（2009年12月30日）
同志们：
今天召开这次会议，主要是全面总结2009年的工作，查找问题和不足，认真分析当前面
临的发展形势，安排部署2010年各项工作任务。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三
个方面的问题。
一、迎难而上，苦干实干，2009年各项工作取得显著成效
2009年，面对最困难、最复杂、最严峻的宏观经济形势，全县各级各部门紧紧围绕县委
、县政府确定的工作中心、工作大局，把困难当作加快发展的特殊机遇，坚定信心，迎难而
上，积极作为，苦干实干，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。预计2009年全县实现
生产总值230亿元，增长18.2%；完成地方财政收入6.5亿元，增长21.3%；城镇居民人均收
入14600元，农民人均纯收入6260元，分别增长16%、18%；实现规模以上固定资产投资107亿
元，增长52.6%；社会消费品零售额78亿元，增长21%；全县存贷款余额分别达到140亿元、
89亿元。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：
一是思想解放实践中再获大提升。以思想的大解放引领经济的大发展，是2007年以来我
们克服困难、加快发展的成功经验。2009年，我们根据全县发展实际，又适时提出“学习诸
城、争创强县”，引导全县上下及时调整工作思路，比照先进树立更高目标，并通过开展“
抓早求快争主动，实现首季开门红”、“奋战二季度，实现时间任务双过半”、“大干七八
九，力争提前完成全年任务”、“决战四季度，实现新跨越”等一系列活动，进一步解放了
全县上下的思想，坚定了加快发展的信心，激发了干事创业的热情。特别是学习实践科学发
展观活动开展以来，我们边学、边改、边干，以活动促思想解放，以活动促工作落实，成效
非常明显。对我县学习实践科学发展观活动，中央巡视督导组以及省市各级领导，多次来沂
水调研、检查，都给予了充分肯定。
二是招商引资迎难取得新突破。受金融危机影响，2008年下半年以来宏观经济形势非常
严峻，市场低迷，投资商投资热情不高，我们招商引资工作面临着前所未有的困难。面对困
难，全县各级各部门依托“一园五区”，坚持全民招商，突出产业招商、专业招商，以更大
的精力、更高的热情和更细的工作，全力以赴抓招商、上项目，招商引资工作历年成绩最大
、亮点最多。2009年，全县共引进投资过3000万元项目213个，实际利用县外资金76.3亿元
；其中投资过5000万元项目91个，过亿元项目48个，过5亿元项目10个，成功引进了年产9万
吨大豆深加工项目、年产350万吨改性沥青项目、淄博春天高档建陶项目、山东金汇高档建陶
项目、山东威普斯橡胶项目等5个投资过10亿元的项目。
三是工业经济逆势进入快车道。2009年，在宏观经济形势不景气的情况下，全县上下以
结构优化为主线，以培育产业集群为着力点，围绕食品、机械、矿产建材、纺织服装、精细
化工、板材六大产业，加大技改投入，加快产业结构调整，强化大企业大集团培育，积极引
导企业上市融资，全县工业经济实现了逆势快速发展。预计2009年全县规模以上工业企业实
现总产值330亿元、利税27亿元，同比分别增长26.9%和37%；全年共实施投资过50万元技改
项目427个，实现投入35.1亿元，新增规模以上企业127家，累计达到455家，充分显现了我
县积极招商引资、狠抓工业经济的成效。兴盛矿业集团积极克服铁矿石价格低迷的市场行情
，坚持走出去、多元化发展战略，顺利实现在澳大利亚上市融资。
四是乡镇经济爬坡闯出新路子。一年来，各乡镇围绕“弱镇三年求平衡，强镇五年翻两
番”目标，自我加压，克服困难，大力发展以矿产建材、板材加工、规模化标准化种植养殖
为主的乡镇经济，实现了农业增效、农民增收、财政增长的良好局面。2009年，全县矿产企
业实现税收2.84亿元，新探明各类矿产资源储量9.2亿吨；新发展杨树丰产林7.6万亩、板
材加工业户1352家，累计分别达到70万亩、3651家；复垦腾退土地2541亩、争取用地指标53
52亩，三年累计复垦腾退11014亩、争取指标8869亩；争取上级烤烟生产、基础设施建设资金
