【概况】 2010年4月县政府机构改革，由原县人事局、原县劳动和社会保障局合并组建
成立的沂水县人力资源和社会保障局，是沂水县人民政府正科级行政管理职能部门，负责全
县人力资源开发管理、就业再就业、社会保障及构建和谐劳动关系等项工作。辖人力资源开
发服务管理办公室、劳务协作办公室、社会劳动保险事业处、农村社会养老保险事业管理处
、医疗保险事业处5个正科级单位；技术工人考核管理办公室、劳动和社会保障监察大队、机
关事业单位社会保险事业处、劳动人事争议仲裁院4个副科级单位；办公室（挂政策法规科牌
子）、人事科、规划财务科、就业促进科（挂高校毕业生就业办公室、农民工工作科牌子）
、县公务员管理办公室、人力资源市场和人员调配科、事业单位人事管理科、县军官转业安
置办公室、职业能力建设科、专业技术人员管理科、劳动关系科、工资福利科、退休人员管
理科、社会保险科、社会保险基金监督科、调解仲裁管理科（挂劳动监察科牌子）16个股级
行政科室及失业保险事业处、社会保险基金管理中心、信息中心及职业技能鉴定中心4个股级
事业科室，设立县外国专家管理办公室。干部职工236人，其中局领导班子成员15人。
【劳动就业】 2010年4月，原劳动就业办公室和人才交流中心整合为人力资源开发服务
管理办公室，促进了人力资源市场的统一规范建设，并配备了新办公设备，扎实做好就失业
登记、职业介绍、职业指导等工作，实现了柜台式办公，为求职者和大中专毕业生提供“一
站式”服务。并将全县15家合法民营中介机构纳入市场集中办公。以此为依托，公共职业介
绍机构就业服务队伍不断壮大，年办理求职登记6000人，介绍就业8000人。2010年城镇新增
就业13820人，再就业人数3171人。自成立至2010年底，办理自谋职业6554人，代管档案325
85份，代管养老金手册25241本，代办退休1924人。至2010年，共为3200名困难群体人员发放
社会保险补贴3000万元。2010年共完成各类培训3223人，其中再就业培训274人，创业培训7
85人，成功创业387人，吸纳就业1297人。
【社会保险】 主要包括机关事业单位社会基本养老保险和失业保险、企业职工社会基本
养老保险、工伤保险、生育保险以及农村社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等。
2010年，全县参保的机关事业单位146个，在职职工22697人。机关事业单位养老保险基
金2010年1月至5月，单位缴纳24%，个人缴纳4%；2010年6月至12月，单位缴纳24%，个人缴纳
2%。机关事业单位每年缴纳的保险费分别记入单位缴费台帐和《机关事业单位职工养老保险
手册》，每年定期整理台帐，审验保险手册。2010年，共征缴机关事业单位养老保险基金15
524万元；共为6041名机关事业单位离退休人员发放离退休费15559万元，发放率100%。共稽
核机关事业单位63家，其中书面稽核40家，实地稽核23家，稽核在职职工10678人，占参保人
数的47%。稽核离退休人员6041名。
全年共征缴各项社会保险金5.78亿元，当期养老金征缴2.3亿元，占任务的110%，养老保
险扩面征缴3.3亿元，占任务的3732%；养老金累计结余5.2亿元；征缴工伤保险金797万元，
占任务的131%；征缴生育保险金404万元，占任务的115%；代收企业职工失业金660万元。养
老保险扩面人数18000人，占任务的530%；生育保险扩面人数为4900人，占任务的350%；工伤
保险扩面人数3700人，占任务的114%；为7393名符合条件的退休人员调整养老金待遇，为19
5名离休人员调整了待遇，为32名建国前老工人调整待遇。全年报批退休1107人，报批特殊工
种退休85人，组织劳动能力鉴定及病退20人，为102名已故离退休人员办理了遗属待遇领取手
续。为710家企业供养直系亲属调整了定期生活补助。为8118名离退休人员发放养老金1.23亿
元，为907名遗属发放待遇327万元，社会化发放率继续稳定在100%。办理养老保险基金转移
手续290人，转出养老保险金111.7万元。接收养老保险关系224人，转入养老保险金18.1万元
。认真做好在职职工死亡个人账户退还工作，共退还个人账户养老金43人26.4万元。全年共
发放养老保险手册24000余本。加大社会保险稽核工作力度。在全县参保企业中抽取了69家企
