杨原田在沂水县第十六届人民代表大会
第四次会议上
（2011年2月12日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他
列席人员提出意见。
“十一五”时期经济社会发展回顾
过去的五年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五
年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政
府团结依靠全县人民，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实中央和省、市、县委的一系列
决策部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，围绕“十一五”规划确定的思路方针与
发展蓝图，攻坚克难，乘势而上，全县经济社会实现了又好又快发展，“十一五”规划主要
目标任务圆满完成。
五年来，我们坚持把推动科学发展作为首要任务，凝心聚力谋发展、促提升，经济建设
取得骄人成绩。
综合实力明显增强。2010年，预计全县实现地区生产总值215亿元，是2005年的2倍，年
均增长14.9%；三次产业结构调整为12：50.2∶37.8，第三产业比重比“十五”末提高3.8个
百分点；地方财政收入8.5亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16.3%，税收占地方财政收入的
比重提高到88%；农民人均纯收入6840元，是2005年的1.9倍，年均增长14%；五年累计完成固
定资产投资422.1亿元，是“十五”总和的3.2倍。
现代农业健康发展。坚持用抓工业的思路发展农业，用抓工业的方法管理农业，用抓城
建的理念建设新农村，农业产业化水平不断提高，现代农业迈上了新的台阶。目前，已建成
10亩以上规模化标准化养殖场区527处，其中生物环保养猪场212处。林果面积发展到50万亩
，其中优质果品基地30万亩。杨树丰产林达到76万亩，发展木皮加工生产线5232条、胶合板
生产线538条。发展食用菌基地30万平方米，培育花卉苗木基地1万亩，成功举办了首届中国
北方桂花节。累计投入2.4亿元，实施烟叶生产生态村富民工程项目5498处；种植烤烟24万亩
，收购烟叶59.4万担，实现烟叶税收7789.6万元。发展优质农产品示范基地115.8万亩，获得
“三品一标”品牌142个。农副产品加工龙头企业达到520多家，其中国家级1家、省级8家、
市级29家，实现产值占工业总产值的比重达40%以上。农村合作经济组织发展到1508个，入社
农户15万户。创新土地流转模式，流转土地13.8万亩，占全县耕地面积的12.5%。
工业经济显著提升。围绕国家宏观调控方向，成立了食品、机械、矿产建材、纺织服装
、生物化工、新能源、新材料等九大产业提升工作线，抓调整、促提升，产业集群优势进一
步显现。2010年，全县453家规模以上工业企业实现产值460.5亿元，利税39.1亿元，是2005
年的4.6倍和5.4倍，年均分别增长35.6%和39.9%；实现高新技术产业产值170亿元，是2005年
的4.5倍，年均增长35.2%。“十一五”期间，实施50万元以上技改项目1500余个，完成投资
141.7亿元；培植上市企业4家。中国名牌产品（驰名商标）达到7个，山东名牌产品（著名商
标）33个，国家级企业技术中心1家、省级4家、市级14家，博士后工作站1处。矿业经济迅猛
发展，2010年全县矿山企业实现产值45亿元，税收4.1亿元，分别是2005年的37倍和76倍，五
年累计实现税收12.5亿元。企业家队伍建设不断加强，组织60余名企业家参加了EMBA培训。
民营经济快速扩张，个体工商户、民营企业累计达到32733户和3431家，分别比2005年增加2
6989户和2338家。
服务业发展步伐加快。把旅游业作为引领服务业发展的主引擎，不断健全完善旅游产品
集群、配套服务、市场营销、生态环境、行业管理、政策保障“六大体系”，形成了独有的
“沂水旅游模式”。目前，全县已建成开放A级景区11处，其中4A级6处、3A级3处、2A级2处
，是全省4A级景区最多的县（市、区）。2010年，各景区接待游客450万人次，实现旅游总收
入39亿元，是2005年的2.1倍和5.1倍，年均分别增长16%和38.7%。加强旅游资源整合与服务
提升，组建了亲情沂蒙旅游集团，开创了全省民营旅游企业重组的先河；成立了全国首家省
级县域旅游经济发展研究基地；龙冈旅游集团在美国成功上市，成为我省旅游企业走出国门
、实现境外融资的典范。在2010中国旅游品牌总评榜评选活动中，我县荣获“山东年度县域
旅游十强”第一名。旅游业的快速发展，辐射带动了餐饮娱乐、中介服务、信息咨询、现代
物流等相关服务业的繁荣。2010年，全县实现社会消费品零售总额95亿元，是2005年的2.7倍
，年均增长21.8%。
五年来，我们坚持把扩大改革开放作为根本动力，抢抓机遇搞创新、促调整，发展活力
