【概况】县财政局担负全县财政收支的管理、主管全县财税政策、实施财政监督、参与
国民经济宏观调控等工作。2009年，共设预算科等13个科室和经济开发投资公司、农业税收
征收管理局、国有资产管理中心3个正科级单位及预算外资金管理中心、财政监督检查办公室
、会计管理中心3个副科级单位，共有工作人员97人，其中，副高级职称25人，中级职称24人。
2008～2009年，沂水县各级财政部门大力培植财源，加强收支管理，深化财政改革，优
化支出结构，强化财政监管，促进了全县财政经济持续平稳健康发展。2008年，全县财政总
收入完成107923万元，其中，地方财政收入完成53608万元，同比增长38.8%；财政支出111
366万元，增长21%。2009年全县财政总收入完成121699万元，其中，地方财政收入完成6500
0万元，同比增长21.25%；财政支出147625万元，增长32.6%。至2009年已连续23年实现了
收支平衡。
【财政管理体制】市对县财政管理体制：实行分税制财政管理体制。2002年以来实施了
所得税和营业税改革，个人所得税中央、省、县乡按60∶15∶25分成，企业所得税中央、省
、县乡按60∶8∶32分成，营业税省、县乡按80∶20分成。市财政将定额补助并入两税返还基
数，与上缴中央两税增长挂钩；县对乡镇财政体制：实行分税制财政预算管理体制。2008年
，对许家湖镇、龙家圈乡、诸葛镇、杨庄镇按其收入总额的一定比例由县财政在全县范围内
统筹使用。对落户工业园企业税收按2∶2∶6由县、所在地乡镇、招商引资乡镇分成。2009年
延用上述体制。
【支持经济发展】一是认真落实各项支农、补农政策。加强农业基础设施和生态环境建
设，加快农业产业化进程，促进农民增收、农业增效和农村经济发展。2008年、2009年，分
别实现“三农”支出52678万元、63827万元，大力支持了农业综合开发、小型水库除险加固
、低收入农户贷款贴息、农村中小学危房改造、新型农村合作医疗等项目。2008年、2009年
分别对全县21.6万户农民发放了3710万元、3981万元粮食直补和农资综合补贴资金。两年共
计兑付家电下乡、汽车摩托车下乡补贴1990万元，共计补贴家电44034台，汽车、摩托车528
9辆，有力的促进了全县新农村建设。二是积极落实各项财税政策，大力支持重点项目和骨干
企业。围绕做大、做强沂水经济，认真落实出口退税、贴息、招商引资、“双十”企业等政
策，积极扶持对县域经济带动力强、对税收贡献大的骨干项目，促进结构调整和产业升级，
努力培育骨干型财源。两年来，共计扶持企业87户，扶持资金达23672万元。同时积极争取上
级各项财政扶持政策和资金51250万元，极大地缓解了沂水县的财政困难状况。三是积极支持
基础设施建设，进一步优化全县投资环境。两年来共投入46093万元，支持了“一园五区”建
设，实施了小沂河北岸综合整治、东红公路综合整治、全城绿化亮化、污水管网铺设、城区
环境综合整治、沂河南北大桥等工程，进一步优化了全县投资环境。
【财政收入】一是抓好调度分析。建立并认真落实了财税金融部门与经贸部门调度分析
例会制度、重点行业和重点企业专项调度分析制度、企业税负分行业定期通报制度、联系督
促乡镇组织收入制度，把各项调度分析的结果运用到税收征管上，体现到财政增收上，确保
了收入目标的实现。二是积极实施综合治税。认真开展了税收“六项清理”和区域税收综合
整治活动，有针对性的对纳税预警重点企业进行检查和评估，公平税负，促进了收入增长。
检查中，对矿产资源类企业，严格清查，确保应缴尽收；对中小企业，提前进行告知，促进
企业健康发展。同时，重点检查了在外地有分支机构的企业，以及总部不在沂水县却以总部
亏损不缴所得税的企业，防止沂水县的税收被转移到外地。三是以建筑房地产为重点，深挖
三产增收潜力。通过实行“源头扣缴”、“一体化管理”、“台帐跟踪”等措施，进一步加
强了建筑、房地产业税收的征管。同时，对批发零售企业、旅游、交通运输、金融、餐饮娱
乐、社会中介等在内的第三产业进行全面、彻底的清理，凡纳税数额明显偏低的，重点进行
分析和查纠。四是强化非税收入征管。按照“实事求是，积极稳妥，应收尽收”的原则，把
应该纳入非税收入管理的收入及时纳入管理，并根据不同的征收对象、征收环节和制约手段
，合理确定征收管理方式；不断加强对执收单位的稽查工作，督促各执收单位严格按照规定