业，采取书面与实地稽核相结合的办法，涉及到非煤矿山、机械制造、服装针织、生物科技
、医疗卫生、旅游服务等行业，集中于5月16日至7月20日进行。审核69家企业，其中书面稽
核38家企业，实地稽核31家企业，实际接受稽核的60家。本次稽核实际职工人数26377人。占
参保人数的58%。其中参加养老保险17749人，工伤保险21815人，生育保险15730人。按照市
政府、市人社局和沂水县对养老保险扩面征缴工作“广覆盖、促保障、构和谐”的要求，认
真推进这项惠民工程的实施。至9月底，共办理参保18000人，收取养老金3.2亿元。
2010年对工伤认定、鉴定、待遇支付档案进行了整理，共整理447卷工伤认定档案、318
卷待遇档案、122卷鉴定档案。组织劳动能力鉴定6起。根据上级要求6月份对“老工伤”进行
了调查，1～4级的20人，工亡遗属50人。全年申报工伤526起，受理506起，已认定469起，全
部实行公示。支付工伤保险待遇671万元。为356人参保职工支付生育保险金251万元。与24家
定点医疗机构签订了协议，整理生育档案410卷。
同年12月，沂水县被确定为国家第二批新型农村社会养老保险试点县，制定出台了《沂
水县新型农村社会养老保险试点实施方案》《沂水县新型农村社会养老保险试点实施细则》
，试点工作全面展开。至2010年底，全县新农保参保人数66.3万人，适龄人口参保率97%以上
，收缴新农保保险费6700万元，其中，符合新农保待遇领取条件的人员154585人，发放养老
金2530.35万元。
2010年，全县城镇基本医疗保险参保人员154464人，其中，城镇职工参保人员73286人，
城镇居民参保人员81178人。医疗保险基金征缴10100万元，支出医疗保险基金6966万元。积
极推进医疗费用报销网络信息化建设，2008年在沂水中心医院、沂水县人民医院开通了网络
直报系统，2009年7月起，全县所有定点医疗机构在全市率先实现了住院费用网络直报。201
0年9月份首次开展城镇职工慢性病鉴定工作，共审核鉴定慢性病参保患者6200余人，12月，
县慢性病管理中心在县人民医院正式成立，慢性病门诊费用实现了网络直报。本着公正、公
平和预防为主的医保原则，为全县参保职工建立健康档案，对连续两年未发生医疗费用的，
实行免费查体一次，费用从医疗保险统筹基金中列支，有4.6万人（次）参加了社保免费健康
查体。
2010年失业保险稽核企事业单位132 户，稽核职工30424人，占参保人数的69.94%，全年
失业保险新参人数达到1284人，完成市下达扩面任务的458.57%；收缴失业保险金2803.06万
元，共支出失业保险金1744.62万元；接收失业职工档案手续1380份，为3236名失业职工发放
失业保险金。全年开培训班两期，有403名失业职工参加了培训。为22名到达退休年龄的失业
职工呈报办理了退休手续。根据临沂市人社局《关于落实延长扩大失业保险基金支出范围试
点政策的通知》，用于企业监测信息采集补贴1.8万元；用于人力资源市场和基层公共就业服
务平台信息网络建设211.92万元；用于再就业社会保险补贴209.91万元。
【劳动力管理和劳务输出】 县劳务协作办公室，主要担负着全县农村劳动力的培训、开
发、输出和管理任务。2010年，全县新增农村劳动力转移就业34845人，其中，新开发用工单
位48个，转移就业7983人；组织国外务工18批次102人。县劳务办同法院、检察院、城市执法
局、公安局合作，通过劳务派遣形式，公开考选了138名大学生就业。
【劳动工资管理与合同鉴证】 主要是通过立法、指导、调控和监督的方式对企业劳动工
资进行管理，遵循按劳分配的原则，实行同工同酬，并将按劳分配和按生产要素分配结合起
来，控制企业工资总量，保持企业工资总额的增长率低于经济效益增长率，职工实际平均工
资增长率低于劳动生产率增长率，使工资水平随经济发展逐步提高。自2010年5月1日起沂水
县企业最低月工资标准调整为600元，根据《临沂市人民政府关于发布2010年企业工资指导线
的通知》文件精神，适时制定并发布沂水县2010年企业工资指导线。以2009年全县企业在岗
职工平均工资22320元为基数，确定2010年全县企业职工货币工资增长基准线为15％，增长上
线（预警线）为23％，增长下线为6.5％。以调整企业的工资增长，逐步建立劳动力市场价位
指导制度。2010年共鉴证劳动合同13529份，审查集体合同190份；共有328户企业进行了用工