明显提高。
招商引资成效显著。积极实施“大招商、招大商”战略，突出招大引强，成功引进了山
水水泥、池窑拉丝、生物质发电、利邦塑业、昆达生物、鼎铭铝业、华政管业、威普斯橡胶
等一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强的大项目、好项目，为全县经济快速发展提
供了坚强支撑。2006年以来，全县共引进县外资金项目1044个，实际利用县外资金240亿元。
其中，过10亿元项目9个、过5亿元12个、过亿元133个。
对外开放不断扩大。全县自营进出口权企业达到182家，比2005年增加85家。2010年，完
成进出口总额2.99亿美元，其中出口2.05亿美元，均为2005年的2.1倍，年均增长15.9%。
各项改革持续深化。企业改革稳步推进，“十一五”期间共纳入破产改制企业24户，其
中19户已终结破产程序。农村各项改革步伐加快，集体林权制度改革全面启动并进展迅速。
乡镇改革取得新突破，道托、富官庄、龙家圈、泉庄、院东头顺利实现了乡改镇。社会事业
改革不断加快，部门预算、政府采购、国库集中收付、会计集中核算、“收支两条线”和“
乡财乡用县管”等财政制度改革深入推进，住房制度、户籍制度、用人制度、工资制度改革
不断深化，交通费改税顺利完成。成立了城市管理行政执法局，并将相对集中行政处罚权向
建制镇延伸，组建执法中队5个；成立了文化市场管理行政执法局，统筹整合了文化执法管理
资源。国土资源市场化配置机制进一步完善，经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度
全面推行，五年累计实现政府土地纯收益10.5亿元。
发展要素有效聚集。金融创新扎实推进，实施了“百户企业金融扶持工程”和“中小企
业信用培植工程”，金融服务水平不断提高。资金互助和行业担保组织稳健发展，在全省率
先成立了第一家农村资金互助社，4家担保公司在我县设立分支机构。贫困村村民发展互助资
金试点工作成效显著，发展国家级扶贫互助协会5个、省级20个、市级25个。成立了商业银行
分支机构和盛荣小额贷款公司，为中小企业和“三农”贷款提供了新的平台。2010年，全县
金融机构各项存贷款余额分别达到172亿元和117亿元，是2005年的2.5倍和3.5倍，年均分别
增长20.3%和28.8%。扎实开展农村建设用地整理，积极做好城乡建设用地增减挂钩和用地指
标争取工作。“十一五”期间，共上报批次用地17063.8亩，立项实施农村建设用地复垦项目
9655亩，比较有效地破解了土地制约瓶颈。在滨河项目区基本开发完毕的情况下，积极整合
资源，创新思路，陆续设立了庐山、城北、河西、四十里、开发区二期、城东等项目区，为
经济发展和项目建设搭建了优质平台。目前，经济开发区及其项目区实际控制面积119平方公
里，落户企业138家，总投资226亿元，初步具备了现代工业新区的雏形，被中国城市建设峰
会组委会授予“2009中国城市最具发展潜力开发区”称号。
节能减排深入推进。围绕转方式、调结构，积极淘汰落后产能，加强污染综合整治，实
现了经济建设与生态改善的同进共赢。2010年，预计全县万元GDP能耗1.018吨标准煤、电耗
518.44千瓦时，分别比2005年下降23.5%和23%；规模以上工业万元增加值能耗、水耗分别下
降39.8%和30%。围绕迎淮创模，实施了润泽水务公司一级A提升及中水回用等6项污染源治理
再提高工程，完成了鲁洲化工等3家企业搬迁和沂水热电等4家燃煤电厂的脱硫除尘工作，全
县环境质量明显改善，出境断面水质达到IV类标准。“十一五”期间，全县累计削减化学需
氧量3312吨、二氧化硫1200.9吨。大力发展循环经济，培植循环经济试点企业23家、资源综
合利用企业5家、循环经济试点园区3处，被评为全省循环经济示范县。
五年来，我们坚持把统筹城乡发展作为重中之重，集中精力抓建设、促整治，城镇化水
平有了大的提升。
城市越来越美了。围绕建设“山水灵秀，生态宜居”城市目标，完成了新一轮城市规划
修编，先后编制了沂河两岸开发、项目集中区、污水管网等控制性详细规划和专项规划，进
一步拉大了城市框架，提高了城市规划建设水平。2006年以来，先后投资80.1亿元，实施了
四大类、117个城建重点项目，人民广场、新汽车站等一大批亮点工程建成或投入运营；实施
旧城片区改造项目38个，拆迁建筑面积202万平方米，规划建设高层建筑64幢。不断加强城市
绿化工作，先后建成了大沂河公园、小沂河湿地公园等一大批园林绿化工程，建成区绿化覆
盖率达35.2%，具有“山抱城市、城依水建、水分三团、绿林相伴”特色的山水园林城市初步
形成，被省政府命名为“山东省园林城市”。目前，县城建成区面积达36平方公里，人口28
万，城镇化率45%，居全市九县第一位。
村镇越来越整洁了。编制完成了县域村镇体系规划、住房建设规划和村庄空间布局规划
。积极实施农村住房建设和危房改造，对161个村庄实施了整村迁建或成片建设，集中建设住
房24065户、245万平方米，改造危房5834户、59.2万平方米。统筹推进城乡社区建设，建成