范围和标准及时足额征收，避免擅自减征、免征、缓征现象的发生，同时防止收费收入的截
留、坐支、挪用，确保各项非税收入按时入库和非税收入目标的完成。
【财政支出】一是科学调度资金，优先保证工资发放。按照“保工资、保运转、保重点
事业发展”的支出安排顺序，积极落实上级调资政策，优先保证工资性支出。自2008年1月起
，在全市率先统一了县乡人员工资、津贴补贴和社会保障缴费水平。2008年、2009年连续2年
人均月增资200元，到2009年，全县人员月均工资达到2146元。二是切实做好社会保障工作。
扎实推进新型农村合作医疗保险制度，2009年，全县参合农民93.29万人，共筹集合作医疗
基金9327.48万元，报销支出10661.78元；完善了城乡居民最低生活保障制度，两年累计投
入资金4896余万元，重点解决了城市低保户、农村贫困人口、下岗失业人员、优抚人员和困
难企业军转干部的生活困难问题，维护了低收入困难群体的利益。三是增加教育投入。完善
农村义务教育经费保障机制，将义务教育经费由县、乡、村负担，逐步改为由各级财政负担
，并积极救助经济困难学生，两年来，财政补助义务教育阶段学生的学杂费6340万元，免课
本费及补助生活费2025万元;继续加大农村中小学危房改造力度，两年共计投入资金3216万元
，改造面积52900平方米，切实改善农村中小学办学条件。四是确保重点事业支出。进一步加
大了对科技、计生等重点事业投入，努力保证了事业发展正常的资金需要；设立了政法专项
资金，进一步加大对纪监、公、检、法、司等部门的经费拨款，维护了全县安定，加强了“
平安沂水”建设；多渠道筹措资金7950万元，用于归还历年城建欠帐。
【财政改革】一是继续深化财政预算改革。在预算核定上，坚持公开、公平、公正的原
则，合理确定预算依据和标准，细化预算项目；严格预算执行，强化预算约束，牢固树立“
过紧日子”的思想，从严控制支出，杜绝铺张浪费，集中财力办实事、促发展。优先保证了
工资的发放和单位正常运转经费，以及“三农”、教育、社会保障、环境保护、公共卫生事
业、城市建设、社会稳定等基础公益事业需求。二是进一步推进国库集中支付和政府采购改
革。按照国库单一帐户运行的要求，进一步清理了银行帐户，加强国库集中支付管理，增强
财政资金运行的安全性、有效性。两年累计集中支付各类款项36亿元，有效的提高了支付效
率，增强了财政调控能力。进一步扩大了政府采购范围，将财政性资金投入的中央扩大内需
项目、城建重点工程项目等全部纳入政府采购范围，并加强对政府采购全过程的监管，实行
阳光操作，透明管理，确保财政资金的支出效益。2008年、2009年政府采购规模分别实现10
806万元、22835万元，分别节约支出1348万元、3138万元。三是强化了资产和债务管理。充
分发挥城市国有资产运营公司融资平台作用，有计划的开展融资活动，支持重点项目建设。
两年共计争取银行贷款和省调控资金3.85亿元，用于全县基础设施和重点工程项目建设;加
强资产运营，积极实施旧城改造，做好以地生财的文章;参与片区拆迁补偿审核，并积极筹措
资金，及时兑现安置补助费、搬迁补助费等拆迁补偿；加强安置房管理，保证了3271户安置
户及时入住。继续把政府性债务纳入预算管理，实行债务审批制度，严格审批程序，规范审
批手续，强化政府性债务的监督和核算，使全县债务规模得到了有效控制，进一步规避了财
政风险。
【财政监管】2008年，与监察、卫生、审计、农业、物价等部门联合，在全县范围内开
展了新型农村合作医疗专项执法监察，进一步规范了全县新型农村合作医疗基金的筹措管理
和使用。2009年，与县纪委、监察局、审计局联合，对全县党政机关和事业单位开展了“小
金库”专项治理工作检查，共查出违规、违纪金额54.3万元。2009年，组织对全县2006、2
007年公共安全、教育和农林水事务中央财政支出资金使用情况进行了全面检查，共查出各类
违规违纪金额352.9万元，及按有关规定进行了处理和处罚。2009年，与纪委组成联合检查
组，对全县40个行政事业单位的会计信息质量进行了检查，共查出违规违纪金额382.25万元
，已全部纠正。扎实开展了教育、社保、农业综合开发资金、世行贷款、国债转贷等项目资
金的监督检查，确保了资金的专款专用和资金效益的充分发挥，杜绝挤占挪用及套取项目资
金现象的发生。
(武强）