累计达到1.7亿元；新发展精品果园4.6万亩，累计达到23万亩；新建设标准化养殖场区15
9家，累计达到386家，其中环保养猪场165家。2009年，全县19处乡镇地方财政收入绝大部分
已经超过或者接近千万元，特别是我们有的乡镇底子薄、条件差，但没有丧失信心，而是立
足自身条件努力拼搏，实现了乡镇财政收入的高速增长，有的甚至从长期落后一跃进入全县
先进行列；有的乡镇支柱产业受经济形势影响较大，但仍然咬定年初确定的目标不动摇，多
方培植税源，出色地完成了承诺目标任务。这充分说明，事在人为，只要敢想、敢干、会干
，条件再困难、形势再严峻，也一样能够取得好成绩。
五是旅游经济提档抢占制高点。我们围绕打造全国优秀旅游目的地，走“区域整合、优
势互补”的集群式联合发展路子，对外由政府、企业联手强力打造地域旅游目的地新形象，
积极抢占高端市场；对内则加大投入提高景区档次，扩大旅游企业规模，提高旅游产业配套
水平，全县景区数量和质量，旅游企业规模和档次，配套设施承载能力和服务水平，均保持
了对周边地市的领先优势。2009年，我县顺利通过了省旅游强县的检查验收；累计投入建设
资金4亿元，新增AA级景区2家、AAAA级景区1家，全县AA级以上景区达到8家，其中AAAA级5家
；全县各景区共接待游客360万人次，实现旅游总收入32.2亿元。旅游业的快速发展辐射带
动了文化娱乐、中介服务、信息咨询、现代物流等相关服务业的繁荣发展，第三产业占GDP比
重达到37.3%。
六是城镇建设大投入、大整治树立新形象。今年以来，我们以建设“山水灵秀、生态宜
居”城市为目标，坚持大投入带动城乡大建设，大整治实现面貌大改观，城乡建设各项工作
进展顺利，城市载体服务功能、人民生活环境、城市化水平都有了明显提升。2009年，全县
共实施4大类、38项城建重点工程，总投资20亿元，已完成投资15亿元。在狠抓重点项目建设
的同时，深入开展了乡村环境综合整治工作，累计投入资金4.1亿元，乡村环境实现了大的
改观。
七是民生和谐构建取得新进展。认真落实上级一系列惠民政策，继续加大民生投入，20
09年全县投入资金4.2亿元用于农村“路水电气医学”等基础设施建设，1月份我们还要根据
全年考核结果继续兑现涨工资的承诺。积极发展社会各项事业，进一步健全了就业服务体系
，完善了城乡最低生活保障制度；教育教学工作取得了新成效；全面提升了公共卫生服务防
控能力，新农合参保率达到99.2%；巩固了计划生育工作“国优”成果；狠抓节能减排，大
力实施荒山绿化，全县森林覆盖率达到35.9%。同时，认真搞好群众性精神文明创建活动，
积极开展治安秩序集中整治、打霸治痞、推广农村信访“五个一”、落实安全生产目标责任
制，有效维护了全县的和谐稳定。
八是机制创新锻炼干事创业好队伍。通过完善落实绩效跟踪考核、县级班子领导包扶重
点工作、重点工作联席会议、责任目标公开承诺、一线选拔任用干部等一系列重点工作推进
机制，调动了全县上下投身重点工作的积极性，使各级领导干部进一步增强了领导发展、服
务发展的本领，树立起了苦干实干、奋勇争先的工作作风，在干事创业中打造了一支本领强
、工作实、作风好、敢想会干、清正廉洁的干部队伍。
总的来说，2009年我们取得了超出预期的好成绩。纵向比，成绩巨大；但横向比，差距
仍很明显，工作中也还存在着一些问题和不足：一是我县欠发达状况没有得到根本转变，经
济总量不足、人均占有水平低、发展速度不够快的问题还没有得到根本解决。二是工作进展
不平衡，尽管全县各项工作任务都全面超额完成，但仍有些单位、有些重点工作推进力度不
够大，没能达到预期目标。三是工业经济支撑力不够强，产业链条不够完善，产业聚集度不
高，特别是能够支撑全县经济发展的大产业集群、带动能力强的大企业大集团以及高新技术
企业仍不够多。四是部分干部思想仍然不够解放，有的小成即满，面对已取得的成绩，沾沾
自喜，甚至骄傲自满；有的怕担风险，怕担责任，工作畏首畏尾；有的片面强调客观困难，
进一步加快发展的信心不足，创造性开展工作、解决制约发展问题的能力不强。五是服务质
量有待于进一步提高，服务的主动性、精确性和创造性需要进一步增强，特别是各有关部门