或在建以中心村型为主的农村社区达到61个。城镇载体功能进一步完善，“十一五”期间，
19处乡镇完成投资11.4亿元，小城镇供水普及率提高到54.3%、绿化覆盖率27.4%、垃圾处理
率28.3%，建成区面积2280.7公顷、人口17.3万，分别比2005年增加640.5公顷和5.5万。
城乡基础设施越来越完善了。按照“以河为轴，两翼并举，南拓北进，同步提升”的思
路，组织实施了“一园七区”路网、东环路改造及南延、沂河大道等城市路网工程，对东环
路、长安路、鑫华路等城区主干道进行了高标准改造。2010年底，城区道路里程达112.6公里
，比2005年增加64公里。新建万吨水厂3处，县城日供水能力达到10万吨；新建了第二污水处
理厂，城区污水集中处理率达98.3%；建设了无害化垃圾处理厂，垃圾无害化处理率达100%；
实行了集中供气、供热，集中供气率达94.1%，供热面积150万平方米；在城区新建生态式公
厕9处。道路交通建设成效显著，全县农村公路里程达到1914.3公里，比2005年增加530公里
；修建桥梁126座，其中跨沂河大桥3座；实施了沂邳路改建和石兖路、东红路、博沂路、南
坦路、薛馆路马站以东段大修工程，建成了青莱高速沂水线，青临高速沂水段完成路基、桥
涵工程量的85%，山西中南部铁路通道沂水段沿线地上附着物清理、拆除工作已完成，桥涵、
隧道等9项重点工程已开工。新成立城区公交客运公司1家、出租公司3家，改写了沂水没有公
交客运和出租车的历史。电网建设实现新跨越，“十一五”期间全县用于电力建设的投资达
5.2亿元，新建220千伏输变电工程1处，110千伏输变电工程4处，35千伏输变电工程1处，全
县主变总容量达到153.8万千伏安，是2005年的3倍。农村基础设施建设步伐加快，“十一五
”期间，完成农田水利建设投资5.3亿元，投工826万个，建成各类工程16712项，扩大改善灌
溉面积15万亩；投资1.03亿元，建成村村通自来水工程257处，解决了365个村、35.1万口人
的饮水困难；沙沟水库、寨子山水库除险加固工程顺利竣工；建立了农村气象预警信息广播
网，覆盖率达67%。
城乡环境越来越好了。深入开展城乡环境综合整治，强化联合执法和集中拆除工作。近
年来，依法查处违法建设案件7661起，其中拆除1741起，拆除面积4.5万平方米。以文明指数
测评、全国卫生城市创建为契机，不断加大占道经营、乱停乱放、户外广告等专项整治力度
，环境秩序进一步改善。完成了119.2公里的县乡公路综合整治，建成了一批以姚院路、沂河
大道、武跋路为代表的生态景观路。扎实推进生态县建设，划定了跋山水库、沙沟水库2个生
态功能区和沂河、沭河2个河流源头区，19处乡镇全部被评为生态乡镇。积极抓好林业生态建
设，规划建设生态林场15处，完成造林10万亩，全县有林地面积达到138.7万亩，森林覆盖率
38.3%。加快推进农村新型能源建设，累计发展户用沼气4万户、太阳能4.5万平方米，建设大
型沼气工程6处、秸秆气化站5处。
五年来，我们坚持把保障和改善民生作为最大责任，千方百计惠民生、促和谐，人民群
众幸福感不断增强。
社会事业全面发展。大力实施“科教兴县”战略，“十一五”期间，争取国家及省市科
技项目72个，实施县级科技项目141个，连续8年被评为“全国科技进步先进县”，被科技部
认定为“国家火炬计划沂水功能性生物糖特色产业基地”。繁荣发展文化事业，建成乡镇综
合文化站19处、农村文化大院1040处，公共文化服务体系进一步完善，文化市场管理趋于规
范。群众性体育活动深入开展，竞技体育水平有了新的提高。认真抓好人口与计划生育工作
，继续保持了低生育水平。2010年，全县人口自然增长率控制在4.49‰以内，合法生育率93
.8%。坚持教育优先发展战略，严格落实义务教育经费保障机制，促进教育均衡发展，全县学
前三年幼儿入园率达55%以上，小学、初中入学率100%。广播电视事业健康发展，实现了“村
村通”有线广播电视，有线电视用户达16.7万户，广播电视混合覆盖率98.6%。
民生状况持续改善。千方百计促进就业再就业，“十一五”期间，全县新增城镇就业49
489人，登记失业率一直控制在3.5%以内。本着“广覆盖、促保障、构和谐”的原则，稳步推
进社会保障体系建设，2010年征缴各项社会保险费8.9亿元，发放保险金4.4亿元，分别是20
05年的4.9倍和2.9倍。成功申报了国家新型农村社会养老保险试点县，参保农民达66万人，
收缴保费6700万元，参保率97%，为15.5万符合领取条件的人员发放基础养老金2530万元，有
效解决了农村老年人养老问题。积极推进城乡低保提标扩面，低保对象达2.8万户、4.1万人
，2010年发放低保金3700万元，是2005年的6.2倍。建立了抚恤定补优抚对象医疗保障制度，
为4500余名重点优抚对象实施了优抚医疗保障，为7000余名农村困难群众免费办理了农村医
疗保险。城乡医疗卫生服务网络不断完善，五年业务用房面积增长102.9%；新型农村合作医
