（2010年12月31日）
同志们：
今天召开这次会议，主要是全面总结2010年的工作，对全县重点工作考核先进集体和先
进个人进行表彰，对工作落后单位进行黄牌警告，安排部署2011年度工作任务和措施。下面
，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、肯定成绩正视不足，总结经验再接再厉
2010年，面对复杂多变的经济发展形势，县委、县政府带领全县各级各部门和广大干部
群众，认真贯彻落实转方式、调结构的发展要求，调整思路，创新举措，狠抓落实，全县经
济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势，开创了各项事业发展的新局面。
2010年，是攻坚克难、加快发展的一年。预计全年实现生产总值215亿元，增长16%；城
镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入6840元，分别增长15%和18%；规模以上固定
资产投资127亿元，增长45.5%；社会消费品零售额95亿元，增长22%；全县金融机构新增存款
29.3亿元，存款余额达到172亿元；新增贷款32.7亿元，贷款余额达到117亿元。实现地方财
政收入8.5亿元，增长30.8%，总量位居全市九县第一位，税收占地方财政收入的比重达到88
%，全面实现了确保总量、确保增幅和确保结构的工作目标。
2010年，是全面推进、重点突破的一年。招大引强成效显著，全年共引进县外资金项目
117个，实际利用县外资金58.4亿元；引进投资过3000万元以上项目103个，其中，过5000万
元项目45个，过亿元项目32个，过5亿元项目3个，过10亿元项目3个，成功引进了威普斯橡胶
、鼎铭铝业、华政管业、东方管业等一批投资规模大、带动能力强、经济效益好、财政贡献
高的好项目。工业经济势头良好，预计全县规模以上工业企业累计完成总产值462.3亿元，实
现利税39.4亿元，分别增长33.6%和38.1%；实施投资过50万元技改项目269个，其中过亿元项
目17个，过5000万元项目27个，完成投资43亿元。盛荣小额贷款公司正式成立，鲁兴钛业在
天交所挂牌上市。旅游经济实现突破，投入资金7.5亿元，实施重点旅游开发项目19个，新增
AAA级景区3家、AAAA级景区1家，AA级以上旅游景区总数达到11家，其中AAAA级6家。全年接
待游客450万人次，实现旅游总收入39亿元。全国首家省级县域旅游经济发展研究基地在我县
挂牌成立，成功组建了山东亲情沂蒙旅游集团；龙岗旅游集团在美国上市，实现了我省旅游
企业上市零的突破；荣获“2010山东年度县域旅游十强”第一名。镇域经济快速发展，2010
年，全县矿产企业实现税收4.1亿元，增长50.8%；新发展板材业户1169家，杨树丰产林6.4万
亩；新发展精品果园2.5万亩，养殖小区106处；完成荒山造林2.8万亩，新发展花卉苗圃1万
亩；种植烤烟面积3.59万亩，收购烟叶10.2万担，总量居全省第二、全市第一；复垦腾退土
地1882亩，争取用地指标5505亩。全县19处乡镇实现地方财政收入6.6亿元，增长41.1%，其
中1个乡镇过亿元，4个乡镇过5000万元。
2010年，是城建投入加大、亮点增多的一年。今年以来，我们以开展城市管理提升年、
创建国家级园林县城为总抓手，以建设“山水灵秀、生态宜居”城市为目标，先后组织实施
了4大类、52项城建重点工程，总投资27.6亿元，已完成投资20.8亿元，东皋公园地下广场、
小沂河湿地公园等20个项目已建成或基本建成，建设安置楼79栋，安置居民1121户。同时，
深入开展城乡环境综合整治，积极推进农房建设和危房改造，完成危房改造3070户。
