提升了食品企业产业优势地
位；通过大力引进整机、工程机械用液压油缸、变速箱等附加值高、财政贡献大的生产企业
，推动了机械产业板块加快发展，加快了打造“机械城”的步伐；在支持昆达生物、隆科特
酶制剂等生物化工企业加快发展步伐的同时，突出抓好石油化工产业板块，在资金上、政策
上积极支持清沂山石化、道一石化的建设，推动了企业尽快投产见效；充分发挥铁、钛铁、
水泥用灰岩、石英砂等储量丰富的优势，加大了资源整合力度，挖掘潜能，延伸链条，提升
矿产加工产业板块档次和产品附加值。二是促进“一园七区”提升可承载能力。围绕“全市
第一、全省一流、争创国家级开发区”的总体目标，按照集中布局、集约用地、产业集聚的
原则，不断完善支持经济开发区“一园七区”发展的各项财政扶持政策，适时将落地项目实
现的地方财政收入的70%由招商引资乡镇受益，30%由项目落地乡镇受益，并认真落实兑现，
支持引进了一批符合国家产业政策的大项目、好项目，促进了园区经济发展。按照“政府主
导、市场运作”的模式，积极筹措资金近4000万元用于支持完善园区道路、供水、供电、供
暖、供气、通讯、排水、排污等基础配套设施前期建设，使园区内特别是核心园区内基础配
套力求达到“七通一平”标准；积极依托北辰、腾飞、兴龙3处小项目创业园区，引进了培育
效益高、潜力大、前景好的中小项目，通过政策、资金等扶持，培育其做大做强，打造了“
小项目创业基地”，不断提升承载能力，政策导向及园区平台和财政分成体制的确立，极大
的调动了乡镇招商引资的积极性，全县18处乡镇都在开发区有大项目，带动了全县经济持续
快速发展。三是做活运作经营城市繁荣三产文章。沂水县继续做好经营城市、运作城市、建
设城市文章，加强了城市道路、绿化、亮化建设，全面提升城市建设的水平和载体服务功能
，加快城镇化建设步伐，拉动了建筑、房地产业的快速发展，带动了旅游、交通、物流、金
融、餐饮娱乐现代服务业快速提升发展，提高了第三产业对财政收入的贡献度。2011年建筑
房地产业实现地方税收3.2亿元，同比增长34.1%。四是加速城镇化带动镇域经济上水平。沂
水县进一步完善了乡镇经济发展激励政策，发挥了2000万元奖补资金的作用，更好地调动了
乡镇加快发展的积极性；从聚集人口、产业发展、项目建设、平台搭建、政策扶持等各方面
积极支持了优先发展重点镇、中心镇，培育壮大特色经济强镇，带动乡镇经济加快发展；通
过开展“明星乡镇”、“优秀乡镇”及争上“龙虎榜”活动，大大调动了乡镇增收积极性，
增强县域经济整体发展活力，全部乡镇地方财政收入均过千万元，其中过5000万元乡镇4个，
过亿元乡镇1个。
（武 强 杜宜凯）