疗参保农民达94万人，参合率98.2%，累计报销支出3.7亿元。惠农政策得到严格落实，累计
发放粮食直补、农机补贴等各类补贴1.97亿元。
社会更加和谐稳定。围绕争创全国文明城市目标，深入开展群众性精神文明创建活动，
群众文明素质有了较大提升。扎实开展以打霸治痞、“两抢一盗”为重点的严打整治行动，
狠抓打防管控措施的落实，营造了良好的治安环境。认真执行信访稳定工作“一岗双责”和
责任追究制，积极处理群众来信来访，维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制，深入开
展安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。不断完善应急救援体系，应急处置能力得到
提高。强化食品药品安全监管，有效保障群众饮食用药安全，顺利通过了“国家食品安全示
范县”验收。
政府效能不断提升。“五五”普法规划圆满完成，法律服务、法律援助体系不断完善，
公民的法制观念、法律意识明显提高。积极推进依法行政，行政执法责任制得到严格落实，
依法治县进程加快。基层民主不断扩大，农村民主政治建设全面加强。政务审批制度改革成
效显著，政务大厅高效运转，政府工作效能不断提高。积极推行政务公开，增强了政府工作
的透明度。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，重视办
理好人大代表建议和政协委员提案，与工会、共青团、妇联等群众团体的联系更加密切。深
入开展廉政建设和反腐败工作，加强对机关作风效能的监督检查，严肃查处了一批损害经济
发展、侵害群众利益的案件，树立了政府良好形象。
同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老
年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、人力资源、民族宗教、外事侨务、史志、档
案、保密、新闻出版、防震减灾、盐务等各项事业也都取得了新的成绩。
各位代表！回顾五年来的工作，我们之所以取得如此可喜的成绩，关键得益于以下几点
：一是有一个好的发展思路并坚持不懈地贯彻下去。几年来，我们始终坚持把加快发展作为
第一要务不动摇，瞄准先进定标杆，立足实际求突破，明确提出了“翻两番，创强县”的奋
斗目标，确立了招商引资、工业民营经济、旅游经济、城乡建设、产业提升、金融支持经济
发展等工作重点与突破方向，全县上下围绕一个思路抓落实，一张蓝图绘到底，一年接着一
年干，不懈怠、不折腾，开创了又好又快发展的崭新局面。二是有一套比较成熟的工作机制
并扎实有效地落实下去。几年来，我们始终坚持把绩效考核作为第一保障不动摇，对重点工
作、重点项目严格落实督查推进措施，不断健全完善县级班子领导包扶、绩效跟踪考核、分
线管理、重点工作联席会议等一系列行之有效的工作机制，进一步提高了各级干部的执行力
，收到了一加一大于二的良好效果。三是有一支负重奋进、苦干实干的干群队伍并全身心地
投入到干事创业中去。几年来，全县各级始终坚持把争先进位作为第一理念不动摇，围绕全
县中心工作，积极发扬“五加二”、“白加黑”的实干精神，时刻保持拼搏进取、勇争一流
的态度与锐气，不计较个人得失，全身心推动发展，在本职岗位上兢兢业业、埋头苦干，凝
成了强大的工作合力，为全县经济社会快速健康发展提供了不竭动力。
各位代表！“十一五”规划实施五年来，全县综合实力达到了新高度，人民生活水平迈
上了新台阶，经济社会发展步入了新阶段。成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果
，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努
力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻沂武警部队官兵、公安干
警和省市属单位，向支持政府工作的各人民团体、工商联和无党派人士，向在我县创业的投
资者、合作者和关心支持沂水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主
要是：产业结构性矛盾仍然比较突出，转方式、调结构的任务还相当繁重；农业产业化水平
不高，工业结构层次还比较低，服务业发展步伐有待加快；受国家宏观调控政策的影响，土
地、资金、环保、节能等发展瓶颈制约仍然比较突出；促就业、保民生的压力还比较大，经
济发展环境有待进一步优化。同时，由于正处于社会转型期，一些影响社会和谐稳定的因素
还比较多。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，并在今后工作中采取有力措施，努
力加以解决。
“十二五”时期经济社会发展总体要求
各位代表！在我县全面建设小康社会、加快推进现代化建设、实现争创强县目标的历史
进程中，“十二五”具有承前启后的重要地位。这一时期，是转变发展方式、保持经济社会
