【概况】 沂水县国家税务局由临沂市国家税务局垂直管理，负责全县增值税、消费税、
企业所得税、储蓄利息个人所得税、车辆购置税等税收征管工作。2011年，设办公室、人事
教育科、监察室、政策法规科（税政科）、征收管理科、收入核算科、信息中心、纳税服务
科、税源管理二科9个科室，下辖税源管理一科、城区、沙沟、许家湖、姚店子、夏蔚、诸葛
、高桥、杨庄、马站、黄山11个税源管理单位，稽查局是直属机构。全系统有工作人员162人
。2011年，全县84户重点税源企业实现税收6.90亿元，占全部税收收入的78.4%，同比增长3
0.28%，增收1.60亿元。建立组织收入管理考核工作长效机制，对全年计划实行动态管理，强
化组织收入工作刚性调度。2011年共组织收入8.79亿元，同比增长23.27%，增收1.66亿元；
完成地方财政收入2.16亿元，同比增长24%，增收4176万元，圆满完成了税收收入任务，为全
县地方财政收入过10亿、全部乡镇过千万做出了积极贡献。
2011年，沂水县国家税务局被评为山东省幸福进家活动先进单位、基层满意的县区部门
、平安临沂建设先进单位、行风建设先进单位、县直部门服务经济发展先进单位、城乡综合
环境整治先进单位、安全生产先进单位、群众信访工作先进单位、尊师重教先进单位和服务
业发展先进单位，并被县委、县政府荣记“集体三等功”；纳税服务科被省总工会评为山东
省女职工建功立业标兵岗，被市总工会和精神文明委表彰为“职业道德先锋岗”；1个分局被
市委评为先进基层党组织。
【依法治税】 牢固树立税收法治观念，对内规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪
，依法治税水平不断提升。建立县局、分局、税收管理员“三级监控网络”，托清税源底数
，实施动态管理。2011年全县管理户数7563户，同比增长9.45%。制作作业指导书，明晰单位
和岗位职责，完善了12大类167项岗位业务流程。开发应用流程控制软件，以工作流为主线，
工作实行“齿轮传动式”运行，实现流程控制。与地税等部门建立联席会议、信息采集共享
等制度，提高掌握税基、控管税源的能力。严格执行税收执法责任制，深化执法管理信息系
统应用，逐条落实执法系统疑点信息，加强执法考核和责任追究。开展区域税收整治活动，
全面采集纳税人用电量等外围信息，及时发现清理漏管户，提高户籍管理质量。2011年，全
县个体工商业户新办理税务登记755户，同比增长17.7%，全县个体税收收入4419万元，同比
增长49.44%，增收1462万元。加大税务稽查力度，对低税负、连续亏损企业进行了重点检查
，对房地产等行业组织了专项检查。2011年，共检查纳税企业66户，查补入库税款434万元。
【税收征管】 以税收征管理念为统领，以制度落实为保障，以税源专业化管理为重点，
注重机制完善和方法创新，深化税收征管体系建设，不断提升征管质效。从综合征管、税种
管理、税务稽查和征管信息化4个方面，整理征管制度84个，对专业化管理、发票代开、重点
税源管理等39个制度进行了补充和完善。扎实开展税源专业化管理试点工作，制订了《税源
专业化管理工作实施方案（试行）》，从重组职责权力、优化配置管理资源入手，对税源实
施科学分类，实施差异化管理；组建了专业化管理团队，明确了岗位职责，强化专事专管、
分权制约；制定《税收风险事项管理工作考核办法》，实施风险事项考核，采取“四级风险
应对”措施。加强各税种和重点行业管理，开展定期数据分析和日常税源监控，增值税一般
纳税人行业税负大幅提高，企业所得税申报质量明显提升，非居民企业所得税征收管理逐步
强化。根据企业产业链、资金链的关联性，推行“链条式”管理新模式，解决评估范围狭窄
、信息匮乏的问题，管理成效显著。
【纳税服务】 加强网上办税服务厅建设，整合模块服务功能，设置税务登记、网上申报
、远程报税、发票验旧、文书申请、纳税咨询等模块，纳税人足不出户即可办理全部涉税业
务。2011年全县一般纳税人电子申报率99%，小规模企业纳税人电子申报率95%，电子申报划
款成功率100%。对实体办税厅资源进行深度整合，加强农村分局建设，集约配置资源，规范
服务职能，实现涉税业务“全县通办”和“一窗通办”。利用“税信通”短信服务平台，以
短信方式为纳税人提供申报提醒、催报提醒、税款催缴等服务。建立税企QQ群，在线为企业