备案，70%以上的生产经营正常规模企业建立了基础信息档案，录入劳动用工备案信息管理系
统2.1万人。
【劳动人事争议仲裁】 劳动人事争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动人事争
议的专门机构，由干部主管部门代表、人力资源社会保障行政部门等相关行政部门代表、军
队及聘用单位文职人员工作主管部门代表、工会代表、用人单位代表等组成。劳动人事争议
仲裁委员会处理劳动人事争议，实行仲裁庭、仲裁员办案制度。县劳动人事争议仲裁委员会
根据“合法、公正、及时处理”的原则，依法维护劳动人事争议当事人的合法权益，2010年
12月4日，沂水县机构编制委员会下发了《关于设立县劳动人事争议仲裁院的批复》，批准设
立县劳动人事争议仲裁院，为副科级财政拨款事业单位，核定编制为11名。配备院长1名，副
院长2名，内设综合科（挂立案庭牌子）、劳动人事关系庭、社会保障福利庭3个股级机构。
全年处理劳动人事争议案件461起。2010年被评为全省劳动争议仲裁工作先进单位。
【职业技能开发】 包括职业技能培训、职业技能考核与鉴定。2010年，全县各类职业培
训机构共完成培训36035人，其中农村劳动力转移培训28568人。培训新技师105人。选择了5
家高技能人才培养工作突出的企业，设立技师工作站。2010年3月2日召开了首席技师表彰大
会，对10名青年技师进行了隆重表彰。发放县政府津贴3.6万元。继续开展技能扶贫工作。2
010年共招收72名贫困家庭子女，免费就学省内职业院校，有效地促进农村贫困家庭子女的转
移就业。开展了百万农村劳动力转移培训工程，成立协调领导小组。并以县政府文件形式下
达了2010年沂水县农村劳动力培训任务，全面启动了沂水县百万农村劳动力就业技能和转移
培训工程。全年组织培训农村劳动力22525人，发放职业资格证书4857人。共组织考核鉴定3
0批次，鉴定考核8734人。其中初、中级鉴定考核7552人；高级工以上考核鉴定1182人。联合
县委组织部等12部门举办了沂水县第二届“劳动之星”职业技能竞赛。大赛共涉及20多个工
种，1000多人参加。共有109名选手分获一、二、三等奖，16名选手获得“沂水县技术能手”
称号，有42个单位获得团体奖，8个单位获优秀组织奖。9月26日在县人民广场隆重召开了表
彰晚会，对部分获奖选手及单位进行了表彰。
【劳动和社会保障监察】 劳动和社会保障监察是人力资源和社会保障部门对用人单位和
劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的
具体行政行为。主要方式有巡视监察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳
动规章制度备案制度等。2010年发放劳动保障法律法规宣传材料3000份，在新闻媒体发表各
类稿件53篇。年审用人单位1445家（其中事业单位425家，企业1020家），开展了清理整顿人
力资源市场秩序，整治非法用工、打击违法犯罪，农民工工资支付等专项检查，受理举报投
诉案件58起，评出劳动保障诚信A级用人单位6户，B级24户。共检查用人单位2200余户（次）
，立案查处劳动保障违法案件287起，下达整改指令书265份，行政处理决定书20份，行政处
罚决定书7份，督促用人单位办理就业登记手续4520人，签订劳动合同5913人，补缴社会保险
费756万元，办理各种社会保险5700人，清理取缔非法职业中介站点26处，为职工讨回工资费
用148.5万元。
【劳动保障信息化建设】 全市以内率先实现省、市、县、乡四级网络体系，人社网络全
县全覆盖、全畅通。2010年4月慢性病直报系统上线，实现了慢性病门诊网上结算直接报销。
整改了全局网络改造，安装了专业防火墙、网页防篡改等硬件，架设了基层平台数据服务器
、天询内网管理网络杀毒服务器和网站三个数据服务器等。并于11月份实现人力资源和社会
保障局门户网站上网试运行。至2010年12月，发放具有金融应用、社保应用和身份认证三大
部分功能的社会保障卡5.5万张。
【人事管理】 坚持国家公务员公开考录制度
2010年全县共考录公务员（参照公务员管理事业人员）53名，其中县直机关23名、参照
公务员管理事业单位4名、乡镇政府机关26名。同时，认真做好了公务员的日常管理工作，完