持续健康发展的关键期，是调整产业结构、提升发展质量的攻坚期，是缩小城乡差距、实现
统筹发展的推进期，也是深化改革开放、实现借力发展的重要机遇期。“十二五”期间，我
们既面临着难得的历史机遇，也将面对诸多可以预见和难以预料的风险挑战。为此，我们必
须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，积极适应环境变化，主动对接上级政
策，有效化解各种矛盾，顺势而为，迎难而上，努力推动全县经济社会继续前进、加快前进
、阔步前进。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以
改革开放和科技创新为动力，以保障民生为根本出发点，加快实施农业产业化、新型工业化
和城乡一体化带动战略，膨胀总量，提升质量，改善民生，促进和谐，为全面建设小康社会
、构建“山水灵秀，生态宜居”新沂水打下良好基础。
主要预期目标和工作重点是：按照全面建设小康社会的新要求，努力在经济建设、政治
建设、文化建设、社会建设、生态建设方面实现新突破，保持在全市率先发展、领先发展的
第一方阵。
──加快膨胀经济总量。到2015年，地区生产总值达到500亿元，年均增长18.4%；人均
生产总值43200元，年均增长17.2%；地方财政收入26亿元，年均增长25%，力争增长30%。
──加快调整优化产业结构。大力发展现代园区农业，提高农业产业化水平，千方百计
增加农民收入；加快发展先进制造业、高新技术产业，推进产业结构优化升级，走低消耗、
低排放、集约型、高端化、高效益的新型工业化道路；繁荣发展现代服务业，不断提高第三
产业比重。到2015年，三次产业比例调整为7∶48∶45。
──加快推进三大需求协调增长。到2015年，规模以上固定资产投资达到408亿元，年均
增长30%；社会消费品零售总额289亿元，年均增长25%；进出口总额6.3亿美元，其中出口4.
3亿美元，年均增长15%和15%。
──加快改善生态环境。到2015年，万元GDP能耗下降到0.84吨标准煤，万元规模以上工
业增加值能耗下降到1.06吨标准煤；工业固体废物综合利用率提高到99%；95%以上的水体达
到水环境功能区规划标准，空气质量好于二级标准的天数达到90%以上；森林覆盖率达到45%
。
──加快完善公共服务体系。城镇基本养老保险覆盖率达到98%，农村社会养老保险覆盖
率97%；新型农村合作医疗覆盖率100%；国民平均受教育年限提高到11年；城镇人口登记失业
率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
──加快提高人民生活水平。城镇居民人均可支配收入达到36833元，农民人均纯收入1
5666元，年均分别增长17%和18%；城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、
卫生和环境有较大改善。
2011年目标任务和工作重点
各位代表！2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好全年各项工作，对于圆满完
成“十二五”各项预期目标具有十分重要的意义，我们要群策群力，埋头苦干，开好局、起
好步，努力实现经济社会发展的跨越赶超。
2011年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作
会议精神，以科学发展观为统领，明确“一个目标”（五年翻两番创强县），突出“两项重
点”（工业化和城镇化），在落实“三个必须坚持”的基础上，做到“三个更加注重”（更
加注重顺应科学发展的规律和要求，更加注重尊重人民群众的利益和愿望，更加注重把握理
性发展和发展的实际效果），抓住“四个关键”（项目拉动、外向带动、内部启动、城乡互
动），落实五项保障（服务提升、民生改善、社会稳定、绩效考核、队伍建设），努力实现
六个方面的显著变化（经济结构更加优化，经济总量显著增长；农业基础更加巩固，农民收
入显著增加；基础设施更加完善，城乡面貌显著改善；财政收入稳定增长，保障能力显著增
强；社会更加和谐稳定，生活质量显著提高；综合实力不断增强，对外形象显著提升）。
主要预期目标为：地区生产总值增长18%；地方财政收入增长24%，力争30%；规模以上固
定资产投资增长33%；社会消费品零售总额增长25%；农民人均纯收入增长18%；城镇居民人均
可支配收入增长17%；人口自然增长率控制在4.7‰以内；万元GDP能耗下降到0.98吨标准煤。
完成上述目标，必须做到“五个坚定不移”：
一、坚定不移地加快产业结构调整，全面提升经济发展质量，建设实力沂水
（一）按照新型工业化的要求，加快发展工业经济。以转方式、调结构为方向，以加大
投入为支撑，以技术创新为先导，加快培植壮大优势产业、新兴产业、特色产业，进一步提
高工业经济总量与发展质量。全年新发展规模以上工业企业50家，民营企业400家，个体工商
户4000户；完成规模以上工业产值426.3亿元，实现利税37.9亿元，按可比口径分别增长26.