在相互协作、资源信息共享、统一协调方面还很不足，发展环境也还需进一步优化，等等。
对于这些问题，必须引起高度重视，在今后工作中认真逐一加以解决。
二、立足翻番，争先求快，推进经济发展实现更大跨越
2010年是我县完成三年翻一番目标的节点年。实现翻番目标，必须准确把握当前形势，
切实提高三个认识。一是提高对当前宏观发展环境的认识。今年我国经受住了国际金融危机
的巨大挑战，率先在全球实现经济总体回升向好。综合分析，明年经济发展的总体形势要好
于今年，GDP增长率将稳步回升到9%左右，投资将处于相对高位，消费将保持平稳增长，外贸
情况也会有所改善，CPI涨幅在3%以内，不会出现明显通胀，而且国家持续快速发展的大趋势
没有改变，今后一个时期仍将处于高速增长期。这为我们提供了宽松的外部发展环境，只要
大家共同努力，超越发达县区、争创强县并不是一个高不可攀的目标。二是提高对抢抓新一
轮发展机遇的认识。中央已经明确提出，明年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币
政策，保持投资适度增长，加大对三农、科技、教育、卫生等民生领域的投入，加大对中小
企业、欠发达地区支持力度，积极扶持革命老区、县域经济加快发展，更加注重经济发展方
式转变，与此对应，省市也将出台一系列鼓励发展的政策。对我们来说，这些政策的含金量
非常高，只要把握得准，利用得好，就能更多地争取上级资金、项目支持，就能更好地承接
发达地区产业转移，借力借势加快发展。三是提高对我县经济发展基础的认识。经过不懈的
努力，我县经济总量进一步壮大，实力进一步增强。特别是近年来，我们以招商引资为总抓
手，初步培育起了特色明显、具有较强竞争力的工业发展体系；以“一园五区”为依托，构
筑了项目建设的新载体，拉开了城市发展的大框架；青临高速、山西中南部铁路大通道的修
建，将极大提升我县的交通区位优势；同时，在发展的实践中，广大干部自己教育自己、自
己提升自己，越干越敢干，越干越会干，信心不断增强，思路更加开阔。实现新跨越，我们
已经站在新的起点上。
基于以上认识，立足五年翻两番，确定2010年我县工作思路和目标是：以党的十七届三
中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，以保增长、扩总量、
调结构为总要求，以创一流、争第一为主动力，坚持“三个不动摇”（即，坚持科学发展、
和谐发展、率先发展不动摇;坚持“三年翻一番、五年翻两番创强县”目标不动摇；坚持“三
大经济”发展战略不动摇），强化“四个突出”（即，突出工业经济主导；突出项目建设主
线；突出招商引资主抓手；突出城镇建设主阵地），落实“四项保障”（即，工作提升保障
;服务环境保障；落实机制保障；创业激情保障），鼓足干劲、加大力度，大干快干、争先进
位，强力推进全县经济超常规、跨越式大发展，努力建设富裕文明、生态宜居、和谐稳定的
新沂水。全县生产总值增长18.5%，地方财政收入确保增长24%，力争30%以上，规模以上固
定资产投资增长30%以上，社会消费品零售额增长22%，城镇居民人均收入增长16%，农民人均
纯收入增长18%，万元GDP能耗降到1.02吨标准煤。工作中，突出抓好以下几个方面。
（一）集中精力抓招商，坚决保持全市领先位次。明年，总的要做到“三个不变”、“
一个转变”，即：全民招商的原则不变，保持优惠政策稳定性、连续性的原则不变，突出产
业、突出大项目招商的原则不变，在此基础上，着力推动由注重招商数量、投资额，向量质
并重、突出招引高新技术含量项目转变。2010年，要引进过3000万元重点项目230个，其中过
亿元的48个，实际利用县外资金超过100亿元，确保全市第一。
一是要更加突出招大。要坚定不移地把大项目作为主攻方向，突出重点产业、重点企业
、重点区域尤其是已建立良好合作关系的城市区域，着力引进一批前景好贡献大、能够膨胀
产业规模、拉长产业链条、持续产生较高经济效益的大项目，特别是在引进过20亿、过50亿
乃至过百亿元项目上实现新突破。对引进过5亿元大项目并顺利实施的单位主要负责同志，将
学习外地经验授予“突出贡献奖”，优先提拔重用。通过努力，全年力争引进过5亿元项目1