2010年，是民生改善、社会和谐的一年。认真落实了各项强农惠农政策，全年累计投入
资金5.8亿元用于农村“路水电气医学”等基础设施建设；进一步健全了就业服务体系，完善
了城乡最低生活保障制度，积极争取并启动了新型农村社会养老保险试点工作，新型农村合
作医疗参保率达到99.2%；注重节能减排、计划生育和减轻农民负担，扎实搞好荒山绿化，全
县森林覆盖率达到38.3%。深入开展社会治安大排查大整治活动和“打黑除恶”、打霸治痞等
行动，全年共破获各类刑事案件2210起，抓获各类犯罪嫌疑人1477人，其中霸痞分子371人。
积极推广信访稳定“五个一”模式，严格落实安全生产目标责任制，社会更加安定和谐。
2010年，是完善机制、狠抓落实的一年。今年以来，我们坚持以“创先争优”活动为契
机，通过严格落实责任目标公开承诺、重点工作联席会议、绩效跟踪考核、一线选拔任用干
部等一系列行之有效的工作机制，进一步调动起了全县上下抓工作、抓落实的积极性，特别
是面对土地卫片执法检查、迎淮检查验收、美国白蛾防治等急难险重任务，各级各部门表现
出了强烈的大局意识和工作责任心，保证了县委、县政府决策部署的有效落实。
2010年成绩的取得，得益于省市委和上级有关部门以及社会各界的大力支持，得益于历
届班子特别是付伟书记带领大家打下的坚实基础，得益于全县上下谋发展、创强县的坚定信
心，得益于广大党员干部比作为、干事业的工作热情，得益于广大人民群众顾大局、共创业
的积极参与。在此，我代表县委、县政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大党员
、干部、群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要看到，发展中还存在着一些不容忽视的问题和不足：一是
思想还不够解放，面对新的发展形势，高点定位、加快发展的意识，苦干实干、争创一流的
干劲，自我加压、干事创业的激情都还需要进一步提升。二是创新工作能力还不够强，面对
发展的各种制约因素，缺乏新的思路和好的解决办法，创造性开展工作的水平还需进一步提
高。三是转方式、调结构的力度还不够大，经济结构、发展方式离省市委的要求还有很大差
距，特别是与先进地区和发达地区相比，经济总量、科技含量、产业层次、企业规模档次、
财政贡献度等还有不小差距。四是工作中还有一些薄弱环节，基础设施配套还需进一步完善
，部门服务意识、服务质量还要进一步提高，发展环境还需要进一步优化。五是落实决策的
力度还不够大，推进工作的速度还不够快，扎实工作的作风还不够硬，加快发展的氛围还不
够浓厚等等。这些都需要我们正确面对、认真研究，在今后工作中切实加以解决。
二、把握形势明确思路，坚定信心争创强县
当前，我县正处在加快发展、爬坡攻坚的关键时期。面对新任务、新挑战，我们必须正
确把握宏观经济形势，科学确定发展思路和工作目标，坚定争创强县的信心和决心。
一是宏观政策的挑战催人。当前，经济发展的向好趋势日益明显。中央经济工作会议明
确指出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并且将积极财政政策的重心由总量扩
张转向更加注重结构调整。同时，还明确要求把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”
和中小企业，着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投
入力度，继续推进农村公路、沼气建设；积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、贫
困地区的扶持力度；加快建立和完善县级基本财力保障机制等等。这些对于我县加快发展都