2%和23%；培植税收过千万元企业24家，其中过亿元3家。着力提升产业集群，增强辐射带动
能力，力争九大重点产业完成产值381.2亿元，实现利税33.7亿元。强化矿产资源国有意识，
加强矿业秩序整治，加快发展矿业经济，力争增加各类矿产资源储备1亿吨以上，出让采矿权
10宗以上，实现政府矿业权价款收益1亿元以上；新上投资过亿元矿山企业3家以上；争取建
成钛铁分离生产线10条，产能达到20万吨；全年实现矿山企业税收5.2亿元。加快企业技术改
造步伐，全年完成技改投入53亿元，实施投资过亿元项目17个。重点实施好鲁洲化工搬迁、
东方管业超高分子量聚乙烯材料、群岭纸业10万吨板纸、众力液压年产25万支高强度工程机
械液压缸以及青援食品液体山梨醇和12万吨结晶葡萄糖、传统生产线全面改造等技改项目，
为工业经济发展积蓄更大后劲。强化创新体系建设，争取业隆通用机械、众力液压2家企业技
术中心通过省级认定，爱美信家具、鲁南矿业、金海汇、泓泰木业4家通过市级认定。引导隆
大生物、鲁洲食品等企业主动参与行业标准、国家标准制定，树立行业权威，引领行业发展
。深化产学研联合，推动食品、机械、生物化工等重点产业实现技术提升。实施名牌强企战
略，年内力争争创国家级品牌1个，山东名牌产品（著名商标）3—5个。大力培植上市后备资
源，争取青援食品、玻纤复合材料等企业进入上市辅导。
（二）按照农业产业化的要求，大力发展现代园区农业。在搞好粮食生产的同时，按照
“立足优势抓产业、围绕产业建园区、发展园区带基地、依托基地创品牌”的工作思路，本
着建点（农业园区示范点）、串线（农业观光旅游线）、连片（主导产业示范片）的要求，
依托规模化标准化养殖、精品果园、林下经济与食用菌、苗木花卉、生姜、地产中药材等十
大优质产业，加快建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、
示范带动效应明显的现代农业园区，促进农业农村经济转型升级。围绕争创全国环保型养猪
第一县和三年争创生猪调出大县目标，加快发展高质、高效、生态、循环型畜牧业，年内新
建规模化标准化养殖小区56个，全年生猪出栏量110万头以上。大力实施“精品果园”工程，
新发展果园1.5万亩。以争创全国森林经营试点县为目标，积极抓好造林绿化，全年完成荒山
造林2万亩，新发展杨树丰产林4万亩、苗木花卉1万亩、林下经济1万亩，带动发展板材、家
具生产线160条，年木材加工能力达到700万立方米，实现产值90亿元。积极发展现代烟草农
业，全年指导性种植烤烟5万亩，收购烟叶13.5万担以上。狠抓优质农产品基地品牌建设，全
年新认定农业“三品一标”40个，新增基地面积4万亩。
（三）按照服务业现代化的要求，促进服务业全面繁荣。继续坚持旅游带动发展战略，
以实现“五个一样”为目标，把沂水作为一个大景区来营建，深化“沂水旅游模式”内涵，
全力打造全国优秀旅游目的地。加快中高端旅游产品建设，实施好萤光湖二期、天上王城提
升等17个旅游重点项目，新发展A级景区1处，总量达到12处。加快文化旅游城、沂蒙国际财
富中心、岭南风情一条街等旅游餐饮、购物街区建设，新发展星级酒店1家，不断提高旅游接
待能力和水平。全年各景区接待游客545万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长21%和36
%。继续坚持政府主导营销战略，加大沂水旅游整体形象宣传力度，进一步提升沂水旅游知名
度。依托高速公路、铁路建设，加快嘉隆物流园区等物流项目建设，健全县、乡镇、村三级
物流网络，进一步发展提升现代物流业。结合旧城改造，积极推动房地产开发，搞好保障性
住房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难，让群众安居乐业。大力发展文化娱乐、信息
咨询、中介服务、宣传策划、电子商务等新兴服务业，更好地满足群众的各类消费需求。
二、坚定不移地推进城乡一体化，全面提升城乡统筹水平，建设魅力沂水
（一）围绕建设“山水灵秀，生态宜居”城市目标，不断提高规划建设水平。启动新一
轮城市总体规划修编，进一步明确城市的发展方向、功能分区，拓展城市发展空间，科学指
导城市建设。围绕“五山定城廓、九水显灵秀”的发展框架，投资27亿元，实施好五大类、
57项城建重点工程，不断加快城镇化进程，努力把沂水建设成为宜居、宜游、宜创业的滨水
生态园林城市。根据年度计划，对19个片区实施改造，进一步改善城市面貌。积极实施中心
村带动战略，搞好50余个村庄的整村搬迁和社区建设，完成农房建设10000户、危房改造100
0户。2011年底，全县城镇化率达到48%。
（二）围绕载体功能配套，大力加强城乡基础设施建设。实施好长红路城区段、宝安西
路东段、正阳路改造、雪山路东段改造等城市道路工程，进一步完善城区路网布局；对雪山
河、城北项目区等全长4640米的污水管网进行改造，进一步提高城区污水收集率；在庐山、
四十里项目区铺设燃气管道30公里；加快供热管网、混水泵站建设，推进集中供热分户计量
，力争3年内完成居民采暖“汽改水”管网改造，进一步提高城区供暖能力。加强道路交通建
