政府工作报告

　　刘贤军在沂水县第十六届人民代表大会第二次会议上
　　（2008年12月28日）
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他
列席人员提出意见。
　　2008年政府工作回顾
　　即将过去的2008年，是不平凡的一年，是全县站在新起点、瞄准新目标、实现新突破的
一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县
政府团结依靠全县人民，用心落实上级党委、政府和县委的各项部署，认真执行县人民代表
大会及其常委会的各项决议，解放思想，自我加压，团结拼搏，争先求快，圆满完成了县第
十六届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。
　　一、经济实力在结构调整中显著提升
　　一年来，县政府始终按照“突破沂水，争创强县”的总体要求，牢固树立和落实科学发
展观，大力推进结构调整，积极转变发展方式，努力提升产业素质，全县综合实力显著增强
。2008年，预计全县实现地区生产总值200亿元，同比增长18.5%，其中一二三产业分别增长
6%、21%和20%。三次产业结构调整为11.5∶52.5∶36。规模以上固定资产投资70.5亿元，
增长35%。社会消费品零售总额64亿元，增长20%。
　　招商引资成效显著。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，依托产业、资源、区位优
势，明确任务，落实责任，强力推进，招商引资实现了量的突破和质的提高。共引进县外资
金项目580个，实际到位资金52亿元，增长77%。296个项目投资过千万元，其中45个过亿元，
同比增加30个。投资4.5亿元的山水水泥一期工程已竣工投产，投资10亿元的玻璃纤维池窑
拉丝、8.6亿元的文化旅游城等一批大项目顺利实施。新批外商投资企业4家，追加投资项目
5个，实际利用境外资金3569万美元，增长134%。经济开发区和项目集中区招引带动作用不断
增强，已落户项目81个，完成投资26.2亿元。
　　工业支撑更加突出。深入实施“百户企业发展战略”，突出抓好“双十”企业发展，食
品、机械、纺织服装、矿产建材等优势产业集群进一步壮大提升。242家规模以上工业企业完
成产值258亿元，实现利税19.7亿元，分别增长40.5%和37.8%。34户企业实现利税过千万
元，其中4户过亿元，分别增加12家和1家。特别是矿产资源开发成效显著，实现税收3.4亿
元，占全县税收总额的33.8%，增长75.5%。工业技改步伐加快，实施固定资产投资过50万
元的技改项目399个，总投资79亿元，完成投资28亿元，投资1.5亿元的大地玉米麦芽糊精、
3亿元的鲁南矿业露采转地采等108个重点项目顺利实施。企业自主创新能力不断增强，累计
培育国家级高新技术企业1家、省级9家，国家级企业技术中心1家、省级3家、市级7家；品牌
争创取得新进展，中国名牌产品(驰名商标)达到4个，山东名牌产品(著名商标)29个，数量居
全市首位。民营经济蓬勃发展，个体工商户、民营企业分别达到18749户和2191家。板材产业
发展较快，旋皮、胶合板生产线分别达到2587条和238条。企业改革稳步推进，新纳入破产改
制企业5户，终结破产程序5户。
　　新农村建设步伐加快。粮食总产达到42.5万吨；高效经济作物面积发展到90万亩；新发
展精品果园3.1万亩，达到23万亩；新发展杨树丰产林14.6万亩，达到60万亩，完成荒山绿
化3.1万亩，森林覆盖率达35.9%；累计建成畜禽养殖场区377处，生物环保养猪场95处，畜
牧业产值占农业总产值的比重达到44%；种植烤烟6.3万亩，收购烟叶11.9万担，实现烟叶
税1648万元。完成农村土地整理与建设用地复垦3399亩。农业产业化经营扎实推进，龙头企
