1991～1992年，基层粮食流通企业处在计划经济向市场经济过渡的起步阶段。企业经营
主要是平价粮油购销业务，同时鼓励企业开展议价粮油经营。管理主要靠制定经济目标责任
制对企业进行考核。粮办工业经营主要依靠计划销售，同时开展自营业务，经济效益相对稳
定。
1993年是粮食价格放开的第一年，全县粮食企业经营由计划经济逐步向市场经济过渡，
企业面临着生存与发展的挑战和机遇。基层粮食流通企业立足本地优势，大力发展多种经营，
新上饭店、旅馆、加油站、小面粉厂、酿造厂、花生筛选等一大批投资小见效快的经营项
目。在经营方式上，改变了过去坐门等客的经营传统，走出家门，开拓市场，积极搞活企业
生产经营。1993年5月，城镇粮油供应公司新上2条饼干生产线，创建沂水县正航食品加工厂，
为粮价放开后粮油供应企业人员提供了新的就业岗位。1993年8月，沂水县粮食加工厂与香
港捷昂食品有限公司共同出资20万美元设立粮食系统第一家合资企业——沂水县捷达食品有
限公司，为企业发展增加了活力。
1994～1996年，基层粮食流通企业除每年完成县政府下达的粮油定购任务外，还大力开
展粮油议价经营业务，维持了基层粮食流通企业经营的基本稳定。1996年，基层粮食企业大
力开拓农村市场，发展便民服务项目，积极开展代农收购、代农储存、代农销售、代农加工
和品种兑换“四代一换”业务。同年，投资30万元，新上3个面粉加工机组，为农民代储小麦
7500吨，加工小麦9000吨，兑换面粉及各类食品4500吨，自营销售面粉2000多吨。沂水大仓
制粉公司在经历1992～1995年最好发展时期后（实现利税1706万元），1996年经营开始进入
低谷。至2003年底，每年的利润未超过百万元。山东得力油脂食品总公司从1992年建成第1条
豆奶粉生产线到1995年扩大到4条生产线，经历逐年扩大规模的发展历程，年生产能力最高达
到8000吨。但由于国家紧缩银根，国内市场疲软，加之管理粗放，1996年遇到前所未有的困
难，下半年企业已陆续停产，豆奶粉库存积压达1000吨，累计亏损达3000万元。为尽快启动
生产，1996年底，公司接受沂水大仓制粉公司改造，企业一分为二，分别成立大仓集团沂水
得力豆奶粉厂和大仓集团沂水县植物油厂。沂水县饲料公司由于受养殖业市场竞争激烈和企
业管理方面的影响，亏损严重，生产处于半停产状态。至1998年底，公司已累计亏损410万元
。此后的几年，饲料工业一直未走出低谷。2000年3月，依法进行破产。1996年，粮食系统积
极开展“管理效益年”活动，粮食局组织财会、审计、仓储等有关人员对全县21个粮食企业
的粮油库存、包装器材、资金款项、企业盈亏及历史遗留问题等进行了认真清查，印发《关
于加强资金管理的意见》和《关于尽快清理回收外借、外欠资金的通知》，对内部职工借款
制定限期还款制度，并通过法律手段清理回收各类外借欠款600余万元。
1997年是粮食系统的改革年，也是实施“以工兴粮、品牌联合”战略的关键年。是年，
沂水正航食品厂产权整体出售给高富义，开创了国有企业改制为民营企业，实现快速发展的
里程碑。1999年，该企业又兼并沂水沂青食品厂，成立沂水正航食品有限公司。1997年8月，
组建山东省沂水大仓粮油食品企业集团。集团通过租赁山东得力油脂食品总公司的生产经营
性资产，托管其人、财、物，走上企业联合、共同发展的轨道。企业托管后，大仓集团与江
苏“大地”集团结成合作伙伴，同时生产“大地”和“得力”两个品牌的豆奶粉。从此，豆
奶粉的生产经营走出低谷，进入了一个产销回升的发展阶段。同年，沂水县饲料公司与临沂
