【概况】沂水县工商行政管理局是负责全县市场监督管理和行政执法的政府职能部门。
2009年，局设企业注册局、公平交易局2个副科级直属机构，内设办公室、人事政工科、财务
装备科、法制科、市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科、车辆管理所、纪
检监察室、12315申诉举报指挥中心10个科室和个体私营企业协会办公室、消费者协会办公室
、工商信息中心3个事业单位，下设城区工商所、专业市场管理所、沂水工商所、马站工商所
、诸葛工商所、高桥工商所、许家湖工商所、黄山铺工商所、四十里堡工商所、杨庄工商所
、夏蔚工商所、沙沟工商所、高庄工商所、龙家圈工商所14个副科级工商所和姚店子工商所
、富官庄工商所、泉庄工商所、圈里工商所、院东头工商所、崔家峪工商所、道托工商所7个
股级工商所，共有干部职工485人。2008～2009年，县工商局先后被授予“全省工商系统财务
装备工作先进单位”、“全省工商系统档案工作先进单位”、“市级部门统计规范化单位”
、“市级文明单位”等荣誉称号。
【注册登记工作】2008年，制定下发了《关于加强注册登记窗口规范化建设服务地方经
济发展的通知》，严格落实首问负责制、政务公开制、服务承诺制等工作举措，积极推行“
三清三办”制度，即回答咨询一口清、发放资料一手清、办理执照一次清；资料齐全马上办
、资料不齐引导办、紧急情况加班办，不让企业来回跑。制定了《关于鼓励和支持大学生从
事个体私营经济自主创业的意见》，积极支持自主创业。2008年共登记注册各类企业621家，
个体工商户5429户，同比分别增长92.8%和59.6%。注册资本总额与去年同比增长19.7%和
28.2%。
2009年，制定实施了《沂水县工商局进一步优化发展环境服务沂水经济发展的二十条措
施》，个私经济发展实现新增长。2009年，新发展个体工商户6542户，私营企业269家。至2
009年底，全县个体工商户达到17721户，注册资金49547万元，分别比去年同期增长84%、72
%；私营企业达到1670家，注册资金248748万元，分别比去年同期增长23%、15%。
2009年，县工商局被评为全县服务经济发展先进单位、2008年度就业再就业工作先进单
位，企业注册局先后获得“县级青年文明号”、“市级青年文明号”等荣誉称号，沂水工商
所被评为全省工商系统企业登记服务规范示范窗口，驻县政务大厅工商局窗口每月均被评为
“红旗窗口”，每月有1～2名同志被评为服务标兵。
【商标帮扶工作】2008年，积极引导和推荐企业争创著名商标和驰名商标，共推荐4件商
标申请山东省著名商标，推荐“乐福记”商标申请驰名商标。其中“永达”和“金玉来”两
件商标被省工商局认定为著名商标。
2009年，制定了《2009年驰名商标、著名商标培育措施》，将驰名、著名商标培育工作
纳入年度目标考核体系，有针对性地开展商标行政指导。“鲁南”商标被认定为山东省著名
商标，打破沂水县布鞋行业没有著名商标的历史。2009年底全县拥有山东省著名商标13件，
经司法认定的中国驰名商标4件。
【企业信用建设】开展“信用兴企”活动，促进“诚信沂水”建设。2008年上报市级“
守重”企业1家，年检省级“守重”企业15家，市级“守重”企业9家，注销省级“守重”企
业1家。推荐的青援食品有限公司被评为全省百强私营企业。
2009年，推荐上报省级“守重”企业4家，市级“守重”企业10家，评选“守重”农户6
0户，新申报省级“消费者满意单位”4家，市级“消费者满意单位”6家。2009年底，全县共
有省级“守重”企业18家，市级“守重”企业15家，省级“消费者满意单位”9家，市级“消
费者满意单位”18家。
【红盾帮扶工作】2008年，发展农村经纪人210户，举办经纪人培训班1期。发展农民专
业合作社276家，在全市工商系统排名第二位。办理动产抵押登记17件，登记抵押物价值181
80万元，被担保的主债权金额8553万元。
2009年2月，为应对金融危机造成的困难和挑战，帮助企业排忧解困渡难关，县工商局深
入开展“大走访”活动，共走访企业、个体工商户、农民专业合作社1110户，走访县委县府
、19个乡镇党委、政府、农业、发改等6个部门，发放《走访企业情况调查表》1110份、《走
访党委政府调查表》40份、《走访职能部门调查表》6份，召开座谈会263场，征求意见和建
议484条。
2009年4月，县政府出台《沂水县动产抵押、股权质押暂行办法》。2009年，共办理动产
抵押登记81件，登记抵押物价值10亿元，被担保的主债权金额达4.8亿元。办理股权出质登
记7家，出质股权数额2542万元，被担保债权数额2752万元。帮助23家企业实现内部二、三产