是难得的机遇，各级一定要做研究上级政策的明白人，抢抓政策机遇、顺势而为，实现借力
发展。
二是区域竞争的压力逼人。目前，各地县域经济发展进入了一个百舸争流、相互赶超的
竞争局面。苏北的几个县市，连续几年保持高速发展，陆续闯入百强县并且不断进位次。周
边各兄弟县区也都处于特色独具、快速发展的关键时期。如，沂南的电动车产业在不到十年
时间里，发展成为全国第四大电动车生产基地；临沭县是全国最大的优质复合肥生产基地，
产量占全国30%以上，并正在由初级产品生产者成长为复合肥产业的技术创新者、专利拥有者
、品牌领先者和国家行业标准的制定者，其核心企业金正大公司在深交所挂牌上市，募集资
金15亿元。同时，强县发展的步伐也进一步加快，比如诸城2010年地方财政收入将超过30亿
元，青州将超过18亿元。市委市政府把沂水作为突破强县的重点，可以说前有标兵、后有追
兵，形势容不得我们丝毫懈怠，压力不允许我们片刻迟疑，我们必须把发展的弦拧得更紧，
把发展的劲铆的更足，把发展的步子迈得更大。
三是加快发展的优势喜人。经过近几年的努力，我们沂水已经具备了良好的发展基础：
从外部条件来讲，长深高速公路即将通车，山西中南部铁路通道已开工建设，特别是青岛港
在董家口港区规划建设大型港口，我们的区位优势将更加显现。从内部因素来看，通过招商
引资、产业提升，我们的工业产业基础越来越好；通过建设“一园七区”、拉大城市框架，
项目承载能力稳步提升；最难得的是经过近几年的发展，广大干部群众的发展热情、创业激
情更加高涨，在学中干、干中学，积累了丰富的经验，只要我们引导好、保护好、利用好，
必将在今后成为推动沂水经济社会加快发展的巨大力量。从发展现状来算，我们已经连续三
年保持了高速增长，对于争创强县，我们有基础也有底气。我省首次跻身全国百强的茌平县
，2010年预计可实现地方财政收入11.3亿元，按其当年发展速度估算，2015年可超过20亿元
。我县如果按照24%的增速估算，到2015年可实现地方财政收入25亿元，届时很多经济指标都
能接近甚至实现赶超。
基于以上认识，2011年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精
神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“一二三四五六”的工作要求，振奋精神，迎难而
上，锐意进取，苦干实干，努力推动全县经济持续健康快速发展，为“十二五”发展规划顺
利实施开好局、起好步。明确一个目标，就是坚定“五年翻两番、创强县”这一目标；突出
两项重点，就是突出工业化和城镇化；在落实“三个必须坚持”的基础上，做到三个更加注
重，就是更加注重顺应科学发展的规律和要求，更加注重尊重人民群众的利益和愿望，更加
注重把握理性发展和发展的实际效果；抓住四个关键，就是“项目拉动、外向带动、内部启
动、城乡互动”；落实五项保障，就是服务提升、民生改善、社会稳定、绩效考核、队伍建
设；实现六个方面显著变化，就是经济结构更加优化、经济总量显著增长，农业基础更加巩
固、农民收入显著增加，基础设施更加完备、城乡面貌显著改善，财政收入稳定增长、保障
能力显著增强，社会更加和谐稳定、生活质量显著提高，综合实力不断增强、对外形象显著
提升。具体目标为：生产总值增长18%，地方财政收入确保增长24%、力争达到30%，社会消费
品零售额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长17%，农民人均纯收入增长18%，万元GDP能
耗降到0.98吨标准煤。
三、突出重点抓住关键，集中精力跨越发展
2011年，加快发展仍然是我们工作的主旋律。因此，各级各部门要立足这一大局，围绕
工业化、城镇化，坚持重点突破和全面推进相结合，集中精力抓好“项目拉动、外向带动、
