农村“五保”老人供养 1991年，全县有五保老人1628人，集中供养的535人，占五保人
数的32.8%。1997年，道托乡投资100万元，建成高标准敬老院1处，占地16亩，房屋40间，暖
气、澡塘、游艺室、卫生室、小公园等配套设施齐全。1998年，新建了4处乡镇敬老院，占地
38亩，新建房屋80间，新增入院老人145人。1999年，改建新建了崔家峪、高庄、黄山铺、四
十里堡、马站、圈里6处乡镇敬老院，使228名孤老人入院，入院人数达到780人。同年，沂水
镇投资800万元，建成占地40亩老年公寓1处，建筑面积4500平方米，暖气、餐厅、娱乐活动
室等各项配套设施齐全。该院在接收五保老人的同时，向社会开放。1991～1999年，31个乡
（镇）全部建了敬老院，其中乡镇办的25个，乡村联办的6个。至2002年底，全县共有五保对
象2196人，集中供养的860人，占五保对象的39%。2003年，投入12万元对院东头乡、许家湖
镇等敬老院进行了水电改造和房屋修缮。共修缮房屋80余间，维修院墙160余米。同年，全县
共有敬老院18处，集中供养五保对象553人。占全县五保对象的27.8%。2004年，县财政投入
资金105万元，对黄山铺镇、诸葛镇敬老院进行了扩建。2005年底，全县共有五保对象2395人
，集中供养382人，占五保对象的16%。2006年，加强了以乡镇敬老院建设为主的五保供养工
作。确定2006年为“乡镇敬老院建设年”，制定了《敬老院建设三年规划》和《乡镇敬老院
建设实施意见》，提出了“三年任务一年完，2006年全面完成乡镇敬老院建设任务”的工作
思路，对五保对象入院集中供养下达了明确的任务指标，要求全县19处乡镇进行新建和改扩
建敬老院，其中，7处为新建，12处为改扩建，建筑总面积27246平方米，预算投资2230万元
。至年底，全县19处乡镇全部完成了敬老院改造建设任务，其中14处敬老院全面完成建设及
内部配套任务，供养五保户达到1837人，供养率达60％以上。2007～2008年，重点搞好了乡
镇敬老院内部设施配套和五保供养对象的入住工作。全县19处乡镇敬老院已经全部完成内部
设施配套，总投资627.67万元，新入住五保对象1340人，入住总数达到1931人，集中供养率
达到70%。姚店子、沂水、高庄、泉庄、杨庄、崔家峪、夏蔚等乡镇的7处敬老院被评为一级
院，其他12处敬老院被评为二级院。
最低生活保障制度 1996年，国务院建立了城乡居民最低生活保障制度。1998年，县政府
成立了“沂水县城乡居民最低生活保障工作领导小组”，并印发了《沂水县城乡居民最低生
活保障暂行办法》规定，农村年人均收入达不到600元的家庭和城镇月人均收入达不到120元
的家庭给予最低生活保障。达不到最低生活保障线的补到最低生活保障标准。农村保障对象
的保障金，由县、乡、村按3∶3∶4的比例负担，村级所需资金可用相等价值的粮油抵顶。城
镇居民所需保障资金由县财政负担。1998～2000年，县财政下拨保障金106.9万元，对符合条
件的农村低保对象6366户、13962人给予了生活保障，对54户、178名城镇低保对象，发放低
保金6.3万元。2001年，保障城市低保对象380户、1517人，发放低保金54万元。2002年，保
障城市低保对象606户、1636人，发放低保金60万元。2003年全县新增城市低保对象323户、
706人，发放低保资金100.8万元，退出17户、51人，城镇低保对象基本达到了应保尽保。20
04年保障城市低保对象1673户、4593人，发放低保金128万元。2005年，新增低保对象545户
、1504人，退出208户、649人，基本达到了应保尽保。2006年10月开始，把城市低保标准线
由120元提高到150元，月人均补差由39.32元提高到50元，保障面进一步扩大。全县新增低保
户408户、1058人。2007年，对1658户、4248人城镇低保户，发放资金260万元。2008年，城
市低保标准线提高到180元，月人均补差由50元提高到90元，对1572户、3916人进行了低保，
全年共发放低保金441.8万元。是年，沂水县顺利通过了山东省民政厅城乡低保规范化建设示
范县验收，泉庄乡南坡村、姚店子镇姚店子村、杨庄镇杨庄村、沂水镇后小河街4个村（居）
被国家民政部授予“全国基层低保规范化建设典型单位”荣誉称号。
福利企业 1990年，全县有福利企业29家。1991年，民政局对全县的福利企业进行清理整
顿，责令8家达不到福利企业标准的关停并转，为21家符合福利企业标准的颁发“福利企业证
书”，21家福利企业有职工750人，其中“四残”人员350人，完成产值810万元，实现利润3
2万元。1992年，全县福利企业产值达到了850万元，实现利润45万元。1994年，全县福利企
业有12家，总产值1200万元，利润90万元。1996年，取消3家不合格福利企业，新发展3家福
利企业，全县福利企业12家。实现产值1642.3万元，利润138万元。同年底，福利企业有9家
，产值1522万元，利润131.2万元。2000年，全县9家福利企业有了一定的发展，完成产值22
00万元，实现利润170万元。
2001年，新发展福利企业5处，福利企业共14家，职工575人，安置“四残”人员257人。
2002年，取消了3家福利企业，新发展2家，福利企业总数13家。2005年底，有福利企业12家
。至2008年底，全县仅有福利企业2家。
福利彩票 1992年始，县民政局开展有奖募捐。时为即开型社会福利彩票。至2005年，共
计销售1457万元。2005年，福利彩票销售归临沂市福彩中心管理。
2000年5月，开始启动“齐鲁风采”电脑福利彩票发行机制。全县设投注站24处。2000～
2005年共计销售5175万元。沂水县共中出一等奖15个，其中百万元以上的6个，总奖金2100万
元，居全省县级出奖率、获奖金数量之首。所设福利基金主要用于敬老院建设、社会福利事
业、贫困大学生救助等。
“星光计划” 2001年，国家民政部启动“社区老年福利服务星光计划”，利用发行福利
彩票筹集的福利基金，资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院建设
。2002年，县民政局从福利基金中拨出13.2万元，在沂水县老干部乐园、老年公寓、南庄鑫
华小区建起集娱乐、健身于一体的室外活动场所。在阳西、后埠东2处村（居）委会建起了健
身房、读书阅览室、乒乓球室、棋盘室等老年人活动中心。2003年，投资3.3万元在人大老干
部家属院、后小河居民小区建起室外健身活动场所。为前埠东村委建起健身房、读书阅览室
、乒乓球室。2004年，争取福利资金65万元，县级配套资金投入40万元，对黄山铺镇、诸葛
镇敬老院进行扩建，对县社区服务中心进行了配套建设，另外还为其他8处社区和乡镇敬老院
配备了健身器材。