业发展到520多家，其中市级以上重点龙头企业31家；绿色食品、无公害农产品品牌分别达到
27个和23个，有机食品生产基地发展到5处；农民专业合作社已登记注册300家。农村劳动力
转移成效明显，有组织输出农村劳动力28700人。烟叶生产生态村富民工程、农民资金互助社
、贫困村村民发展互助资金试点扎实开展，落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各种补贴
资金3608万元。土地流转稳步推进，累计完成流转面积9.8万亩。新发展“一池三改”沼气
示范户5050户，累计达到3.1万户，农村环境和农民生活条件有了较大改善。
　　以旅游业为龙头的三产服务业日益繁荣。实施续建、新建旅游项目8个，完成投资1.6亿
元，天上王城、沂蒙山根据地景区已建成并对外开放。省级旅游强县创建工作深入开展，各
项重点指标全部达到了标准要求，院东头乡、姚店子镇被评为全省旅游强乡镇。旅游营销力
度加大，举办了首届中国(沂水)地下河漂流节。目前，已开发开放旅游景区7处，其中4A级4
处，是全省A级景区最多的县(市、区)。今年以来，共接待游客300万人次，实现旅游总收入
26亿元，分别增长7.1%和25%。在旅游业的强势带动下，文化娱乐、餐饮服务、金融保险、
现代物流、商贸流通、中介服务等现代服务业蓬勃发展。
　　财税金融工作实现新突破。预计完成地方财政收入5.1亿元，按可比口径增长38.8%，
其中税收收入4.9亿元，增长38%。收入结构进一步优化，税收占地方财政收入的比重达到9
5.7%，同比提高22.7个百分点，增幅居全市各县区首位。乡镇收入增势强劲，完成地方财
政收入3.85亿元，增长55.1%，增量和增幅均创历史新高。财政支出保障有力，从今年1月
起，在全市九县中率先统一了县乡人员工资、津补贴和社会保障缴费水平，确保了县乡基本
支出需要和重点事业发展。加快银企合作，优化信贷结构，金融对地方经济发展的支持力度
进一步加大。到年末，金融机构各项存款余额113亿元，贷款余额68亿元，按可比口径分别增
长24%和36%。
　　二、基础设施建设在强力推进中再创佳绩
　　一年来，县政府始终把基础设施建设作为加快发展的关键环节来抓，在统筹发展中加快
城乡建设，在加大投入中改善生产生活条件，为经济社会发展提供了良好载体。
　　城乡建设步伐加快。本着“高起点规划、高标准建设，大片区改造、大框架造城，市场
化运作、高效能管理”的原则，突出山水园林宜居城市、休闲旅游度假城市“两大特色”，
全力推进城镇化进程。城乡规划编制步伐加快，完成了城北等4个项目集中区分区规划，规划
面积63.4平方公里；在全市率先编制了村镇体系规划和中心村空间布局规划。组织实施了小
沂河道路景观综合整治、城市片区改造、供热供气整治、汽车站搬迁等4大类、45个城建重点
项目，完成投资15.4亿元，新修城市道路67公里，城市载体服务功能进一步提升。目前，县
城路网覆盖已达50平方公里，建成区面积35平方公里，城镇化率41.6%。通讯信息设施建设
力度加大，电话总容量26.8万门，固定电话、小灵通用户20.4万户，移动电话用户31万户
，宽带用户3万户。深入开展了城市环境综合整治，城市交通、经营、卫生等秩序有了较大改
观。
　　交通公路建设力度加大。沂河大通道及橡胶坝工程完成投资7150万元，10月份竣工通车
。投资5900万元的兖石路改线全面竣工，沂河南大桥已开通，北大桥正加紧施工。老油路改
造步伐加快，东红路马站至穆陵关段大修、东环路大修、孔徕路改造工程已竣工，曹高、高
河、沂崔、上辛路修补工作已完成。投资3500万元，新建、改建农村公路124.9公里、中桥
20座。完成了国家I类超限超载检测站沂水站建设。
　　农业基础不断巩固。农田水利基本建设完成投资8020万元，建成各类工程3188项，其中