内部启动、城乡互动”四个关键环节。
（一）突出项目拉动，进一步增强发展后劲。项目是增加社会投资的载体，是调整经济
结构的基础，是提升城市功能的支撑。转方式、调结构、促发展，说到底要落实到具体项目
上。一是要牢固树立抓项目就是抓投入、抓发展的认识。近几年我县经济社会保持了较快发
展，正是因为我们实施了一大批招商引资、工业技改、农业开发、旅游开发和城市建设项目
。没有项目的投入就没有产出的增加，没有项目的建设就没有经济的增长，就没有我们各项
工作的好成绩。因此，把项目拉动作为加快全县经济发展的关键举措，决不能有任何犹豫和
怀疑。
二是要认真实施一批大项目、好项目。快发展要有大项目，大发展要有好项目。2011年
，规模以上固定资产投资增长要达到33%。落地建设投资过5000万元项目50个；实施投资过千
万元的技改项目108个，其中，过亿元项目17个，过3000万元项目35个；着力实施好总投资1
9.7亿元的17个旅游重点项目和总投资27亿元的57个城建重点项目。要坚持工作推进项目化，
把我们的各项工作指标细化落实到这些具体的项目上，以项目的推进实施，带动全县经济社
会新一轮的发展。
三是要形成争项目、抓项目的合力。要集中资源、凝聚力量，围绕项目推进成立专门班
子、明确具体职责，落实具体人员，使每项工作都有抓手、都有具体责任单位和责任人，在
全县上下形成争上项目、服务项目的合力。对现在已经具备开工建设条件的项目，要不等不
靠，全力推进，争取早日见效。同时，要把抓项目作为一种工作方法和思维方式，拓宽视野
谋项目，科学规划做项目，并利用一切机遇抓项目，动员一切资源跑项目，力争有更多项目
纳入上级“盘子”。
（二）突出外向带动，进一步增强发展活力。虽然当前制约因素很多，但不管千难万难
，明年的招商引资目标不能降低，要求不能放松，考核必须更加精准，力度必须进一步加大
。2011年，全县要确保引进投资过5000万元项目102个，其中过亿元项目34个，力争引进过5
亿元项目17个、过10亿元项目5个。
一是招大引强要有新突破。要深入开展“招大引强年”活动，以世界500强企业，中国制
造业500强企业，机械、食品、纺织服装、建材、医药等国内行业100强企业，大型国有企业
，上市公司以及其他规模大、实力强的企业和企业联合体为主攻方向，实实在在地引进一批
项目，努力实现一个项目带动起一个产业、支撑起一个园区。要强化专业招商，抽调层次高
、能力强、认真负责的人员，着力培养“专业研究、专业招商、专业评审”队伍。要开展定
向招商、重点区域招商、一对一招商，提高招商精确度，降低招商成本。要突出产业、骨干
企业招商，打破骨干企业属地管理的界限，针对上下游供销客户的投资需求和动向开展招商
。
二是评审考核要有新举措。严格执行项目评审、不良项目清理清退、项目质量评价体系
以及项目质量问责等制度，在项目考察、评审、考核认定、质量量化评价、手续办理、土地
利用率、政策兑现等各个环节严把关口，推动招商引资结构不断优化。要加大项目落地、建
设过程的跟踪督查力度，按照“分门别类、一地一策”的原则，将可用土地提供给更能带动
经济社会发展的大项目、好项目。要严格招商引资优惠政策管理，对按照合同要求投产达产
的企业兑现各项优惠政策，对不履行合同、虚报浮夸的项目，严格按照合同进行兑现，对已
享受的予以追回。
三是园区提升要有新目标。从2011年开始，开发区要在确保全市第一、全省前列的基础
上，用五年的时间争创国家级经济开发区。要围绕这一目标，细化发展规划和分年度指标，
提升功能配套和管理服务，把开发区建设成为新产业的领跑区、城市化的先导区、新机制的
示范区。要围绕打造园区核心竞争力，按照分期分批、逐步实施和先核心后周边的原则，集
中精力对开发区的核心区域进行规范提升，对尚未利用土地的空缺部分“填空”，对已落户