设，年底完成青临高速沂水段路基、桥涵路面工程，实施好东红路穆陵关至沂南段、薛馆路
马站至沂源段、曹高路大修工程，加快山西中南部铁路通道沂水段建设；新建国有林场道路
30.8公里、农村公路30公里、桥梁10座，完成6条、75.5公里的县乡公路综合整治任务；创新
公路养护模式，实行公司化养护，提高养护质量。继续加强农田水利基本建设，争取沂河防
洪堤工程列入国家治淮规划；投资1亿元，完成各类水利工程386项，治理水土流失面积15平
方公里，改善恢复灌溉面积2.8万亩，疏浚河道6.3公里，解决48个村、4万口人的饮水困难。
（三）围绕国家园林城市争创，切实搞好城市管理。深入开展城市美化活动，实施好莲
汪沟改造、东皋公园改造提升、城区绿化和城区亮化美化四大综合整治工程，提升城市档次
。进一步加大对违法建设的打击力度，对已建成的违法建设，坚持严格执法、“拆”字当头
，切实维护规划执法的严肃性。深入开展城乡环境综合整治，针对广大群众关心的噪音扰民
、占道经营、环境卫生等热点难点问题开展集中整治，维护良好的城镇秩序。强化户外广告
管理，推进庭院、家庭美化、绿化，努力打造靓丽街景。积极实施“碧水蓝天”工程，进一
步强化垃圾处理、垃圾中转、污水处理等环卫基础设施建设，推进城乡生活垃圾处理一体化
；合理规划建设生态式公厕，保持城镇洁净优美。针对烟尘污染、道路遗洒、建筑垃圾等开
展专项整治，全面提升城市环境质量。认真实施“绿色市场”工程，合理规划设置城镇农贸
市场，引导入市规范经营。大力实施“绿色畅通”工程，科学规划停车场，在学校、超市等
场所周边合理设置停车区位，保障车辆停放有序。
（四）围绕“两型”社会建设，加大节能减排与环境保护力度。严格落实节能目标责任
制，大力发展循环经济、低碳产业。年内新发展循环经济示范企业4家，组织2家企业开展清
洁生产审核认定，培植资源综合利用企业2家。围绕全市新型城镇化试点县、全国首批可再生
能源建筑应用县建设，加快建筑节能步伐。积极推广节能新技术、新工艺，实施好申沂烟叶
复烤生产线改造、大地玉米65吨循环流化床锅炉等重点节能项目。加快淘汰落后产能，积极
培育风力发电、太阳能利用、秸秆气化、地热应用、农村户用沼气等新能源产业，促进经济
结构优化提升。围绕创建省级生态县，积极开展燃煤锅炉、农村畜禽养殖面源、非煤矿山加
工污染等专项治理行动，防范环境风险，确保环境安全。
三、坚定不移地强化发展要素保障，全面提升对外开放水平，建设活力沂水
（一）狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程不动摇，深入开展“招大引
强年”活动，努力推动招商引资工作实现新突破。全年引进投资过5000万元项目102个，其中
过亿元34个，力争引进过5亿元17个、过10亿元5个，实际利用县外资金76亿元，按可比口径
增长31%。大力实施“招大引强、招强引精、招商选资”三大战略，以世界500强、中国制造
业500强、行业100强等大企业为主攻方向，着力引进产业层次高、科技含量高、投资强度高
、财政贡献度高、经济社会效益高、低碳环保的“五高一低”项目，切实提高招商项目对全
县经济的拉动力和贡献度。加大对出口企业的扶持力度，增强企业出口竞争力。全年实现进
出口总额3.3亿美元，其中出口2.25亿美元，均增长10%。
（二）加快园区提升。围绕争创国家级经济开发区目标，进一步加强经济开发区和项目
集中区软硬件建设，健全完善协调服务机制，为项目落地打造一流平台。全年完成工业总产
值100亿元以上，实现税收2.8亿元，分别增长16.7%和56%。完善项目评审制度，严格项目打
分排序，择优安排土地指标，依次组织开工建设。从严落实“扎口管理”制度，坚决杜绝涉
企乱收费行为，为企业发展营造良好的环境。
（三）推动金融创新。进一步改善融资环境，提升金融服务质量。年内争取设立村镇银
行、股份制商业银行分支机构、小额贷款公司各1家，新增存款余额40亿元，各项贷款总量4
0亿元，力争45亿元。加快金融产品创新，开展农村产权抵押、林权抵押贷款试点，完善动产
抵押、股权质押等信贷品种，更好地支持中小企业发展。进一步丰富完善担保市场，引进担
保机构1家，培育提升资金互助组织和担保组织各10家，新增担保贷款2亿元。深入开展金融
生态环境建设，争创区域金融生态环境建设先进县。
（四）破解制约难题。针对项目落地难题，加快创业园区建设，对规模较小、不适合单
独选址的一般性项目集中组织进入园区，实现中小企业的整合集中与嫁接改造。6月底前，实
现首批项目入驻。针对土地制约问题，坚持“开源”与“节流”并举，在积极向上争取用地
指标的同时，继续实施农村建设用地整理和增减挂钩工作，全年争取省级立项4000亩以上，
完成农村建设用地整理1000亩，力争1500亩；同时，继续坚持集约节约用地、科学供地，研
究出台鼓励建设高层厂房的政策措施，切实提高存量土地利用率和贡献率。对项目进展慢、
长期占用土地和附加值低、能耗大的项目坚决予以清退，为先进生产力和优质项目腾出发展
空间。进一步完善企业公共服务平台，高标准建设电镀工业园，加快电镀中心二期建设；依
托恒泰纺织公司，建设高标准的印染中心，切实解决制约产业、行业发展而单个企业难以解