“五自”工程1910项，扩大改善灌溉面积5万亩，新增节水灌溉面积4.2万亩。完成了51个村
的自来水工程，解决了3.5万人吃自来水问题。完成小型病险水库除险加固40座，寨子山水
库已完成工程量的45%。农业综合开发完成投资1500万元，新治理土地面积2.5万亩，完成小
流域治理54平方公里。有线广播电视村村通、户户通工程加速推进，完成投资1200万元，新
建主杆路310公里，20户以上的自然村全部实现村村通，农村有线广播电视用户达到12.5万
户，行政村入户率达60%。完成了四十里堡、诸葛两处35千伏变电站增容改造和圈里35千伏输
变电工程，农村供电网络进一步完善。
　　三、社会事业在统筹协调中蓬勃发展
　　一年来，县政府始终把发展社会事业摆在突出位置，在加快科教事业上求突破，在繁荣
文卫事业上见实效，在落实基本国策上下功夫，推动了各项社会事业的全面发展。
　　精神文明建设不断加强。以创建省级文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活
动，和谐文化和“文明沂水”建设进程加快，公民素质和文明水平有了较大提高。文化建设
不断加强，在全市率先实行了县图书馆免费开放，建成乡镇综合文化站12处，组织文艺下乡
演出52场，群众文化生活更加丰富多彩。
　　社会事业更加繁荣。“科教兴县”战略深入实施，组织申报国家火炬计划产业基地项目
1个，省、市科技进步奖23项；科技推广“百、千、万”工程和农村科技信息“村村通”工程
顺利实施，科技服务能力进一步增强。义务教育经费保障机制改革稳步推进，发放免费教科
书、困难学生生活补助费414.9万元；积极巩固义务教育成果，适龄儿童小学入学率达100%
，初中毕业率99.8%，高考成绩连续九年居全市第一；完成危房改造投资580万元，改造面积
8000平方米；建成了沂蒙中学。“全国农民体育健身工程”顺利实施，32个行政村的健身器
材已发放到位。医疗卫生体制改革不断深化，建成农村社区卫生服务站103处；打击非法行医
力度加大，医疗市场进一步规范；疾病防治工作成效显著，预防控制体系不断完善。食品药
品监管全面加强，顺利通过国家级食品安全示范县验收，人民群众饮食用药安全得到有效保
障。
　　基本国策深入落实。严格落实环境保护责任制，狠抓污染防治，加大荒山绿化力度，全
县环境质量明显改善。严格落实耕地保护基本国策，强化用地保障，严禁违法供地，实现了
土地资源的集约节约利用。严格落实计划生育政策，扎实做好人口工作，合法生育率达96%，
自然增长率6.8‰，国优成果进一步巩固。严格落实节能目标责任制，加快普及清洁能源和
原材料，积极推进资源综合利用，大力发展循环经济，资源节约型、环境友好型社会建设步
伐加快。2008年，规模以上企业万元工业增加值能耗降为1.256吨标准煤，下降6.2%；鲁洲
食品集团等4户企业被列入省级循环经济试点企业。
　　四、人民生活在和谐发展中日益改善
　　一年来，县政府始终坚持执政为民理念，在和谐发展中健全保障体系，在改善民生中解
决群众困难，群众得到更多实惠，人民生活不断改善。
　　社会形势和谐稳定。大力推进“平安沂水”建设，深入开展严打整治斗争，严厉打击各
类危害社会治安、干扰经济发展的“两抢一盗”和霸痞黑恶势力，强化社会治安综合治理，
社会秩序明显好转，群众安全感普遍增强。重视做好信访工作，维护了群众合法权益。严格
落实安全生产责任制，毫不放松地抓好安全生产，四项主要指标全面下降，社会形势安全稳
定。
　　保障体系不断完善。社会保障事业快速发展，新吸纳3791名职工参加社会养老保险，12
934名职工参加医疗保险，收缴各项社会保险费3.1亿元，发放社会保险金2.3亿元，发放率
达100%。城乡低保工作进一步加强，发放低保金1700万元，下拨救灾救济款230.2万元，低
收入家庭基本生活得到较好保障。新型农村合作医疗工作成效显著，参保人数达到93.8万人