5个，过10亿元项目7个，过百亿元项目1个。同时，要切实加快重点项目落地，一季度要确保
80多个已签约项目的落地开工建设，确保实现首季开门红。
二是要更加注重引强。招商引资要提升，产业结构要调整，就必须在引进高新技术项目
上狠下功夫。明年，开发区、招商局、各乡镇引进的过5000万元项目中，至少要有一个高新
技术项目或者世界500强企业、大型国有企业、上市公司投资项目。
三是要着力提升载体。首先，要瞄准高目标。2010年开发区要争创全国最具投资价值的
开发区，5年内主要经济指标要达到全市第一、全省前列，在19个乡镇全部建立项目集中区，
力争建成全国一流的经济开发区。其次，要拓展新空间。要在继续完善一园五区配套建设的
同时，加快城东路网及配套设施建设，迅速启动开发区二期，并提前谋划开发区三期和四十
里新的项目区，满足项目落地需要。要合理规划食品、机械、纺织、建陶、铝型材等工业园
，集中安置相关产业项目，提高园区综合集约利用水平。第三，要探索新机制。探索建立开
发区统一协调、各乡镇、各部门积极配合的工作新格局，进一步理顺开发区管委会与园区所
在乡镇的关系，特别是创新开发区、部门、乡镇领导干部交叉任职机制，更好更快地推进项
目落地建设、投产见效。
四是要严格把好关口。2010年，我们将成立大项目评审领导小组，由分管领导牵头，吸
收部门专业人员，聘请国内有关专家，联合对项目进行评审，坚决杜绝虚假、前景差、污染
重、效益低的项目，开发区也要抓紧建立自己的专业评审队伍。要在合同条款中明确违约处
罚办法和制约措施，对分期建设项目，要实行分期供地、分期规划、分期享受优惠政策，对
圈而不建、停产半停产、闲置低效及生产效益低下的不良项目，坚决依法进行清理，“腾笼
换鸟”，实施二次招商。对投资额虚假严重的乡镇和项目，明年我们将严格考核、及时通报
，以保证我县招商引资工作取得实效。
（二）毫不动摇抓工业，努力争创全省工业强县。市委确定明年是全市的工业年，要集
中火力推动工业经济跨入全省强市行列。我县从2007年开始就强力推进工业经济发展，虽然
先行一步，但还很不够。今后，我们需下更大力气，付出更多的心血，确保取得更大成效。
2010年，全县要新增规模以上企业200家，完成销售收入440亿元，到2012年，规模以上企业
要达到1000家，销售收入突破1000亿元，其中高新技术产业销售收入400亿元，跨入全省工业
经济强县行列。
一是要打造规模以上企业群体。南方发达地区一个县区规模以上企业的数量，就和整个
临沂市的相当，与他们相比，我们差距很大。因此，我们要重点围绕食品、机械、矿产建材
、纺织服装、生物化工、板材六大优势产业集群，一手抓现有企业，积极引导他们增资扩股
，大上项目，膨胀规模，一手抓招商引资，借助外力和社会资金培植骨干企业，拉长链条，
扩充产能。我们把新增规模以上企业数列入2010年承诺目标，这不仅是工作思路的调整提升
，也是我县工业经济发展的必然要求，更是解决项目建设周期旷日持久，投产达产遥遥无期
的有效措施。同时，要积极培育饲料加工、新型能源、电子、建筑陶瓷、橡胶轮胎等新兴产
业。2010年食品、矿产建材产业销售收入要分别达到190亿元和126亿元；建设提升鲁洲化工
园、青援食品工业园、泓达生物化工园、城北机械工业园、兴盛矿业工业园等“八个特色工
业园区”，努力把我县建设成为优质食品、钢铁原辅材料、液压机械配件和板材“四大工业
生产基地”。
二是要壮大产业发展龙头。龙头企业不仅自身贡献大，而且能够引领产业结构调整、带
动产业集聚升级。要进一步加大对鲁洲、青援、大地、家乐氏、兴盛、鲁南、山水、玻纤、
众力等骨干企业的扶持力度，对具备做大做强条件的企业，要从财税、投入、项目建设、品
牌建设等方面给予重点扶持，真正培育具备较强竞争力的“狮虎经济”。各级都要关心、关
注企业发展，要真心实意与企业家交朋友，带着感情为企业搞服务，促着企业上项目。明年
，要培植税收过亿元企业2户，过5000万元2户，过3000万元4户；到2012年，力争培植税收过
亿元企业10户左右，过5000万元企业20户，为我县财源壮大提供坚强的保障。
三是要催生培育高新技术企业。要加大对隆科特、鲁洲、泓达等引领未来发展方向、高
科技含量企业的扶持力度，进一步优化我县企业组成结构，抢占产业发展制高点。要加快研