华东饲料集团合作，共同生产“乾元”饲料。基层国有粮食购销企业在完成粮食定购任务的
同时，积极按保护价入市收购农民余粮，全年保护价收购粮食23123吨。
1998年，按照全国及省市部署，国有粮食购销企业配合审计、财政部门完成1992年4月至
1998年5月粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款的审计。经审计，全县粮食企业新增
政策性财务挂账3710.6万元，企业自行消化的财务挂账440万元。年底，人民银行、农业银行、
农业发展银行对粮食企业的主附营业务占用的贷款进行了划转。是年，县粮食局会同工商、公
安部门对全县粮食市场进行专项检查，维护了粮食市场秩序。为缓解储粮仓容紧张的矛盾，基
层粮食企业筹集资金86万元，维修仓房106口，增加有效储粮仓容1500万斤，改善了基层粮食
企业的仓储保管条件。
1999年1月，沂水县粮食收储中心成立后，重点抓了财务建账工作，建立健全了粮食收储
业务运作程序、财务核算办法、粮食收购、销售、储存和资金管理等方面的制度，粮食收储
业务进入了正常运转的轨道。针对基层粮管所业务萎缩、资金紧张的现状，通过租赁粮所资
产，组建有限责任公司和股份合作制法人实体17个，盘活资产300多万元。
2000年，为适应粮改后的新形势，健全基层粮食企业的管理制度，在系统内全面实行“
站务公开、民主管理”，将企业的经营活动纳入集体决策、民主管理的制度化轨道，强化了
企业的内部约束机制。同年7月，山东得力油脂食品总公司因严重资不抵债宣布破产，9月1日
进入破产程序。2001年，坚持“抓工业求发展，抓附营保吃饭”的原则，紧抓粮办工业企业
的技术改造和粮食流通企业的多种经营。沂水大仓制粉公司投资300多万元，建成挂面车间及
1300平方米的标准仓库。沂水正航食品公司全面建立起办公自动化COA系统。之后又逐步建立
起ERP平台和5S管理机制，全面实施BIS战略，健全了物流、资金流、信息流的管理。2002年
，沂水正航食品有限公司更名为山东正航食品公司。同年，成立青岛正航食品有限公司，公
司销售模式由传统销售模式开始向超市销售模式转换。为做到企业产品“研制一代、开发一
代、储备一代、淘汰一代”，公司先后投资100万元，建立并壮大技术开发中心，当年就开发
新产品12个。此外，制定《关于加快粮食附营企业发展的意见》，大力发展多种经营，新上
了粮油批发零售、饮食服务、农副产品加工包装、粮油加工、煤炭加工等10多个经营性项目
，推进了基层粮食企业由单纯经营型向生产经营型的转变。
2003年，沂水县粮食收储管理中心，抓住粮价上涨的有利时机，积极开展粮油销售业务
，全年累计销售粮食40175吨，消化粮食财务挂账104万元。同年4月，山东正航食品有限公司
受让沂水鑫华食品有限公司的资产，成立山东正航食品有限公司制粉分公司，实现了食品主
要原料的自给供应。8月，公司在抚顺设立生产基地——抚顺正航食品有限公司，11月正式投
产。同时，公司又在原沂水正航食品有限公司纸箱厂的基础上扩建成立山东正航食品有限公
司纸箱分公司。
2004年4月，大仓制粉股份有限公司由原有国家控股股份制企业改制为民营企业。2005年
1月，原山东省沂水大仓制粉股份有限公司变更为山东大仓食品股份有限公司。
2006年以后，除保留沂水国家粮食储备库、高桥粮食收储站外，沂水县国有粮食企业已
全部进行产权改革，经营性质已不属于公有制营销范围。至2008年底，沂水国家粮食储备库
只负责政策性储备粮、托市收购粮购销，高桥粮食收储站尚未改造利用。