，占农业人口的97.7%，兑付资金6040万元，有效缓解了农民因病致贫、返贫问题。
　　人民生活水平明显提高。认真落实各项优惠政策，8016人实现就业再就业，城镇登记失
业率控制在3.5%以内。城市片区改造步伐加快，总拆迁面积66万平方米，84栋安置楼建设进
展顺利，多层次的住房供应保障体系不断完善。新增燃气公司1家，铺设管线13公里，新增用
户1100户。新引进供热企业1家，对城北区实行集中供热。“万村千乡”市场工程实施顺利，
累计建成村级便民超市892处，农村物流服务体系进一步完善。城乡居民收入快速增长，城镇
居民收入达到12560元，农民人均纯收入5600元，分别增长18%和20.3%。
　　五、民主法制在依法行政中扎实推进
　　一年来，县政府始终立足于加快经济社会发展，积极推进依法行政，强化民主监督，实
行科学决策，树立了“为民、务实、高效、廉洁”的良好形象。
　　依法治县进程加快。积极推进依法行政，行政执法责任制得到落实。基层民主不断扩大
，社区民主建设深入开展，农村民主政治建设全面加强。“五五”普法规划实施顺利，法律
服务、法律援助体系不断完善，公民的法制观念、法律素质明显提高。
　　政府自身建设不断加强。政务审批制度改革进程加快，决策目标、执行责任、考核监督
“三个体系”进一步完善，政务大厅高效运转，政府工作效能不断提高。积极推进政务公开
，增强了政府工作的透明度。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的
民主监督，重视办理好人大代表建议和政协委员提案，与工会、共青团、妇联等群众团体的
联系更加密切。深入开展廉政建设和反腐败工作，加强对机关作风效能的监督检查，重点查
处了一批损害经济发展、侵害群众利益的案件，树立了政府良好形象。
　　同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人
和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、人事、民族、宗教、外事侨务、史志、档案、保
密、新闻出版、气象、防震减灾、盐务等各项事业也都取得了新的成绩。
　　各位代表!总结今年以来的政府工作，主要把握了以下几点：一是牢牢把握了加快发展这
一主题。始终坚持解放思想、与时俱进，自觉、坚决地贯彻落实科学发展观，以创新的理念
谋划发展，以创新的思路增创优势，围绕“三年翻一番，五年翻两番创强县”的奋斗目标，
不断加快招商引资、工业经济、乡镇经济、旅游经济、城乡基础设施、和谐社会建设步伐，
使我县的优势得到充分彰显，发展潜力得到不断挖掘，开创了又好又快发展的新局面。二是
牢牢树立了争先进位这一理念。始终坚持突破沂水、率先发展不动摇，深入开展了“学习邳
州，自我加压，争先进位，争创强县”解放思想大讨论和“四比四看”活动，动员全县各级
树立自我加压、争先求快的发展意识，保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，抓机遇、抢时
间、争速度，掀起了一次次解放思想、干事创业、加快发展的新高潮，促进了各项事业的大
腾飞、大跨越、大发展。三是牢牢坚持了绩效考核这一法宝。始终坚持落实第一，严格执行
绩效跟踪考核、县级班子领导包重点工作等制度，对重点工作、重点项目、重点工程进行全
程督查考核，引导广大干部群众把心思放在工作上、把干劲用在创业上，各级的落实能力和
工作效能进一步提高。四是牢牢抓住了执政为民这一根本。始终坚持把人民利益放在第一位
，把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点，细心做好失地农民生活保障、拆迁安置
补偿、社会保险和就业再就业等工作，着力解决群众最现实、最关心、最直接的问题，让广
