1984年1月，全县按照“大稳定、小调整”的原则，对于分得过于零碎的地块和人口、
劳力增减变化较大的村庄作了适当调整。同时，对土地承包期延长5～20年。从而进一步稳
定了“大包干”农业生产责任制，调动了农民培养地力、发展农业生产的积极性。1986年，
又对原来没有签订合同的土地、山林、汪塘等进行了补签，至1990年底，有1029个行政村对
土地等承包合同作了完善，占行政村总数的98.6%。
1997年8月，全县第二轮土地承包全面展开。合同承包期为30年。11月，临沂市委、市政
府在许家湖镇许家湖村，四十里堡镇西李家庄村进行试点。在此基础上，县委、县政府于19
98年4月25日至6月15日，在姚店子、泉庄、富官庄3个乡（镇）的9个村搞县级试点。10月，
在两级试点的基础上，县委、县政府下发了《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系
工作的实施意见》，要求土地延长承包期，工作坚决做到“四个坚定不移”即土地延长承包
期30年，坚定不移；取消“两田制”，坚定不移；机动地控制在5%之内，坚定不移；土地承
包费纳入“三提五统”预算管理，坚定不移。全县1219个行政村，除市委、市政府批准城市
规划区内的38个村暂不实行土地延包外，其余的1181个村在1998年至1999年5月初分二批进行
了土地延包。土地延包后，各村民委员会与每个承包土地的农户签订了农村土地承包合同，
县人民政府向每个承包户发放了农村土地承包经营权证。全县共签订农村土地承包合同29万
份，发放农村土地承包经营权证29万个。
2001年，中共中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，要求农户承
包地使用权的流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、有偿、自愿”的
原则，积极稳妥地引导农村土地使用权健康流转。2002年6月至8月，在诸葛镇河西村和泉庄
乡的东棋盘村，进行土地流转试点，坚持农户自愿流转土地，流转价格由农户双方协商确定
，流转收益归转出土地户所有，并签订流转合同，使流转行为规范化。9月，在河西村和东棋
盘村召开了全县土地流转现场会，推广这两个村的土地流转经验，推动了这项工作的顺利进
行。
2003年3月1日，《农村土地承包法》正式实施。全县利用多种行之有效的方式进行了广
泛宣传，农村土地承包经营走上了依法管理的轨道。2004年７月30日，《山东省实施〈中华
人民共和国农村土地承包法〉办法》正式实施，在全县开展农村土地集中整治工作，对土地
承包存在问题的748个村统一制定了土地整改方案，并进行整改，维护了农民的土地承包权益
，保护了农民利益。并根据山东省政府办公厅《关于做好农村土地承包经营权证换发补发工
作的通知》要求，从2006年开始，对全县农户土地承包情况进行调查摸底，并将农户的土地
承包信息录入微机，至2008年底，全面做好了农村土地承包经营权证换发补发的准备工作。