成了2009年录用的59名公务员试用期满考核、任职定级和登记工作。
积极做好机关事业单位工作人员的年度考核工作 2010年全县机关事业单位工作人员应参
加考核人数为22059人，实际参加人数为22006人，考核结果为优秀等次3307人，占应参加考
核人数的14.99%，称职（合格）等次18438人，占应参加考核人数的83.58%，不称职（不合格
）9人，未定等次的252人。
切实加强事业单位人员聘用管理工作 2010年为全县97个事业单位392名工作人员办理了
聘用备案手续，其中公开招聘人员311人，调动工作人员65人，引进高层次人才8人，政策性
安置8人。完善解聘辞聘备案手续，共办理解聘手续86人，主要包括调出人员、违反计划生育
政策、考研、因旷工单位单方面解聘、协议解聘等人员。
【人才交流和毕业生就业】 积极做好高层次人才引进工作 2010年，按照沂水县经济社
会发展紧缺急需的专业目录，大力引进硕士以上学历高层次人才，共为沂水县事业单位引进
硕士以上学历专业人才8人，为企业单位引进紧缺急需人才14人，促进了全县经济社会的发展
。
大力加强人力资源市场建设 2010年，有交流大厅5个，面积达到2000平方米，并配置电
子显示屏、触摸屏等先进设备，硬件条件进一步完善，为用人单位和各类求职人员搭建了良
好的交流平台。2月，举办了2010年春季人才交流大会。共进场企业72家，求职人员2800人，
达成意向2310人。每月6日、16日定期召开招聘洽谈会，为企业输送人才3800人。实行人力资
源市场会员制，加强对会员单位的管理服务，2010年会员单位已发展到62家，人力资源市场
已经成为沂水县用人单位求才和各类求职人员的第一选择。
困难家庭高校毕业生就业 2010年6月份组织召开了沂水县第二次特困家庭高校毕业生专
场就业推介会，举行了现场签约仪式。这次就业推介会共有34名特困生与企业签定了劳动合
同，回沂水县报到的特困生全部实现了就业。
继续实施“三支一扶”加快毕业生就业 2010年，通过公开招募，共选拔了27名高校毕业
生到农村基层从事支医、支农、扶贫工作。进一步做好毕业生实践基地建设工作，加强实践
基地的管理服务工作，大力提高实践基地接纳毕业生实习锻炼和就业的能力。根据运行情况
，实行动态管理，撤销7家，新增6家，至2010年底，全县共设立13个毕业生就业实践基地，
共推荐240名毕业生到实践基地实习锻炼，最终实现就业190人。
扎实做好人事代理工作 做好代理人员的档案工资调整、职称评定、年度考核、转正定级
、办理退休手续等日常服务工作；加强对人事代理人员的管理工作，完善人事代理合同的续
签、变更、解除手续和人员调动的相关工作。代理人员的数量稳步增长，逐步走上了健康有
序的发展轨道。至2010年底，人才中心有单位代理37家460人，个人代理2231人。11月，组织
实施了2010年事业单位招聘工作。通过公开考试，为部分事业单位招聘了105名高校毕业生，
其中研究生1人，本科82人，专科22人。
【教育培训】 2010年，共组织各类培训班31期（次），培训人数达1.88万人（次）。一
是组织了19人（次）参加了省、市组织的公务员初任、任职培训班；二是做好了专业技术人
员继续教育工作，共安排6个培训课题，报名参加培训的专业技术人员达1.57万人（次），组
织培训班21期（次），分176场（次）组织了统一考试，有23名专业技术人员因考试作弊被全
县通报批评并取消当年度登记继续教育学分资格。三是会同县统计、教育、财政等专业技术
人员相对集中的部门举办专题业务培训班10期，参训人数3100人（次）。年内共审核、登记
专业技术人员继续教育学分材料4.9万件（次）。
【专业技术职务评聘及国外智力引进】 根据《山东省岗位设置实施指导意见》的要求和
省人社厅关于2010年度专业技术人员评审意见，2010年全县共组织初级评审委员会5场，企事
业单位取得高、中、初级职称资格的共计912人，其中高级108人，中级388人，初级416人。
同时严格执行市里批复的岗位设置数量，指导部分乡镇和事业单位在岗位设置内搞好专业技
术人员的竞聘上岗工作。
积极组织参加“海内外博士后沂蒙行”和“中国·山东第六届海洽会”活动。5月30日沂
水县作为技术和经济强县积极组织了12家企业参加了市政府组织的首届“海内外博士后沂蒙
行”活动，取得了初步成效。11月23日沂水县组织4家企业参加了在济南举行的“中国·山东