大人民群众充分共享了经济社会发展带来的成果。
　　各位代表!2008年是我国改革开放三十周年，也是我县经济社会发展最快、城乡变化最大
、成效最显著的一年，变化令人振奋，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委科学决策、
正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团
结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级
干部，向驻沂武警部队官兵、公安干警和省市属单位，向支持政府工作的各人民团体、工商
联和无党派人士，向在我县创业的投资者、合作者和所有关心支持沂水发展的各界朋友，表
示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　2009年主要任务和重点
　　各位代表，当前我县正处在改革发展的关键时期，既面临严峻的挑战，更面临难得的发
展机遇。我们必须以战略的眼光洞察形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维谋求发展
，以扎实的工作强力推进，努力在新的起点上实现新的突破。
　　站在新起点，实现新突破，我们面临的发展压力仍然较大。在历届县委、县政府和全县
人民的共同努力下，沂水经济社会发展取得了显著成就。但必须清醒地看到，当前我县经济
总量不够大、运行质量不够高的状况还没有根本改变；工业结构不优、农业基础不牢、服务
业发展相对滞后的状况还没有根本改善；随着改革的不断深入，协调各方关系、保障困难群
众利益、维护社会稳定的任务还相当艰巨；个别政府机关工作人员解放思想不够、作风深入
不够、执行落实不够的问题依然存在。特别是受国际金融危机、全球经济衰退的影响，我国
面临着出口受阻、外需萎缩等一系列不利因素，给我国经济社会发展带来了较大冲击，我县
也不可避免地受到影响。对此，我们将高度关注，积极应对，努力把影响降到最低限度。
　　站在新起点，实现新突破，我们更面临着难得的发展机遇。尽管国际金融危机对我国经
济社会发展有一定影响，但国内生产形势稳定，物质基础雄厚，抵御风险能力强，扩大内需
潜力大，宏观经济政策调整有较大余地，金融危机对我国的影响是可控的。为最大限度地减
少金融危机造成的不利影响，近期，党中央、国务院提出了保增长、扩内需、调结构的经济
方针，实施了以拉动内需为动力的发展战略，出台了4万亿元的经济刺激计划，实行积极的财
政政策和适度宽松的货币政策。省市也相继出台了一系列扩大内需、增加投资、促进增长的
政策措施。这充分显示了各级积极应对金融危机、力促经济发展的信心和决心，同时也为县
域经济发展创造了良好条件。近年来，我县经济社会发展势头强劲，已经具备了加快发展、
争创强县的良好基础，特别是通过开展“学习邳州，自我加压，争先进位，争创强县”解放
思想大讨论和“四比四看”活动，全县上下想发展、谋发展、促发展的氛围浓、热情高、干
劲大，这是我县做好明年工作的重要保障。我们必须顺势而动，乘势而上，在挑战中抢抓机
遇，在前进中加快发展，努力开创各项工作的新局面!
　　明年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“突破沂水，争创强县
”目标，更加注重一、二、三产业协调发展，着力优化经济结构，提高经济发展质量；更加
注重基础设施建设，突破发展瓶颈，提升城乡一体化水平；更加注重深化改革，扩大开放，
加大招商引资力度；更加注重节能减排、生态保护和土地集约节约利用，推动人口、资源、
环境相协调；更加注重社会事业的发展和民生问题的解决，促进社会和谐。主要预期目标为
：地区生产总值增长18%，其中一二三产业分别增长7%、19%和20%，三次产业比例调整为10.