提供涉税公告、税收政策、纳税咨询、办税指南、涉税举报等服务。设置自助办税区，配备
上网电脑、打印机、扫描仪、笔墨纸张、涉税文书填写范本等，实现涉税业务纳税人自助办
理。配备自助办税终端（ARM），纳税人可自助办理发票认证、IC卡报税、纳税申报、发票验
旧、购买发票、涉税业务查询等6项业务，不再受时间和空间的限制。加强政策宣传辅导，采
取县局、分局两级办税辅导措施，县局业务科室以政策宣讲会等形式实施规模较大的整体辅
导，基层分局采取税企座谈会、税收管理员上门走访等形式，实施局部辅导，切实保证了培
训辅导效果。实行纳税服务工作痕迹化管理，税管员以工作日志的方式，坚持每天把税源管
理情况、纳税服务情况逐项进行记录，便于总结整理和考核。完善了全程服务、提醒、延时
、预约等服务制度，针对不同业户，制定专门的服务内容和措施，增强纳税服务的针对性。
建立纳税服务分级考核机制，将考评结果与单位负责人的工作业绩挂钩，与个人的物质奖励
和评先树优挂钩，根据统计结果兑现奖惩，实现了从“被动等待”到“主动要求”的转变。
【内控预防】 按照省局、市局关于深化内控预防体系建设的要求，围绕“控”这条主线
，全力打造内控预防管理平台，深化内控预防体系建设。通过岗位自查、相互帮查、部门联
查、组织审查等方式，共查摆岗位风险点397个，单位风险点66个，重要权力事项60个。围绕
税收执法权和行政管理权风险管理事项，制定作业流程图，设立风险管理台账，制定各岗位
作业指导书，进一步明确重要权力事项作业内容、标准、流程、时限等，所有业务均按照作
业流程进行流转，并适时全程跟踪监控考核。依托县局流程控制软件进行业务流转防控，主
要控制税源专业化业务流转和行政管理重要权力事项业务流转，实现流程控制。围绕风险识
别、预防预警、过程控制、考核评议、责任追究五个方面，先后完善了组织领导、人财保障
、考核奖惩和自我修正机制，制定了风险排查评估、风险识别与公示、廉政教育、内控风险
讲评等制度，修订了内控预防体系建设专项考核办法、损害经济发展行为责任追究办法等制
度办法，体现制度管理。制作内控预防屏保、网页宣传内控预防体系，起到潜移默化的教育
作用。
（冯 杰）
国家税务
【概况】 沂水县国家税务局由临沂市国家税务局垂直管理，负责全县增值税、消费税、
企业所得税、储蓄利息个人所得税、车辆购置税等税收征管工作。2011年，设办公室、人事
教育科、监察室、政策法规科（税政科）、征收管理科、收入核算科、信息中心、纳税服务
科、税源管理二科9个科室，下辖税源管理一科、城区、沙沟、许家湖、姚店子、夏蔚、诸葛
、高桥、杨庄、马站、黄山11个税源管理单位，稽查局是直属机构。全系统有工作人员162人
。2011年，全县84户重点税源企业实现税收6.90亿元，占全部税收收入的78.4%，同比增长3
0.28%，增收1.60亿元。建立组织收入管理考核工作长效机制，对全年计划实行动态管理，强
化组织收入工作刚性调度。2011年共组织收入8.79亿元，同比增长23.27%，增收1.66亿元；
完成地方财政收入2.16亿元，同比增长24%，增收4176万元，圆满完成了税收收入任务，为全
县地方财政收入过10亿、全部乡镇过千万做出了积极贡献。
2011年，沂水县国家税务局被评为山东省幸福进家活动先进单位、基层满意的县区部门
、平安临沂建设先进单位、行风建设先进单位、县直部门服务经济发展先进单位、城乡综合
环境整治先进单位、安全生产先进单位、群众信访工作先进单位、尊师重教先进单位和服务
业发展先进单位，并被县委、县政府荣记“集体三等功”；纳税服务科被省总工会评为山东
省女职工建功立业标兵岗，被市总工会和精神文明委表彰为“职业道德先锋岗”；1个分局被
市委评为先进基层党组织。
【依法治税】 牢固树立税收法治观念，对内规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪
，依法治税水平不断提升。建立县局、分局、税收管理员“三级监控网络”，托清税源底数
，实施动态管理。2011年全县管理户数7563户，同比增长9.45%。制作作业指导书，明晰单位
和岗位职责，完善了12大类167项岗位业务流程。开发应用流程控制软件，以工作流为主线，
工作实行“齿轮传动式”运行，实现流程控制。与地税等部门建立联席会议、信息采集共享