发中心建设，力争每个骨干企业至少与一家科研单位建立合作关系，尽全力在钛铁分离、玻
纤深加工制成品、酒精深加工、新型酶制剂研发等方面实现新突破，特别是抓好诸葛镇与东
佳集团合作进行钛铁分离加工项目，杨庄镇天鑫矿业与承德钒钛合作进行钒钛分离加工项目
。
四是要坚持不懈地加大技改投入。要全面掌握上级工业发展、产业发展的动态和信息，
来指导我县的工业经济发展。要认真研究上级出台的产业发展、节能减排、技术创新等一系
列政策，积极争取资金、项目。要鼓励用高新技术、先进设备和现代工艺进行嫁接改造，提
高企业装备水平。2010年，要重点抓好山东玻纤3万吨玻璃拉丝、隆大生物木聚糖酶、恒泰纺
织车船产业用布等6个列入省导向计划的项目，源源矿业铁矿石加工、连杆总厂锁具加工等4
5个列入省调整振兴规划的项目，泓达生物乙胺及沼气发电、鲁洲化工尿素甲醇、大地玉米热
电二期及药用淀粉生产改造等11个续建项目，众力液压工程缸、鲁南矿业尾矿再选及配套等
41个新上项目。年内，确保完成技改投资42亿元，增长20%，其中实施过亿元的项目7个，过
5000万元的7个，过3000万元的22个。
五是要大力发展循环经济。要充分利用山西中南部铁路大通道开工修建的有利条件，积
极做好煤炭深加工文章，大力发展相关产业，努力为城市、企业提供新型优质清洁能源。要
重点扶持泓达生物污水治理能力再提高和节水工程、隆大生物清洁生产以及青援食品余热利
用、废水综合处理工程技术改造等节能减排项目，特别是要突出抓好泓达生物、兴盛矿业等
二氧化碳回收利用项目，减少排放，实现资源循环利用，大幅提升企业经济效益。年内争取
12个项目列入“2010年全省节能降耗重点项目投资计划”，政策性扶持资金达到2000万元，
巩固全省循环经济示范县成果，努力争创国家级循环经济示范县。
六是要强力推进企业上市。上市办和有关部门要进一步提高自己的能力和水平，总结成
功经验，建立完善上市机制，制定实施更加优惠的政策，全力推进企业上市。年内，要实现
1～2户企业上市，使上市公司达到5家左右，3户以上企业启动上市工作程序，并积极帮助众
力液压等企业引进战略资本，培植上市后备资源企业，形成梯次推进格局。
（三）乡镇经济抓壮大，迅速培植明星乡镇群体。要深入开展争创财政收入“明星乡镇
”、“优秀乡镇”活动，并在税收结构调整、提质增效上狠下功夫，进一步壮大乡镇经济实
力。2010年争取4个乡镇地方财政收入过5000万元，其中1～2个乡镇过亿元，所有乡镇在过千
万元的基础上力争有更多的过2000万元。我们不看过程，只看结果，各乡镇一定要切实增强
危机感、紧迫感、责任感，全力以赴、千方百计确保目标全面实现，力争上游。
一是要做大做强矿业经济。要利用日照精品钢基地建设的有利条件，进一步提高深加工
能力，着力在高钙灰深加工、铁精粉再利用、石英砂晶硅提纯、金属镁生产提炼等方面延伸
产业链条，全力培植一批龙头骨干企业，真正把资源优势转化为经济优势、财政优势。2010
年全县矿产企业要确保实现税收4亿元，力争5亿元；到2013年，培育税收过亿元矿产企业10
家，全县矿产企业总产值达到100亿元，利税12亿元。要进一步加大政府深部探矿力度，全年
完成投入1000万元，新增矿产资源储备2亿吨以上。要坚持矿山整合与产业结构调整相结合，
资源效益与环境效益相统一，进一步推进矿产资源整合工作，提高矿产经济整体效益。
二是要巩固提升板材产业。两年多的实践证明，板材产业是一个能真正富裕农民的好产
业。2010年，我们在继续抓总量扩张的同时，要加大政策、资金扶持力度，培植壮大加工龙
头，新建扩建交易市场，推动产业转型升级，发挥板材业在富民增收方面的独特作用。全年
新建投资过千万元中高档板材、家具生产企业10家，全县新上板材、家具生产线150条、力争
200条，40家板材企业成长为规模以上企业，带动发展木皮生产线1000条；到2012年，要把板
材产业打造成销售收入过百亿元的强势产业集群。
三是要加快发展高效种养业。坚持集约化、规模化、产业化、有机化思路不动摇，坚持
政府主导、社会投资发展现代农业不动摇，坚持走高附加值、高产出效益增加农民收入路子
不动摇，继续实施县财政扶持办法，大力推进精品果园、规模化标准化养殖、杨树丰产林、