但达不到核心区标准的企业进行“腾笼换鸟”。要高度重视创业园建设，不等不靠、压茬推
进，确保2011年6月份之前首批项目入驻，促进一批小企业扩大规模、提升档次，实现一批招
商小项目落地建设。
四是瓶颈破解要有新作为。要鼓励、引导、帮助企业突破技术、产品等自身瓶颈，实现
质的提升。要积极对接企业，切实帮助解决制约产业行业发展、关联性强、单个企业难以解
决的技术共性问题。要加快电镀中心二期建设，引进高水平电镀生产工艺设备，承接县内及
周边县区电镀生产线转移；要依托恒泰纺织公司，建设高标准的印染中心。同时，发挥各级
的主观能动性，多管齐下，在解决土地制约瓶颈上求突破。要研究出台鼓励建设高层厂房、
集约用地的优惠政策，向提高存量土地利用率要土地；加快创业园区建设，向中小企业整合
集中、嫁接改造要土地；要通过进入省政府“点供”盘子要土地；要大力实施村庄搬迁整合
，通过争取土地增减挂钩置换指标要土地，确保2011年整理农村建设用地1000亩，力争完成
1500亩。
（三）突出内部启动，进一步壮大经济实力。争创强县，不能仅仅依靠外力，还要积极
启动内部发展动力。只有内外结合，做大做强优势产业，才能固本强基、加快发展。
1、狠抓扩量提质，积极推进工业化。要紧紧围绕“转方式、调结构”的要求，大力实施
“工业强县”战略，以产业提升为核心，以加大投入为支撑，以技术创新为先导，加快培植
优势产业、新兴产业、特色产业，进一步膨胀总量、提高质量，增强工业整体竞争力。2011
年，全县规模以上工业企业要实现总产值426.3亿元，增长26.2%；实现利税37.85亿元，增长
23%；新发展规模以上工业企业50户。一是加快膨胀优势产业。按照占领高端、引领市场、培
植新兴、完善配套、化解瓶颈的思路，加大产业集群培植力度。食品产业要积极推进“初级
加工向深加工、传统加工向高科技加工、资源消耗型向高效利用型”的转变，以鲁洲、青援
、家乐氏等骨干企业为重点，大力发展绿色、安全、保健、功能食品，着力打造淀粉糖、焙
烤食品、肉食品、饮品等生产加工基地。机械产业要以众力液压、业隆通用、兴田机械、连
杆总厂等为依托，由配件向总承延伸、向整机方向发展、向数控机床和大型机电一体化产品
迈进。纺织服装产业以恒泰纺织为龙头，开发各种纤维混纺产品及毛纺化纤产品，并进一步
提高服装设计水平和加工档次。生物化工产业依托鲁洲、泓达、隆科特等企业，在保持现有
优势基础上，大力发展技术含量高、附加值高的新产品，借助山西中南部铁路优势，大力发
展煤化工产业。饲料产业围绕扩能增效，新能源、新材料等新兴产业围绕产品档次和科技含
量提升，进一步加快发展。
二是加大企业技改力度。要加大鲁洲化工搬迁、东方管业等续建项目推进力度，重点组
织好投资过5亿元的众力机械液压缸项目、业隆机械变速箱及配套项目，投资过2亿元的昆达
生物谷朊粉项目、鲁南第二开采区项目，投资过亿元的得力方便食品项目、鼎铭建筑型材项
目等，尽快启动玻纤公司投资8亿元高档玻璃纤维项目、申沂烟叶投资2亿元的改造及打叶复
烤等项目。鼓励企业引进高新技术、先进设备和现代工艺，帮助隆大生物公司申报国家级重
点高新技术企业。2011年，力争完成技改投资53亿元。
三是增强企业综合竞争力。要积极开展企业上市工作，争取青援、玻纤进入上市辅导。
要强化创新体系建设，争取年内有2家企业技术中心通过省级认定，4家通过市级认定；争取
20项新产品、新技术列入省级技术创新项目；引导隆大生物、鲁洲集团等具备实力的企业主
动参与制定行业标准、国家标准，占据技术领域制高点。要深化产学研结合，鼓励打造知名
品牌，年内力争新创国家级品牌1个，省级品牌3个以上。要把企业家队伍建设作为组织部门
的重要工作，提高企业家社会地位，增强其荣誉感、自豪感和社会责任感。要大力发展循环