4∶53∶36.6。规模以上工业增加值增长21%；规模以上固定资产投资增长30%；社会消费品
零售总额增长21%；地方财政收入确保增长20%，争取30%；农民人均纯收入增长18%；人口自
然增长率控制在7.38‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元生产总值综合能耗下
降6.44%。工作中，在最大限度地争取上级政策资金、实现借力发展的同时，重点抓好以下
七个方面：
　　一、坚持招大引强，强力推进招商引资。继续深入落实招商引资目标责任制和绩效跟踪
考核制度，突出引进大项目、高新技术项目和带动能力强、财政贡献率高的项目，努力推动
招商方式由全民招商向与专业招商、产业招商结合转变，招商引资在“量”的膨胀基础上向
“质、量”并重转变，确保力度更大、干劲更足、氛围更浓，力争全年实际利用县外资金60
亿元，按可比口径增长45%；引进过5000万元项目81个，其中过亿元项目44个，力争在过10亿
元项目引进上实现大的突破。进一步加大滨河、庐山、城北、河西项目集中区配套建设力度
，理顺管理体制，提高服务水平，将其打造成为全县工业经济的增长区、招商引资的主战区
、城市形象的展示区、城乡一体的先行区。全年区内企业完成工业总产值40亿元，实现税收
1.2亿元，分别增长40%和38%。加快对外贸易增长方式转变，培植壮大骨干出口企业，力争
新发展自营进出口权企业15家，实现进出口总额4.45亿美元，其中出口3亿美元。
　　二、坚持工业主导，壮大提升工业民营经济。实施工业强县战略，大力发展村镇工业经
济，夯实工业基础。加快工业结构调整，优化产业布局，打造食品、机械、矿产、纺织服装
、精细化工、板材六大产业集群，培育糖醇、液压机械、铁矿石采选加工、石英砂加工、板
材五大加工基地。围绕“大办工业、办大工业”目标，着眼于扩大总量和增强后劲，实施一
批技术水平高、投资效益优、带动能力强的技术改造项目，提高企业核心竞争力，力争全年
完成技改投入35亿元，增长25%，重点实施好投资过10亿元的玻璃纤维池窑拉丝二期、5亿元
的鲁洲化工搬迁和泓达生物化工园区建设等项目。深入实施“百户企业”发展战略，启动百
名企业家培养计划，做大做强一批行业龙头，力争新发展规模以上工业企业60户。培育发展
创新型企业，力争新成立市级以上技术研发中心3家，培育省级以上名牌产品(著名商标)3～
4个。大力发展民营经济，年内发展胶合板生产线100条、旋皮生产线1000条，巩固提升板材
产业；新发展个体工商户4500户，民营企业400家。抓住国家实施适度宽松的货币政策的机遇
，积极引导金融部门创新信贷方式，扩大信贷规模，确保全年新增贷款余额30亿元，力争40
亿元。
　　三、坚持效益优先，加快发展现代农业。本着“发展一个产业，争创一个品牌，连接一
个合作组织或企业，带动一片基地，致富一方农民”的原则，坚持规模化发展、标准化生产
、产业化推动，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。加快实施“项目带动”战略，
突出抓好畜牧业振兴、精品果园、杨树丰产林与荒山绿化、优质农产品示范等十大重点工程
。年内完成25处生猪养殖场的标准化改造，建设存栏量3万头以上的大型养猪场8处；新发展
精品果园3万亩，杨树丰产林4万亩，优质农产品基地5万亩；桑园发展到2万亩以上，烤烟9万
亩，实现烟叶税2000万元以上，粮食播种面积稳定在90万亩左右，高效经济作物面积达到90
万亩以上。培植壮大鲁洲、青援、大地等20家农业重点龙头企业，建立龙头企业紧密型生产
基地5万亩。狠抓农产品品牌创建工作，年内新认证农业“三品”5个以上。建立健全农村土
地流转服务体系，推动土地有序规范流转，加快发展现代农场、现代农业庄园。加强农民专
业合作经济组织管理，实现规范运作。大力发展合作经济，引导农民发展农村资金互助组织
，搞好贫困村村民发展互助资金试点工作。广泛开展农民科技教育和技术培训，全年培训农
民10万人次以上。大力发展农村公共事业，搞好农村环境综合整治，新建“一池三改”户用
沼气池5000个，乡村级沼气服务网点20个，提高农业生产和农村生活条件。
　　四、坚持城乡统筹，强化基础设施建设。以全国文明城市、国家级园林城市、卫生城市
、环保模范城市、优秀旅游城市和生态宜居城市“六城联创”为目标，坚持膨胀城市规模与
完善功能配套并重，突出抓好4大类、30项城建重点工程，提升城市档次，优化城市环境，服
务社会民生，打造发展平台。重点搞好小沂河北岸综合治理、北三环西路、河西、庐山项目
集中区配套等市政设施建设，加快实施东皋公园广场、新汽车站、文化旅游城等8项精品工程
建设，有计划地推进城市片区改造；加快城区集中供热、供气步伐，推动燃气西延、供热北
扩，提高管道燃气、集中供热普及率；搞好城市绿化、亮化、净化、美化，改造城区水系，