荒山绿化和烟叶生产。2010年，要新建县乡精品果园132处；新增县级以上标准化畜禽养殖场
50处，创建全国生猪调出大县和生物环保养猪品牌大县，新发展杨树丰产林4万亩，重点抓好
林下经济开发；完成荒山造林2万亩；种植烤烟4.5万亩，实现烟叶税收1500万元以上。要立
足我县林业发展需要，借助花木城建设，把苗木花卉产业发展摆上日程，努力把我县建成“
北方常绿阔叶花木第一县”和“北方常绿阔叶花木交易中心”。
四是要下大力气抓好农村建设用地整理。农村建设用地整理是解决土地制约瓶颈的最有
效措施，必须高度重视，必须坚定不移，必须再加力度。要按照3年复垦1万亩的要求，分解
任务，落实责任，确保不折不扣地全面完成。要把农村建设用地整理与新一轮土地利用总体
规划修编、与农村住房建设和危房改造、与乡镇项目集中区建设、与村庄搬迁特别是城区周
边项目集中区村庄搬迁等结合起来，集中连片进行改造，实现发展得空间、政府得民心、群
众得实惠的多赢局面。
（四）提升内涵抓旅游，打造全国最佳旅游目的地。要围绕争创国家级旅游强县，加快
旅游产品转型升级，塑造旅游目的地整体形象，推动沂水旅游现象向沂水旅游模式的转变。
全年力争接待游客450万人次，实现旅游总收入39亿元，新发展3个AAA级旅游景区，2个AA级
旅游景区，总数达到10个，旅游综合指标继续保持全省前三名。
一是全力抢占高端旅游市场。相邻地市、周边县区发展旅游业的势头相当猛，如果我们
不居安思危，不抓紧提升，很快就会被超越。因此，我们的旅游发展定位必须高，思路必须
新，必须从现在开始就全力打造高端旅游产品，抢占高端旅游市场。只有这样，我们才能始
终保持工作的领先，才能抢占住旅游的制高点。要加快“谁主三国”、高尔夫活动、高山滑
雪、产权式度假酒店、温泉、五星级大酒店、不夜城等高档休闲娱乐项目开发，加快天上王
城、地下萤光湖改造提升，努力打造AAAAA级旅游景区。要舍得投入，善于投入，邀请国内最
知名的旅游专家，适时举办高规格的研讨会、推介会和大型节庆、文艺演出活动，提升沂水
旅游知名度，制造高端效应，吸引高端游客。
二是切实巩固旅游基础。要加快东方瑞海温泉城二期、银河大瀑布酒店、山水天溶洞温
泉度假等在建项目建设，改造提升地下大峡谷、地下画廊、雪山彩虹谷等已建景区，全力推
进农家乐、马站八里沟农业观光旅游度假等新建项目，规划储备一批后续旅游开发项目。要
全面提升景区开发建设的创意，选准突破口，培植兴奋点，增强对游客的吸引力。要完善产
品、服务、营销、环境、管理、政策保障六大旅游体系，整合现有旅游企业组建企业集团，
着力引进国内外知名旅游企业，加强旅游从业人员服务技能培训，进一步拉长产业链条，提
高旅游业对财政和群众增收的贡献度。
三是着力打造旅游整体形象。打造全国优秀旅游目的地是一项系统工程。要跳出就景区
抓旅游的传统观念，坚持旅游与城建、环境、道路、绿化、文化相结合，坚持与酒店、餐饮
、商贸物流发展一起抓，把整体旅游发展理念融入到全县工作的方方面面，努力达到“五个
一样”，就是乡镇环境面貌与城市环境面貌一样整洁，旅游景区外的景观与旅游景区内的景
观一样美丽，晚上的旅游项目与白天的旅游项目一样精彩，广大群众对待游客的态度与旅游
从业人员对待游客的态度一样热情，来沂水旅游与回家一样亲切。
（五）强势推进抓城建，全市保第一全省争一流。要以建设山水灵秀、生态宜居特色现
代化城市为目标，按照“五山定城廓、九水显灵秀”的发展框架，一手抓管理，一手抓建设
，加快推进城镇化进程。到2012年，形成100平方公里城区新框架，建成区面积扩大一倍，城
镇人口达到50万，城镇化率达到50%，努力创建全国文明县城、国家园林城市、卫生城市、环
保模范城市、优秀旅游城市、生态宜居城市，使春有花、夏有荫、秋有色、冬有景，让沂水
居民感到自豪，让外地人感到向往，让来过的人感到留恋，在全国具有相当特色知名度。
一是必须用科学的规划引领城市建设。要抓紧启动新一轮城市总体规划修编，增强科学
性、前瞻性，进一步明确城市发展方向、功能分区，拉大城市框架，拓展发展空间。要编制
、修订、细化城区供排水、供热供气、强弱电、桥梁、公厕等各专项建设规划，科学指导城
市建设，特别是对各项建筑规划，不仅要注重整体景观效果，还要注重单体外观效果，不论