经济和低碳经济，推进矿产资源、食品及生物化工等重点行业的资源综合利用。2011年，力
争新发展4户循环经济示范企业、2户资源综合利用企业。
四是加大金融支持力度。按照“总量增加、结构调整”的总体要求，进一步加强金融支
持地方经济发展。2011年，全县要实现人民币存款增加40亿元、达到212亿元；各项授信总量
增加40亿元、达到166亿元，力争增加45亿元、达到171亿元；确保投向工业企业、重点项目
和城市基础设施建设的贷款不低于新增贷款的50%。进一步丰富金融主体，年内争取设立村镇
银行、股份制商业银行分支机构各1家，新设立小额贷款公司1家，引进担保机构1家。
2、围绕农民增收，加快发展现代农业。坚持用抓工业的理念抓农业，用市场经济的手段
发展农业，不断转变农业生产经营方式，提高农民收入。要围绕我县规模化标准化养殖、精
品果园、林下经济与食用菌、苗木花卉等10大优质产业工程，建设一批规划布局合理、生产
要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代化农业园区
，积极建设AA级、AAA级休闲农业景区。2011年，全县要新发展精品果园1.5万亩;围绕争创全
国“环保型养猪”第一县和三年争创生猪调出大县目标，新建标准化养殖小区56个；种植烤
烟5万亩，新发展杨树丰产林4万亩、林下经济1万亩，完成荒山造林2万亩，发展苗木花卉1万
亩，力争用三到五年时间，把我县建成“北方常绿阔叶花木第一县”和“北方常绿阔叶花木
交易中心”。
3、狠抓管理规范，推进旅游服务业持续发展。当前，我县旅游业已进入转型升级的关键
时期。2011年，要围绕打造全国优秀旅游目的地，积极开展旅游提升年活动，促进沂水旅游
服务业更好更快发展。全年实现接待游客545万人次，旅游总收入53亿元，三产占国民经济比
重达到39.8%。一是要把景区做精、做出特色。坚持用最核心的景区、最精美的旅游产品，来
定位沂水旅游业整体形象，把全县作为一个大的景区来规划、建设。二是要突出创意策划、
旅游营销。积极提炼旅游主题口号、挖掘旅游文化，打造专门的导游、讲解员队伍，编撰独
具特色、富有吸引力的导游词，大力发展乡村旅游、农业旅游、工业旅游以及冬季旅游产品
。三是要规范管理、提升档次。加大旅游执法力度，加快预警指挥系统建设，按照精细化、
规范化、人文化、亲情化的要求，强化对涉旅从业单位的监管，规范旅游市场秩序。搞好山
东亲情沂蒙旅游集团的运行，至少引进1家知名旅行社。四是要完善链条、壮大实力。加快餐
饮、住宿、交通、购物、娱乐等旅游服务配套设施建设，促进旅游六要素均衡发展，进一步
提高旅游综合效益。
4、发挥资源优势，大力发展矿业经济。矿业经济已经占据我县税收总量的“半壁江山”
。实现“翻两番、创强县”目标，必须按照“巩固基础、加大整合、深度开发、提高贡献”
的总体要求，强根本、转方式、调结构，努力将资源优势转化为经济优势、财政优势。要加
大对鲁南、兴盛、玻纤、山水等骨干矿产企业支持力度，加快源源矿业、合盛矿业、鑫和矿
业等企业投产达产、扩大规模。要建立探矿权退出机制，研究办法推进小矿权整合，加大对
非法开采打击力度，维护全县矿业生产良好秩序。要推进玻纤、山水、天鑫等企业进一步拉
长产业链条，在钛铁分离、白云岩开发、玄武岩拉丝方面取得突破。要继续加强风险探矿和
联合探矿，进一步加大深部探矿力度。2011年，确保实现税收5.2亿元，努力把我县建成“绿
色矿业强县”。
5、加快配套整合，促进板材产业全面提升。紧紧围绕打造“华东优质板材加工基地”的
目标，按照“龙头带动、改造提升、膨胀总量、管理增效”的工作思路，重点培育天和、恒
盛、绿森、巨明等高档板材家具企业，鼓励板材、家具龙头骨干企业对小型板材企业进行重
组整合。要规范提升乡镇木材交易市场，争取在县城建设一处大型板材交易市场。要对乡镇