打造天蓝、地绿、水清、景美的宜居环境。进一步完善城市管理综合执法协调互动机制，加
快城管执法社会化进程，加强城市环境综合整治，维护良好的城市秩序。继续加强交通公路
建设，做好长(春)深(圳)高速开工前的各项准备工作，力争2009年3月底前开工；积极争取实
施薛馆路、博沂路、南坦路沂水段大修工程，完成沂河北大桥建设，新建、改建农村公路60
公里，修建大、中桥梁6座。加强农村公路养护管理，提高通行能力。加快通讯设施建设步伐
，新建基站70个，铺设光缆420公里，提高信息化服务水平。继续加强农田水利基本建设，计
划投资1.4亿元，完成各类水利工程4120项，治理水土流失面积60平方公里，改造中低产田
5.1万亩，发展节水灌溉面积2.2万亩，扩大改善灌溉面积9万亩；新建、改建农村自来水工
程100项，解决10万人的吃水和饮水安全问题；完成寨子山水库除险加固。大力实施有线广播
电视数字化工程，年内实现城区及乡镇驻地有线广播电视数字化；加快村村通、户户通有线
广播电视步伐，全县行政村入户率达到60%以上。
　　五、坚持旅游带动，繁荣发展三产服务业。牢固树立“大旅游”观念和旅游品牌意识，
进一步完善旅游产品体系，优化旅游发展环境，提升旅游产业素质，全面构筑旅游观光、休
闲度假、革命传统教育、会议旅游、文化娱乐、旅游购物于一体的大旅游产业体系，积极争
创国家级旅游强县。年内计划投资1.5亿元，加快实施山水天溶洞温泉度假区、银河大瀑布
酒店、东方瑞海温泉度假村等续建项目，改造提升地下大峡谷、天上王城等老景区。大力发
展乡村旅游，培育发展旅游商品生产、经营企业，延伸旅游产业链条。按照梯次宣传促销的
原则，实施多元化、立体化宣传，打造地域旅游整体品牌。力争全年接待游客330万人次，实
现旅游总收入30亿元。进一步拓宽文化产业投融资渠道，盘活现有文化资源，搞好文化产业
项目运作，壮大提升文化产业。积极推进城镇房地产综合开发，尽快启动繁荣房地产市场。
加快发展专业化、社会化第三方物流企业，继续实施“万村千乡”市场工程，全年新发展村
级便民超市180处。大力发展金融保险、新闻传媒、法律服务、电子商务、代理中介、广告策
划等现代服务业，多层次开发消费产品，促进服务业全面繁荣。
　　六、坚持生态立县，建设资源节约型、环境友好型社会。加快推进产业结构调整，支持
发展低耗能和高新技术产业，淘汰能耗高、污染严重的落后工艺、技术和设备，制止高耗能
行业的盲目投资和低水平扩张。引导企业改进生产工艺，开展清洁生产，发展循环经济，实
现资源综合利用，促进节能减排。坚持防控结合，对新建项目严格落实环境影响评价和“三
同时”制度，加强污染综合整治，努力控制污染物排放总量。坚持优化结构、集约高效原则
，依法整合矿产资源，进一步规范矿产资源开发秩序，严禁私挖滥采，保护和高效利用矿产
资源。严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源的集约节约利用。加大生态功能区建设与
保护力度，加强水土保持综合治理，继续开展“绿化荒山美化沂水”造林活动，突出抓好高
速公路、旅游线路两侧可视范围和重点部位绿化，年内完成荒山绿化2万亩，加快生态县建设
步伐。
　　七、坚持以人为本，全力构建社会主义和谐社会。深入开展群众性精神文明创建活动，
不断提高全民道德素质和城乡文明水平。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法
打击各类违法犯罪活动，巩固“平安沂水”建设成果。认真做好信访工作，妥善处理人民内
部矛盾。健全安全生产长效机制，严格落实政府监管和企业主体责任，深入开展安生生产专
项整治，坚决防止重特大安全事故发生。完善应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展
“质量兴县”活动，扎实搞好食品安全专项整治。整顿和规范市场经济秩序，营造诚信守法
的市场环境。加快科技进步与创新，力争申报市级以上科技项目10项，开发国家级新产品1项
，实施功能性生物糖产业基地项目。积极实施公共财政惠民工程，把改善民生作为公共财政
的重点，关注关心弱势群体，提高民生财政保障水平。全面落实义务教育经费保障机制，积
极抓好学前教育，巩固发展义务教育，加快发展职业教育，提高教育教学质量；加大危房改
造力度，新建、维修中小学校舍2.2万平方米。加快文化事业发展，年内全面完成乡镇综合
文化站建设任务，三分之一以上的行政村建成农村文化大院。加快全国农民健身工程、青少
年户外活动营地项目建设，建成全民健身广场。积极推进社区卫生服务站和村卫生室建设，
加大新型农村合作医疗管理力度，完善疾病预防控制体系，规范医疗市场秩序，满足群众诊
疗需求。继续实施积极的就业政策，新增城镇就业再就业7800人。完善覆盖城乡的社会保障
体系，各类社会保险扩面新增3万人，征缴社会保险费3亿元；进一步做好城乡低保工作，完