是建筑的风格，还是建筑的色彩，都要经过规划委员会论证，真正让我们的城市达到柔和、
亲切、宜居的效果。建设、土地、房管、城管等部门要建立联动机制，实现信息共享，形成
工作合力，加强规划执法。
二是必须坚持大投入、大建设、快见效。要按照总体规划、分步实施的要求，投资22亿
元，实施4大类、46个重点工程项目，其中，包括城东区村村通路网、河西滨河大道建设、南
部大通道西段建设等5项道路建设工程；小沂河上游河道治理、莲旺沟改造、东皋公园改造提
升等13项环境综合整治改造工程；第二污水处理厂、污水管网改造、燃气供热推进等3项公用
设施配套工程，特别是抓住我县被确定为国家可再生能源应用示范县机遇，积极争取上级专
项扶持资金，搞好可再生能源建筑应用项目建设，力争年内完成15万平浅层地热能供暖建设
项目推广应用；前埠东片区、老化肥厂以东片区、沂河山庄北片区、杨家庄子片区二期工程
等4项旧城片区改造工程；以及新汽车站、沂河世纪广场、文化旅游城、德意沂蒙国际财富中
心建设，牛岭埠、毛巾厂、小沂河东岸片区改造等21项续建工程。要按照先急后缓、见效管
用原则，抓好城区山体绿化以及有关道路、河流、绿地建设整治，使我们的城市真正座落于
山水之中。要坚持综合整治、连片开发，努力改造一片，见效一片。要完善社区、新改造片
区医务室、警务室、幼儿园、农贸市场、活动场所等配套建设，增强承载力。要积极探索城
市建设资金运作新机制，多方筹集资金，保障建设资金需求。要牢固树立精品意识、质量意
识、效率意识，又好又快地推进各项重点工程建设。同时，要加强中心镇、中心村建设步伐
，使有条件的农民尽快变成城镇居民，转移农民，减少农民，富裕农民。
三是必须全力抓好城市的管理提升。县委、县政府确定2010年为“城市管理提升年”，
把城市管理上升这样一个高度，不是心血来潮，不是搞面子工程，而确确实实是城市发展的
内在要求，是改善民生的重要内容。从现在开始，我们就要把城市管理工作纳入日程，认真
研究加强城市管理的措施办法。要加大执法力度，坚决制止破坏城市规划私搭乱建、损害公
共设施、妨碍市容市貌、影响环境卫生的各种违法和不良行为。要建立长效机制，用制度约
束、改变人的行为，卫生保洁、公厕管理、水面管理、社区物业管理、居民供暖供气等等，
都要制度化，强制性实施。要切实加强安置片区管理工作，从反馈情况看，安置片区管理还
有不到位的地方，今后我们还会有更多新的安置片区，如何加强物业管理、安全保卫，搞好
气暖配套，提高村民的市民意识，要研究办法并抓紧实施。
（六）优化服务抓金融，信贷总量全市争第一。要围绕服务经济发展，积极创新，有所
作为，为全县经济社会发展提供强有力的金融支持。2010年，全县各项存款余额要增加50亿
元，各项贷款余额要增加40亿元，全年新增存贷比要达到80%。
一是完善金融组织体系。要积极争取股份制银行或外资银行在我县设立分支机构，组建
村镇银行、小额贷款公司各1家，引进担保公司2家，规范提升资金互助组织20家，建设以金
融机构为主体、新型金融组织为补充的金融组织体系，拓宽融资渠道，增加信贷供给。
二是推进金融业务发展。要加大金融机构信贷投放力度，建立贷款风险补偿机制，设立
中小企业担保基金及过桥资金。特别是要根据明年中央关于防通胀的精神，把银行贷款发放
工作向上半年倾斜，尽可能多地在上半年发放贷款。
三是努力破解融资障碍。继续实施中小企业信用培植工程，各金融机构和金融办等有关
部门，要全面托清各企业贷款需求状况、贷款制约要素，创新方法，积极主动地帮助企业弥
补缺项、完善手续，缓解中小企业贷款难。特别是要针对板材业户、高效种养业户等实际情
况，认真研究如何破解抵押质押难题，满足发展需要。
三、创优环境，提升能力，为全面完成任务提供坚强保证
抓工作落实，关键靠人、靠机制。今天会上，各乡镇、部门都作了承诺，2010年又将是
一个高目标、高压力的一年，要全面完成各项工作目标、实现更好更快发展，2007年以来的
宝贵经验告诉我们，必须进一步提升工作能力，健全工作机制，创优发展环境，转变工作作
风，以更加坚定的信心、更加昂扬的干劲推动各项工作全面落实。
（一）要锻造更加过硬的本领。2010年是我们的工作提升年，全县的工作思路、工作目
