1991～2008年，根据各个时期政治经济形势的变化，财政支出结构不断进行调整。1998
年，国家实行公共财政政策之后，财政逐步退出和压缩了对经营性、竞争性领域的投入，支
出重点转向科技、教育、社保、城市基础设施建设等。科技三费，从1993年开始列入县级预
算（原主要为上级专款安排），并占本级支出的1.4%以上。教育支出通过预算安排，多渠道
筹措和学校收费增加教育投入。1991～2008年，各年度预算支出分别为1501、2009、2630、
4069、4694、6208、6707、7440、8606、9722、10330、13657、13808、16618、17699、188
83、29632、33905万元；以个人工资2%为主的多渠道筹资，从1990年开始至2003年结束，各
年度的筹资额分别为2520（1990～1993年合计数）、510、1054、1462、1489、1753、1010、
850、860、750万元，用于新建、扩建、改建学校校舍、设备改造。社保支出从预算安排和采
取“三三制”（财政、企业、个人工资的1%）增加社保支出。从1995年推行机关事业单位基
本养老、失业保险制度和基本医疗保险制度；1998年实行城市居民、农村居民最低生活保障
制度；支持下岗职工、特困职工以及再就业工作。由于财政供养人员多，支出需求大，自然
条件差，财源基础较为薄弱，全县财政特别是乡镇财政收支矛盾一直十分突出。2002年以前
，欠发工资乡镇较多，为确保乡镇工资的及时发放，沂水县实行了一系列改革：乡镇优抚人
员经费实行专户管理和专项汇拨，保证经费按时、足额兑付；从2002年7月起，对乡镇教师工
资实行了县级统发，保证了每月都能按时发放工资，调动了教师的工作积极性；从2002年8月
起，离退休人员工资实行财政集中支付，改变了原来与乡镇缴纳养老金挂钩的办法，乡镇离
退休人员能够按时、足额领到工资；从2005年7月起，乡镇财政实际支付工资的行政事业职工
，凡属于县人事、编制部门批准调入、有有效手续的，由乡镇财政审查，报县人事、编制、
财政部门复核后，实行县财政代发，其他人员不纳入代发范围，其中乡镇教师和离退休人员
“两费”均纳入县财政监督管理；随着全县财政状况的不断好转，按照“保工资、保运转、
保重点事业发展”的支出安排顺序，积极落实上级调资政策，优先保证工资性支出。2007年
，全县乡镇人员月均工资达到1498元，比2002年人均月工资额增加831元，增长124.3%；县直
人员月均工资额达到1680元，比2002年人均月工资额增加667元，增长65.8%；乡镇与县直人
员工资差距进一步缩小；自2008年1月起，乡镇人员与县直人员执行同一工资标准。
1991～2008年，实现总支出771545万元，年均支出42864万元，总支出中，教科文支出2
48637万元，社保支出125231万元，行政政法支出145635万元，农业支出97327万元，城建支
出19916万元，其他支出125533万元。随着财力的不断增加，全县财政支出保障能力进一步增
强。