业分离，完成市局计划的230%；帮助26户个体工商户完成公司制改造。2009年，新发展农民
专业合作社446家，总户数达到788家，注册资金10856.73万元，农民成员4157人，居全市第
一位。发展农村经纪人320户，举办沂水县第二期经纪人培训班，培训经纪人320人。签订农
业定单85000份。
【市场监管工作】2008年1月，沂水大集搬迁至沂水镇西朱家庄村前。9月1日，工商部门
停收个体工商户管理费和市场管理费。县工商局制定了《推行区域监管责任制实施意见》、
《推行区域监管责任制指导意见》和《关于在全县工商系统推行科所联动机制的意见》，在
全县推行网格化监管，加强机关科室与工商所合作，提升监管效能。2009年1月，文诚市场建
成开业，东源市场整体搬迁至文诚市场。4月，制定了《关于推行12315行政执法快速反应机
制的实施意见》，突出抓行业专项整治，监管执法的方向性进一步明确。6月，制定了《关于
开展城乡环境综合整治工作的实施方案》，以门前“五包”、集贸市场整治、清查无照经营
、户外广告管理等为整治内容，全面开展城乡环境综合整治活动。
加强食品安全监管。2008年，以实施“食品放心工程”为重点，全面落实商品进销货台
账和索证索票制度，开展了儿童食品市场、夏秋时令食品市场、节日食品市场、“三聚氰胺
”问题奶粉专项检查等集中整治活动，共进行食品专项抽检3次，检查食品经营户21000户次
；立案11起，捣毁违法窝点6个，销毁冒牌外包装袋16000个；张贴“问题奶粉”消费警示25
00余份，及时勒令下架召回问题奶粉23000余袋（箱）。2009年，以办理发放食品流通许可证
为契机，狠抓食品经营基础规范，促进食品“四制”落实。共办理食品经营许可证94个，查
处各类违法经营食品案件150起，抽样检测面粉、啤酒、白酒、矿泉水和直饮水等产品17个批
次，对不合格产品的经营者进行了行政告诫和处罚。2009年3月，县工商局被评为2008年度食
品药品安全工作先进单位。
加强农资市场管理。2008年，积极开展“红盾护农”行动，发展农村护农联络员20名。
农资经营户“两账两票一卡一书一留样”制度的落实得到逐步完善，农资经营户建档率达到
100%。农资抽检制度进一步规范，抽样化肥300个，抽样农地膜32个，立案查处不合格农资案
件66起，没收假冒化肥1.5吨。2009年，抽样化肥289个，抽样农地膜30个，立案查处不合格
农资案件93起，没收假冒化肥8吨。全面推广农资及食用农产品子系统和市场信用分类监管系
统，录入237户农资经营户和5处市场信息。
加强商标广告管理。2008年，以保护商标专用权为重点，立案查处商标侵权案件35起。
以整治医疗、保健品、药品、化妆品广告为重点，深入开展“打虚假树诚信”活动，查处虚
假宣传案件17起，查处违法户外广告案件32起。2009年，查处商标侵权案件32起，其中包括
反响较大的傍科王DVD、青岛暖倍儿等5起“傍名牌”违法案件。没收销毁非法商标标识2.4
万余件。对广播、电视、印刷品等主要广告媒体进行了跟踪监测，狠打虚假广告、小广告、
野广告，查处虚假违法广告案件26起，办理户外广告登记187户。
加强高危行业管理。2009年，按照“保持高压态势，处罚教育并重”的原则，严厉打击
高危行业非法经营，查办成品油案件42起，拆除和查封油罐17个、油桶油箱46个，总容量12
4吨；查办危险化学品经营案件16件，易燃易爆、烟花爆竹经营案件7件，依法取缔16户无证
经营户，下发市场预警通知书18份。
查处不正当竞争。2008年，开展了无传销社区（村）创建活动，在全县325个村街建立了
打击传销机构和制度，覆盖率达到31%。捣毁传销窝点6个，遣返传销人员400余人，立案查处
传销案件1起，移送司法机关追究刑事责任40余人。查处商业贿赂案件5起，涉案金额80万元
。2009年，创建无传销社区（村）1064处。与公安部门联合查处“奥瑞尔”化妆品传销案，
立案11起。该传销案件成为山东省2009年打击传销十大典型案件之一。加大直销企业规范力
度，立案查处3起直销企业非法经营案。共查办商业贿赂案件7件。查处虚报注册资本案件7件
，虚假出资案件3件，提供虚假材料骗取公司登记3件，抽逃出资案件11件。
【消费者权益保护工作】2008年3月12日，县工商局牵头在县府广场举办了纪念“3·15
”国际消费者权益日宣传活动，主题为“消费与责任”。2008年，12315申诉举报中心、消费
者协会各自发挥职能作用，认真受理消费者申诉举报，共办理消费者申诉举报案件219起，其
中申诉案件54起，举报案件165起，处结率99%，调解处理消费纠纷153起，为消费者挽回经济
损失20万余元。
2009年“3·15”期间，县工商局牵头在县府广场举行了“消费与发展”年主题大型现场