善救助体系，保障困难群众基本生活。全面落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。加强
民主政治建设，努力扩大民主。继续实施“五五”普法规划，提高全社会依法治理水平。关
心支持妇女儿童、残疾人和老龄事业，进一步做好统计、审计、人事、民族、宗教、外事侨
务、史志、档案、保密、新闻出版、气象、防震减灾、盐务等工作。抓好国防动员、人民防
空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动，增进军政军民团
结。
　　加强政府自身建设
　　各位代表!面对严峻的国际国内经济环境，面对全县人民的殷切期盼，县政府有责任、有
义务、有决心团结带领全县人民，继续坚持加快发展不动摇，坚持争创强县不动摇，始终保
持只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，保持不怕困难、勇往直前的顽强斗志和旺盛的工
作热情，自我加压，奋力拼搏，全面提高行政服务能力，建设党和人民满意的政府。
　　一、建设学习型政府，提高执政能力。适应新形势、新任务的要求，大兴学习之风，不
断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。
牢固树立创新理念，破除一切影响改革、发展的传统观念和保守意识，多调查、多思考、多
研究、多实践，更加善于研究政策、预测市场、指导工作，更加善于创新理念、创新思路、
创新体制、创新方法，不断开创政府工作的新局面。
　　二、建设法治政府，提高政府执行力。加快推进依法行政，严格依照法律规定行使权力
、履行职责。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的
联系，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。进一步深化政务审批制
度改革，全面推行行政执法责任制，健全完善审批权力与责任挂钩、行政赔偿和过错追究制
度，认真处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，不断提高行政执
法水平。
　　三、建设阳光政府，提高政府公信力。全面推行政务公开，进一步健全重大事项集体决
策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。对事关经济社会发展、事关群众切身利
益的重大问题，充分听取群众意见，自觉接受社会监督和舆论监督，保障人民群众对政府工
作的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高政府决策的透明度和科学性。
　　四、建设廉洁政府，提高政府凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，深入持久地开展
反腐败斗争，积极构建防范、惩治、保障和自律机制，强化对公共权力运行的刚性约束。认
真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，全面提高
公务员队伍素质。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设人民满意、清
正廉明的政府。
　　五、建设服务政府，提高政府亲和力。把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和
落脚点，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上服务群众，满腔热忱、持之以恒
地为群众办实事、解难题，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。大力弘扬求实
精神和务实作风，创新推进落实的机制和方法，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、
赏罚分明的硬机制扎扎实实地抓好落实，树立政府为民、务实、抓落实的良好形象。
　　各位代表!回顾过去，成绩辉煌，我们深受鼓舞；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍!
“九万里风鹏正举。”让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步振奋精神，开拓
创新，自我加压，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有效的措施，努力
开创各项工作新局面，为加快强县争创步伐、建设社会主义现代化新沂水而努力奋斗!