第六届海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会”，积极与高端人才对接和技术项目洽谈合作
。
坚持不懈地做好引进国外智力工作 2010年从日本聘请专家2人（次），对沂水县的造纸
生产技术、企业环保、淀粉糖生产、技改项目、新产品开发等多个项目进行技术指导，解决
了生产中技术难题30个。沂水县引进日本专家技术指导的生物环保养猪模式在全国各地推广
，2010年沂水县的“自然环保养猪法”被国家外国专家局评为国家级示范推广基地。
2010年度为沂水县企业推荐评选出山东省有突出贡献的中青年专家1名，临沂市有突出贡
献的中青年专家1名，为沂水县企业人才脱颖而出和企业的发展提供了人才智力支撑。
【工人技术等级考核及工资工作】 技术工人升级考核坚持本人自愿和严格按规定条件进
行的原则，从“思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平”三方面考核确定等级。至20
10年底，共有2750人（次）参加了工人技术等级岗位考核，确定为高级工的797人，中级工8
62人，初级工609人，合格率达82%。
2010年，与教体局、财政局联合制定了《义务教育学校绩效工资实施办法》，在义务教
育学校实施了绩效工资。根据市人社局《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工
资实施办法的通知》文件规定，由县人社局、财政局、卫生局联合制定了《公共卫生与基层
医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》，在公共卫生与基层医疗事业单位实施了绩效工资。
结合两个办法要求，利用沂水县增加的工作性津贴部分工资增量，核定出了义务教育学校和
公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量，并在保证义务教育学校和公共卫生与基层
医疗卫生事业单位职工平均收入水平不降低的前提下，平稳实现了绩效工资实施的“先入轨
，后到位”要求，按时保质保量地完成了任务。
严格执行工资政策，按时审批各类人员工资变动，做好日常工资管理工作。2010年全年
共计审批各类工资54167人（次）。全县机关事业单位工作人员津贴补贴标准调整审批工作，
共审批24284人（次）。依据2008、2009年度考核结果，为符合滚动升级、晋升工资档次条件
的执行机关工资制度的工作人员办理了工资审批手续。其中滚动升级389人，人均增资19.38
元。晋升工资档次3232人，人均增资38.98元。依据2009年度考核结果，为符合晋升薪级条件
的事业人员办理晋升薪级19553人，人均增资25.62元；根据专业技术职务聘任情况，为新晋
升专业技术职务598人兑现了新职务工资，人均增资190.95元。至2010年底，全县机关事业单
位人均月工资收入（应发）达2383.85元。
【退休干部管理】 2010年，严格按照国家、省、市关于机关事业单位工作人员退休的政
策规定，按照管理权限，严格程序，共为全县342名工作人员办理了退休手续，其中干部273
人，工人69人。积极做好离退休人员有关福利待遇的落实工作，为5920名离退休人员、302名
退职人员、248名退养民师调整了补贴；审批一次性抚恤110人；审批安家费、建房补助费34
2人。同时，积极落实“老有所养，老有所医，老有所乐，老有所学，老有所为”的要求，认
真做好退休干部的管理服务工作。督促抓好了“两费”的落实及元旦、春节期间的慰问工作
；积极协调有关部门，改善服务设施条件，组织开展了丰富多彩的文体娱乐活动，让退休人
员老有所乐。
【转业军官安置及企业军转干部解困】 2010年全县妥善安置军转干部5人，其中，营职
1人，连职2人，技术干部2人。
积极稳妥地做好困难企业军转干部解困和稳定工作。至2010年12月，全县共有企业军转
干部373人，其中中央、省、市属企业144人，县属企业229人。纳入解困范围的共有213人，
其中省、市属企业32人，县属企业181人。通过各部门的共同努力，上级出台的各项解困政策
得到了全面落实，面上的解困工作任务已经完成。建立完善了解困工作的长效机制，为纳入
解困范围的企业军转干部办理了医疗保险和定期组织免费查体，对特困和重灾企业军转干部
实行了重点救助。
（庞晓婷）