宣传活动，举办了纪念3·15国际消费者权益日文艺晚会，公布了2008年十大维权典型案例。
开展了新《食品安全法》宣传咨询活动，发放消保知识宣传材料5000份。先后7次走进电台就
著名商标和名牌战略、农资打假、食品安全等问题向听众进行了详细解答和交流。2009年共
接受消费者咨询5807人次，受理消费者申诉举报案件658件，调解成功率达100%，查处案件处
结率达100%，为消费者挽回经济损失172万余元。
【个体私营企业协会工作】开展文明创建活动。继续开展争创“五星级文明户”、“光
彩之星”、“青年文明号”活动和“户户讲道德，店店无假货”及“光彩服务周”活动。20
08～2009年，全县评选出省级“双文明户”11家，市级“双文明户”33户，市级“光彩之星
”14名，市级“优秀民营企业家”3名，省级“巾帼建功标兵”2人，市级“青年文明号”2家
，市级“青年文明工作者”2人。2008年2月29日，县个体私营企业协会在县沂河山庄召开了
第六次代表大会暨“双文明诚信户”表彰大会。选举产生了第六届理事会领导机构，推举聘
请了名誉会长、顾问。县工商局、县文明办和县个私协会联合表彰了50名2007年度“文明诚
信民营企业”和“文明诚信个体工商户”。全县182名个私协会员代表、各基层分会会长、县
直有关部门领导和260余名受表彰的个体私营企业代表参加了会议。2009年10月，开展了向全
国诚实守信模范杨正权学习的活动，培养知荣辱、树正气、崇诚信、促和谐的良好风气。
服务会员，回馈社会。2008年2月，县工商局、县个体私营企业协会走访慰问了22家贫困
个体工商户和部分乡镇敬老院，送去米、油等生活用品。3月，县协会给因火灾造成困难的5
家个体户送去慰问金3000元。6月30日，走访慰问沂水镇武家洼村8位建国前老党员，为他们
送去了大米、面粉、面条等慰问品。4月，组织8家会员企业参加了山东省民营企业扶持下岗
就业再就业（网上）人才招聘会。5月20日，县个私协会在沂河山庄举行了抗震救灾募捐活动
，260户个私协会员参加捐款，共为灾区募捐413489多元。2009年1月，对全县11家贫困个体
工商户进行了走访慰问，为每户贫困会员带去了米、油等生活用品。4月，组织6家会员企业
参加了山东省民营企业扶持下岗就业再就业（网上）人才招聘会。
认真做好个私协会员登记建档工作。2009年底，全县1375家私营企业、10249户个体工商
户办理了入会手续。
【队伍建设】2008年，坚持周五学习日活动，持之以恒地抓好“三个代表”重要思想、
科学发展观、十七届三中全会精神等政治理论教育。集中收看《职责与犯罪》系列记录片，
两次举办预防职务犯罪、党风廉政建设专题讲座，邀请县委党校、县纪委、县检察院和市局
法制科的同志分别授课，强化干部职工的党风廉政意识。举办了企业年检、案件办理、1231
5等业务系统培训班和信息化知识培训班，不断强化业务知识、信息化应用技能培训。组织基
层人员到县局科室“跟班学办案”、“跟班学登记”、“跟班学监管”、“跟班学服务”、
“跟班学电脑”等活动，以干代训人员120多人次。各执法科室和工商所执法人员139人参加
了市局组织的执法技能培训班。11月，368名干部职工参加了全国工商系统信息化知识竞赛活
动，合格率达100%。健全完善了《岗位目标责任制》、《行政执法责任制》、《党风廉政建
设责任制》等管理制度，推行谈心提醒制，通过面对面交流、书信交流、网络交流、OA办公
系统交流等多种形式，营造人心思上、人心思齐、人心思干的“和谐工商”局面。
2009年，举办企业登记与年检、执法办案、商标广告管理、12315系统应用、农资及食用
农副产品系统录入、信息化管理与维护等培训班12期，培训人员380余人次。组织2次法制员
和案件主办人考试和3次信息化知识考试。组织“个案评议”活动17次，参评人员206人次，
评估个案执法效果，积累经验消除隐患。工商所到机关科室短期培训人员78人，强化了机关
基层交流，保证了工作互联互促。轮岗交流一般工作人员95人，中层干部52人。新提拔配备
副股级干部18名，副科级干部7名。组织观看《职责与犯罪》、《重托》等电教片，举办了2
期党风廉政建设专题讲座，组织180干部职工走进检察院，参观廉政教育基地，接受反面警示
教育。以构建廉政走廊、廉政屏保、廉政桌牌、举办廉政书画展等形式，丰富廉政文化建设
。制定了《廉政风险点防范管理工作的实施意见》，找出岗位职责廉政风险点33个，思想道
德风险点5个，制度机制风险点5个，并按照风险程度高低，划分风险等级，实行分级监控。
18个工商所开展了面向监管服务对象述职述廉活动，强化干部职工廉洁自律意识。建立完善
了《车辆、电话费、办公用品及接待管理暂行办法》等管理制度，严格控制耗水、耗电、耗
油、耗能，积极创建“节约型机关”。
（张泗平）