（2008年12月31日）
同志们：
这次县委工作会议，主要是全面总结2008年的工作，对全县重点工作考核先进集体和先
进个人进行表彰，对工作落后单位进行黄牌警告，安排部署2009年度工作任务，各乡镇和县
直部门对2009年重点工作进行公开承诺。我们之所以选择在2008年的最后一天召开这次会议
，就是要把全年的工作充分地回顾好、总结好，把工作中存在问题和差距梳理好，为明年实
现大的跨越打下一个好的基础。为做好2009年的工作，县委、县政府就各项重点工作所要实
现的目标、所要采取的措施，利用两个多月时间进行认真地分析研究，经过几上几下、反反
复复的讨论，经过多次外出参观学习，经过深入分析当前形势和发展趋势，我们确定了2009
年全县工作的思路、目标和措施。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题
：
一、充分肯定成绩，坚定信心乘势而上
2008年是不平凡的一年，也是全县经济社会发展最快、最好、最富成效的一年。一年来
，全县上下按照“学习邳州，自我加压，争先进位，争创强县”的要求，紧紧围绕“三年翻
一番，五年翻两番”的奋斗目标，攻坚克难，苦干实干，全县各项工作都取得了超出预期的
好成绩。
一是主要经济指标大幅超额完成任务。2008年，预计全县实现生产总值200亿元，同比增
长18.5%；城镇居民人均可支配收入12560元，农民人均纯收入5600元，分别增长18%和20.
3%；规模以上固定资产投资70.5亿元，增长35%；社会消费品零售额64亿元，增长20%；全县
金融机构新增存款22.5亿元，存款余额达到113亿元，人均突破万元大关；新增贷款21.4亿
元，贷款余额达到69.1亿元。实现地方财政收入5.1亿元，按可比口径增长38.8%，总量位
居全市第二位、九县第一位；税收增幅达到38%，税收占地方财政收入的比重达到95.7%，均
位居全市第一位；乡镇地方财政收入提前一个月完成全年任务，平均增长55.1%，其中9个乡
镇增幅超过80%，增量和增幅均创历史新高。招商引资方面，全县合同利用县外资金175亿元
，实际到位52亿元，按可比口径增长77%，共引进投资过千万元项目296个，其中过亿元的45
个、过5000万元的60个，分别比2007年增加184个、30个和47个，招商引资总量历年最多，招
商项目质量历年最好。工业经济方面，规模以上工业企业完成总产值258亿元，实现利税19.
7亿元，分别增长40.5%和37.8%，16户企业纳税过千万元，其中2户过亿元。全县实施投资
过50万元的工业技改项目399个，总投资79亿元，完成投资28亿元。目前，投资过10亿元的池
窑拉丝、山水水泥、鲁洲化工搬迁、城北兴盛工业园项目正在加快实施，投资过5亿元的泓达
生物与南京红太阳集团合作精细化工项目即将签约。乡镇经济方面，矿山企业实现税收3.4
亿元，占全县税收总收入的33.8%，增长75.5%；新发展板材业户1436家，杨树丰产林14.
6万亩；复垦土地3399亩，在土地供应非常紧张的情况下，向上争取用地指标3500亩，历年最
多；新发展精品果园3.1万亩，养殖小区230处；争取上级烤烟基础设施建设资金4454万元，
累计达到1亿多元；发展农民资金互助专业合作社110家、担保公司1家、担保协会26家。旅游
经济方面，全县AA级以上景区达到6处，其中AAAA级4处，为全省县级最多。全县新建续建景
区8处，总投资规模4.9亿元，今年完成投入1.6亿元；接待游客300万人次，实现旅游总收
入26亿元，增长25%。
二是城乡基础设施建设实现大突破。先后组织实施了14个旧城片区改造、2户中心城区企
业搬迁改造、汽车站搬迁改造、城区道路主干线改造、沂河大道防洪工程建设、南北两座新
沂河大桥建设、4个工业项目集中区规划建设等45项城乡基础设施建设项目，总投资规模24亿
元，完成投资15.4亿元，已有沂河大道防洪工程及橡胶坝修建工程、东环路改造工程、污水
处理厂二期建设工程、84栋22万平方米的还建安置楼等26个项目全面完成节点任务。
三是社会事业实现大发展。全县农村路水电气医学等基础设施建设总投入超过4亿元；高
考重点院校进线人数、本科进线总人数连续九年居全市第一；就业再就业、社会保障、医疗
卫生、计划生育、节能减排、减轻农民负担等工作都有了新的突破；在全市九县中率先统一