实行分类考核，重点发展基地镇和专业村，突出新上技改项目、龙头骨干企业、实现税收等
指标，把发展方向转到立足现有企业膨胀规模、集约发展和招大引强上来。2011年，全县板
材产业实现产值90亿元、税收9000万元；新发展板材、家具生产线160条，新增投资过1000万
元中高档板材、家具项目20个。
6、加强财源建设，不断提高保障能力。2011年，财税工作要以发展为基础，以增收为重
点，以融资为手段，以理财为关键，以保障为根本，突出培植高效可持续财源，调整优化收
入结构，集中财力保发展、保重点、保民生。总的目标是全县地方财政收入确保增长24%、达
到10.54亿元，力争增长30%以上、达到11.1亿元；确保2011年全县乡镇地方财政收入增长22
.2%、达到8亿元，力争增长30%、达到8.52亿元；所有乡镇实现地方财政收入过千万元，力争
2个乡镇过亿元。要大力开展诚信纳税“明星企业”活动，加大骨干财源培育力度，2011年全
县培植税收过亿元企业3户，过5000万元企业4户。要搞好国有资产运营，力争实现土地政府
纯收益1.5亿元以上；要进一步优化税收结构，加快推进二三产业分离，促进地方税收持续增
长；要落实综合治税各项措施，挖掘增收潜力；要加大争取上级政策和资金支持力度，切实
增加可用财力。
（四）突出城乡互动，进一步增强承载能力。以争创国家园林县城为总抓手，按照“保
重点、保亮点、保民生、保配套”的要求，坚持城乡规划统领、重点项目带动、综合整治提
升，不断加快城镇化进程，逐步把沂水建设成为适宜居住和创业发展的滨水生态园林城市。
2011年，要实施好道路建设改造、城区环境综合整治、公用设施配套、旧城片区改造、原有
续建项目、农村住房建设和危房改造等6大类、57个城建重点项目。
一是加快城市中心区域建设。要及时启动新一轮城市总体规划修编，完善各类专项规划
，搞好长深高速公路出入口沿线及长红公路两侧控制性规划编制。要本着“集中财力办大事
、办好事”和“注重效益、树立形象、解决难题”的原则，加快城建重点工程建设。片区改
造要围绕“出亮点、解难点、治丑点”，突出高速公路出入口及连接线周边区域的建设，打
造好进出沂水的亮丽形象，在县城西南角、大小沂河交汇处和新汽车站周边三个重点区域，
建设一批相对集中的高层建筑，形成组团效果；要科学调节土地，保证房地产市场健康有序
、稳步发展。城区环境综合整治要按照“变平地为起伏、增加动感，变稀植为密植、增加绿
量，变有墙为无墙、增加空间，变单一为丰富、增加色彩”的要求，全方位地提升城市品位
和档次。公用设施配套和道路建设改造工程要坚持项目优先、统筹兼顾，尽量一次到位、保
证成效。要尽量争取上级资金进行城市建设，积极研究尝试市政等基础配套设施的市场化运
作，不断拓宽社会化投入渠道。
二是注重特色建设小城镇和中心村。按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、以大带小
”的原则，着力加快中心镇和重点镇的建设，按照“重点部位组团连片建设、其他部位增强
通透”的总体要求，培育发展农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、生态
旅游观光型、历史文化保护型等各具特色的现代新型小城镇。大力实施中心村带动战略，将
整村建设、社区建设与土地增减挂钩连片整理有机结合，加大小城镇和中心村（社区）水、
气、暖、道路、污水及垃圾处理等配套设施建设力度，不断提高村民居住集中化、社区管理
服务规范化水平。2011年，完成农房建设10000户、危房改造1000户。
三是建章立制提升管理水平。要坚持“生态、文化、景观”三结合和建管并重的原则，
结合深入开展城乡环境综合整治活动，进一步健全规章制度，不断提升城市综合管理水平。