标、工作措施都已经有了很大的提升，我们每位干部特别是领导干部抓落实的能力也必须有
一个大的提升，必须锻造更加过硬的本领。一要善于总结。切切实实把我们近年来所采用的
好的措施、好的办法、好的经验，挖掘出来，总结出来，提升起来，更有针对性地应用到重
点工作落实中去，确保取得更加突出的效果。二要勇于学习。不懂的就要多问，不会的就要
多学。我们发展中遇到的问题、工作中遇到的难题，先进地区都经历过，都已经探索出了成
功的经验，我们只要拿来，就完全可以应用，省时、省力、节约成本。前段时间我们到江阴
学习，每个人都深受震撼，备受启发，感觉收获巨大，我们一些乡镇财政连1000万元都达不
到，甚至不敢提，而江阴所有乡镇财政都过亿元，我们没有资格骄傲，还有很多的东西需要
向他们认真学习。事实证明，我们还是出去学的次数少了，人员少了，领域窄了，不学就没
有比较，就感觉不到差距，就没有动力。因此，我们每一位领导干部必须有目的走出去，带
着问题、带着压力去学，真正做到如饥似渴，真正把人家的经验吸收来、研究透，为我所用
。三要敢于创新。老办法不灵，新办法没有，怎么办？这就要求我们每一位干部都要有敢闯
敢试的精神，思路不对就要创新思路，服务不到位就要创新服务，机制不完善就要完善机制
，任何工作都要敢于打破常规，敢于创造性地解决问题，善于搞好变通，花大力气、尽最大
努力把我们的每一项工作都推上一个更高的台阶和水平。
（二）要形成更加严格的制度。要立足优良服务环境的营造，在行政问责上更加严格；
要立足解决问题，在重点工作联席会议制度、绩效跟踪考核上有新内容、新办法；要立足高
目标、高压力、大发展的要求，在目标公开承诺上更加具体化、节点化；要立足奖优罚劣，
在考核落实上更加科学、严肃、有力，更加实事求是；要立足干部积极性、主动性、创造性
的调动，在干部选拔任用上更加突出重点工作，更加突出发展一线，更加突出工作实绩。总
之，我们就是要用更加科学、更加严格、更加实用的工作制度，来推进落实，推动经济社会
更好更快发展。
（三）要营造更加和谐的环境。首先，要以群众得实惠为出发点，积极改善民生。继续
实施“公共财政惠民工程”，突出农村路水电气医学、农民减负、就业再就业、社会保障等
方面，加大财政投入，逐步提高农村居民收入水平；加快农村危房改造、乡镇中心村建设步
伐，改善农民生产生活条件;加大农村社区建设力度，创新社区管理发展机制，完善社区相关
设施配套，尽快在全县农村基本实现社区化管理；继续提高全县干部职工工资水平，切实让
全县人民享受到经济发展带来的实惠。其次，以维护社会稳定为出发点，深入推进平安沂水
建设。加强重点行业、重点区域的社会治安综合整治，加大打霸治痞力度，特别是建立健全
打击犯罪、维护稳定长效机制，维护良好的社会治安秩序。整合公安机关力量，建立便民服
务、治安防控、打击刑事犯罪等六个中心，建立完善法院多元化纠纷解决机制，严格落实信
访工作责任制，继续坚持一岗双责等制度，深化信访“五个一”模式，确保将矛盾化解在基
层。第三，要以营造良好投资氛围为出发点，着力优化发展环境。各部门要更加牢固地树立
推进发展的执法服务理念，变执法为服务，主动帮助企业解决困难，要想方设法让大项目、
好项目进得来，落得下，发展得好。
（四）要培养更加务实的作风。机遇难得，形势逼人。沂水的发展等不得、慢不得，更
拖不得。必须争分夺秒、立说立行。各项工作要早计划、早安排，细化工作节点，加快工作
节奏，该什么时间完成的，就在什么时间完成；县委、县政府研究决定的事情，要一抓到底
，不达目的，誓不罢休。要大力弘扬“5+2”、“白+黑”、“科学加拼命”的精神，大力倡
导当天事情当天做、两天事情一天做，坚决杜绝表态响当当、执行慢腾腾，不查没回音、不
催没结果的现象发生。要实事求是做好统计上报工作，全面准确反映全县经济社会发展成果
。要时刻明晰公与私的警戒线、法与纪的高压线，以平和之心对名，以知足之心对利，以淡
薄之心对位，带头执行党风廉政建设责任制，从自身做起，从小事做起，争做廉洁自律的表
率，以风清气正的环境保障各项目标任务的实现。
同志们，新的一年，新的开始，新的跨越。全县上下一定要振奋精神，团结拼搏，迎难
而上，埋头苦干，全面实现翻番目标，为翻两番创强县，建设富裕文明、生态宜居、和谐稳
定新沂水做出新的更大的贡献。