决的共性问题。
四、坚定不移地完善民生促进机制，全面提升社会和谐程度，建设幸福沂水
（一）大力发展各项事业。充分发挥科技对经济的支撑和引领作用，加快科技进步，全
年申报市级以上科技项目20项，省、市级科技成果15项。进一步健全完善覆盖城乡的公共文
化服务体系，满足人民群众更多、更广泛的文化需求。坚定不移地稳定低生育水平，合法生
育率保持在93%以上。加大校舍改造力度，全面推进标准化学校建设；实施学前教育三年计划
，建立政府主导、公办为主、社会参与、民办补充的办园体制，不断提高学前三年入园率；
加强城区中小学校规划建设和布局调整，保障城区学生就近入学和进城务工人员子女平等接
受义务教育。贯彻落实《全民健身条例》，扎实开展各类群众性体育活动。继续实施有线广
播电视“村村通”、“户户通”工程，努力提高入户率。
（二）增强民生保障能力。加大财政支持民生力度，让人民群众充分享受到改革发展成
果。全面做好就业再就业工作，全年新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内
。加强社会保障体系建设，扎实推进新农保试点工作，努力扩大农村社会保障覆盖范围。完
善城乡低保制度，提高农村低保标准，扩大社会救助范围，做到应保尽保。健全社会福利服
务体系，加快养老服务社会化进程。继续深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均
等化；巩固完善新农合制度，参保率保持在99%以上；加强医院基础设施建设，积极开展卫生
室达标活动，确保95处卫生室通过省级验收。扎实做好疾病预防控制工作，确保不发生大的
暴发流行疫情。深入开展食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。认真实施“放心
粮油工程”，搞好地方粮油储备，加强粮食市场监管，确保粮食安全和市场稳定。加强价格
监管，促进价格运行平稳有序。
（三）保持社会和谐稳定。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明水平
。积极实施“六五”普法规划，完善基层民主政治体系，搞好城乡社区建设，扩大基层民主
，提高依法治县水平。深化平安沂水建设，完善治安问题排查整治机制，深入开展“打黑除
恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，不断增强群众安全感。健全完善社会稳定风险评估机
制，认真落实矛盾纠纷大排查、大调处制度，及时发现、化解各类矛盾纠纷。以群众工作统
揽信访工作，加强群众观念再教育，落实县乡领导公开接访制度，抓好重点信访案件稳控处
理，维护社会和谐稳定。以组织开展安全生产“基层基础深化年”活动为契机，强化重点行
业、重点领域安全监管，确保安全生产形势稳定。
五、坚定不移地推动发展环境优化，全面提升政府行政效能，建设法治沂水
（一）坚持靠务实之举造福于民。建立健全作风建设和效能建设长效机制，体察民情、
反映民意、集中民智，努力解决群众关心的实际问题。坚持正确的政绩观，进一步改进工作
作风，力戒浮躁之气、浮夸之风，恪尽职守，勇挑重担，真正做到知实情、谋实招、重实干
、求实效。
（二）坚持靠优质服务取信于民。进一步加快政府职能转变，推进政府管理创新，把更
多的精力转到社会管理和公共服务上来。不断深化政务审批制度改革，精简审批事项，简化
办事程序，实现缩时提速；积极推行代办、领办、并联审批和网上审批等服务模式，搞好公
共资源交易中心建设，为群众和企业提供更加优质的服务。
（三）坚持靠依法行政顺应民意。认真实施依法行政“五五规划”，把依法行政贯穿到
政府工作的各个领域、各个环节，努力做到行政合法、程序正当、权责统一。强化责任追究
，加强行政复议和行政应诉工作，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要
追究。全面加强政务公开，坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与人民政协
和社会各界的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、政
协和社会各界的民主监督，增强政府工作的透明度和科学性。
（四）坚持靠廉政之风赢得民心。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员
的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，深入开展反腐败斗争，积极预防和惩治腐败。坚持
领导干部以身作则，讲党性、重品行、作表率，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，
努力维护清正廉洁的政府形象。
各位代表！加快发展、实现跨越，是时代的要求，是人民的重托。让我们在县委的坚强
领导下，同心同德，再接再厉，拼搏进取，为建设经济更加繁荣、人民更加富足、社会更加
和谐的新沂水而努力奋斗！