要严格规划管理，加强违法建筑清理力度；要进一步细化管护责任，明确管理主体，严格主
要街道、干线管控，合理布局农贸市场；要建设长效机制，将城市管理向乡镇延伸。
四、创新工作完善机制，严格落实保障措施
2011年仍将是压力大、任务重的一年。确保各项重点工作顺利推进，各项任务目标圆满
完成，就必须全面落实好服务提升、民生改善、社会稳定、绩效考核、队伍建设五项保障措
施。
一是提升服务优化环境。虽然县直部门没有了招商引资任务，但并不代表县直部门减轻
了压力。2011年，我们将在继续落实损害经济发展环境责任追究制度的同时，严格实行《县
直部门服务经济发展考核暂行办法》，本着服务发展、客观公正、督事察人、奖优惩劣，与
组织、纪律措施相结合的原则，分类考核，定期通报、年底总评，部门服务不好的、完不成
任务的，也要抱黄牌，以此进一步提升部门的服务水平，优化全县的发展环境。
二是改善民生构建和谐。要切实加大对农村路水电气医学、农民减负、就业再就业、社
会保障等方面的投入力度，改善农民生产生活条件。要高度重视并认真做好新型农村养老保
险试点工作，把好事办实、实事办好。要大力发展文教卫生等社会事业，继续抓好计划生育
工作，人口自然增长率控制在7.23‰以内。要加大环境保护和节能降耗工作力度，抓好重点
区域和重点领域的生态环境保护。要进一步提高农民收入水平，提高全县干部职工的工作性
补贴，切实让全县人民享受到经济发展带来的实惠。
三是夯实基础维护稳定。稳定是加快发展、干事创业的根本，我们维护社会稳定的决心
绝不能动摇，工作力度绝不能减弱。对于任何挑战法律、损害经济发展成果、破坏社会稳定
和谐的不法分子和黑恶势力，要始终保持高压态势，绝不手软，坚决依法予以打击。要高度
重视做好基层信访工作，加强对涉军、涉农、涉教、涉企、涉拆迁特别是涉及高速公路和铁
路建设等方面矛盾的排查与调处，做到案结事了，真正解决问题。要加强安全生产隐患排查
，重点做好矿山、企业、校园、道路等方面的隐患排查和整改，特别是在当前非法制造烟花
爆竹的集中生产期，监管和打击方面绝不能有半点疏忽，决不允许出现安全事故。
四是落实责任强化考核。通过近几年的工作，我们已经形成了一整套行之有效的工作制
度、工作措施，要在今后的工作中继续坚持，并切实做到在坚持中前进，在继承中发展。绩
效跟踪考核要在如实反映每个“点”真实情况的基础上，更加注重汇总“面”上情况，针对
普遍性的问题，提出操作性强的意见建议；重点工作联席会议要进一步突出破解难题，多到
企业、工地去现场发现问题、现场推动解决；目标公开承诺、考核奖惩兑现和黄牌警告等制
度，要更加严格、更加科学、更加公平合理，形成正向的工作导向。
五是加强领导班子和队伍建设。要努力建设“学习型、创新型、团结干事型”的领导班
子，在班子内部营造团结和谐的工作氛围，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。要以村级班
子换届为契机，进一步加强基层组织建设，将村级班子配齐、配强。要坚持正确的用人导向
，在干部选拔任用上更加突出德才兼备、重点工作一线和工作实绩，始终保持奋力拼搏、昂
扬向上的精神状态。要进一步形成高效务实的工作作风，少说多干、只干不说，对县委、县
政府的工作部署一抓到底，抓出成效。要以身作则，带头执行党风廉政建设责任制，常修从
政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常怀敬畏之念，为各项目标任务的顺利实现营造风
清气正的良好环境，用良好的党风、政风带动民风。
同志们，新的一年，新的挑战。各级各部门一定要紧紧围绕“翻两番创强县”目标，团
结一心，抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大
的贡献。