等制度，提高掌握税基、控管税源的能力。严格执行税收执法责任制，深化执法管理信息系
统应用，逐条落实执法系统疑点信息，加强执法考核和责任追究。开展区域税收整治活动，
全面采集纳税人用电量等外围信息，及时发现清理漏管户，提高户籍管理质量。2011年，全
县个体工商业户新办理税务登记755户，同比增长17.7%，全县个体税收收入4419万元，同比
增长49.44%，增收1462万元。加大税务稽查力度，对低税负、连续亏损企业进行了重点检查
，对房地产等行业组织了专项检查。2011年，共检查纳税企业66户，查补入库税款434万元。
【税收征管】 以税收征管理念为统领，以制度落实为保障，以税源专业化管理为重点，
注重机制完善和方法创新，深化税收征管体系建设，不断提升征管质效。从综合征管、税种
管理、税务稽查和征管信息化4个方面，整理征管制度84个，对专业化管理、发票代开、重点
税源管理等39个制度进行了补充和完善。扎实开展税源专业化管理试点工作，制订了《税源
专业化管理工作实施方案（试行）》，从重组职责权力、优化配置管理资源入手，对税源实
施科学分类，实施差异化管理；组建了专业化管理团队，明确了岗位职责，强化专事专管、
分权制约；制定《税收风险事项管理工作考核办法》，实施风险事项考核，采取“四级风险
应对”措施。加强各税种和重点行业管理，开展定期数据分析和日常税源监控，增值税一般
纳税人行业税负大幅提高，企业所得税申报质量明显提升，非居民企业所得税征收管理逐步
强化。根据企业产业链、资金链的关联性，推行“链条式”管理新模式，解决评估范围狭窄
、信息匮乏的问题，管理成效显著。
【纳税服务】 加强网上办税服务厅建设，整合模块服务功能，设置税务登记、网上申报
、远程报税、发票验旧、文书申请、纳税咨询等模块，纳税人足不出户即可办理全部涉税业
务。2011年全县一般纳税人电子申报率99%，小规模企业纳税人电子申报率95%，电子申报划
款成功率100%。对实体办税厅资源进行深度整合，加强农村分局建设，集约配置资源，规范
服务职能，实现涉税业务“全县通办”和“一窗通办”。利用“税信通”短信服务平台，以
短信方式为纳税人提供申报提醒、催报提醒、税款催缴等服务。建立税企QQ群，在线为企业
提供涉税公告、税收政策、纳税咨询、办税指南、涉税举报等服务。设置自助办税区，配备
上网电脑、打印机、扫描仪、笔墨纸张、涉税文书填写范本等，实现涉税业务纳税人自助办
理。配备自助办税终端（ARM），纳税人可自助办理发票认证、IC卡报税、纳税申报、发票验
旧、购买发票、涉税业务查询等6项业务，不再受时间和空间的限制。加强政策宣传辅导，采
取县局、分局两级办税辅导措施，县局业务科室以政策宣讲会等形式实施规模较大的整体辅
导，基层分局采取税企座谈会、税收管理员上门走访等形式，实施局部辅导，切实保证了培
训辅导效果。实行纳税服务工作痕迹化管理，税管员以工作日志的方式，坚持每天把税源管
理情况、纳税服务情况逐项进行记录，便于总结整理和考核。完善了全程服务、提醒、延时
、预约等服务制度，针对不同业户，制定专门的服务内容和措施，增强纳税服务的针对性。
建立纳税服务分级考核机制，将考评结果与单位负责人的工作业绩挂钩，与个人的物质奖励
和评先树优挂钩，根据统计结果兑现奖惩，实现了从“被动等待”到“主动要求”的转变。
【内控预防】 按照省局、市局关于深化内控预防体系建设的要求，围绕“控”这条主线
，全力打造内控预防管理平台，深化内控预防体系建设。通过岗位自查、相互帮查、部门联
查、组织审查等方式，共查摆岗位风险点397个，单位风险点66个，重要权力事项60个。围绕
税收执法权和行政管理权风险管理事项，制定作业流程图，设立风险管理台账，制定各岗位
作业指导书，进一步明确重要权力事项作业内容、标准、流程、时限等，所有业务均按照作
业流程进行流转，并适时全程跟踪监控考核。依托县局流程控制软件进行业务流转防控，主
要控制税源专业化业务流转和行政管理重要权力事项业务流转，实现流程控制。围绕风险识
别、预防预警、过程控制、考核评议、责任追究五个方面，先后完善了组织领导、人财保障
、考核奖惩和自我修正机制，制定了风险排查评估、风险识别与公示、廉政教育、内控风险
讲评等制度，修订了内控预防体系建设专项考核办法、损害经济发展行为责任追究办法等制
度办法，体现制度管理。制作内控预防屏保、网页宣传内控预防体系，起到潜移默化的教育
作用。
（冯 杰）