了县乡人员工资、津补贴和社会保障缴费水平，乡镇人员月均增加366元；支援四川灾区建设
捐款捐物折款1300余万元，居全市第二位；创建省级文明城市工作成效显著，我县被推荐为
“全国文明县城”；社会治安综合治理、安全生产、信访工作力度进一步加大，社会更加和
谐稳定。
四是执政能力实现大提升。积极开展了对各级领导干部的教育培训，加强了基层党组织
建设，严格落实了党风廉政建设责任制，我县被省委授予“全省党建工作先进县”。
2008年之所以能够取得如此好的成绩，总结起来，主要得益于以下几个方面：
一是得益于营造了敢想敢干、比学赶超的发展氛围。邳州的经验告诉我们，欠发达地区
只要敢想敢干，苦干实干，完全可以实现超常规、跨越式发展。一年来，我们通过深入开展
“学习邳州”、“四比四看”、“大干百天”等一系列活动，通过发展实践，广大干部群众
自己教育自己，自己提升自己，各级各部门自加压力，调高目标，相互叫板，比学赶超，并
把高指标、高压力转变成为实实在在的工作措施，克服了许多看似不可能克服的困难，超额
完成了年初确定的各项工作任务。
二是得益于树立了务求实效的创新理念。没有容易做到的事情，但没有努力做不到的事
情，关键就在于敢不敢创新、会不会创新。一年来，我们紧密结合沂水实际，坚持学习借鉴
外地成功经验，创造性地开展工作，不管是重点工作的推进，还是土地、资金、环评等突出
问题的解决，都取得了非常好的效果。更为重要的是，我们抓工作、重创新、求突破的思路
、方法已逐步为全县广大干部所掌握和运用，并化为一种指导工作的理念，这正是今后我们
攻坚克难、跨越发展的根本动力所在。
三是得益于创造了稳定高效的发展环境。抓发展必须首先抓环境。县委、县政府换届后
，抓的第一项工作就是优化发展环境。去年以来特别是2008年，通过重拳打击矿山开采、市
场秩序、建筑施工等领域的痞霸势力，大力倡导正向推动执法服务理念，严格落实《损害经
济发展环境责任追究暂行规定》，为全县经济加快发展营造了更加宽松、更富吸引力的软环
境，赢得了广大投资商的普遍认可。
四是得益于建立了严格有力的工作推进机制。抓工作落实，机制是保障。去年以来我们
学习借鉴邳州一线选育干部、盘活干部资源的做法，建立并严格落实了在重点工作一线培养
锻炼和选拔使用干部、县级班子领导包重点工作、重点工作联席会议、责任目标公开承诺、
绩效跟踪考核等一系列重点工作推进机制，激发了全县广大干部的干劲和热情，推进了各项
重点工作的落实。
五是得益于锻造了一支作风过硬的干部队伍。一年来，面对发展、面对压力，全县广大
干部顾全大局，埋头苦干，争先进位，不甘落后。各级各部门的领导同志，工作有思路、有
能力、有魄力，无论是业务工作，还是招商引资等重点工作，都积极争第一、争一流。退下
来的老同志，仍然积极关注、大力支持全县的各项工作。特别是人大、政府、政协的顾问们
，对县委安排的工作，兢兢业业，一丝不苟，以身作则，率先垂范，用实际行动践行着什么
是高标准的领导干部，为全县广大干部做出了很好的榜样。正是靠这样一支吃苦耐劳、永不
服输、敢打敢拼、甘于奉献的干部队伍，才有了沂水今天这来之不易的大好局面。
总之，2008年全县各项工作都取得了令人满意的成绩，上级领导给予了充分肯定，全县
广大干部群众也非常认可，成绩的取得令人鼓舞、令人振奋。在此，我代表县委、县政府，
向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大党员、干部、群众表示衷心地感谢！
2009年是全县实现“三年翻一番，五年翻两番创强县”目标的关键一年。做好2009年的
工作，首先，我们必须正确把握宏观发展形势。党中央、国务院为抵御国际金融危机对我国
的不利影响，对宏观调控政策作出了重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策
，并在今后两年多时间内安排4万亿资金强力启动内需，促进经济增长。最近召开的中央经济
工作会议指出，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，完全有能力、有条件把国际金
融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，并确定了保增长、扩内
需、调结构的工作思路，提出了2009年GDP增速保8%的目标。这些都为我们跨越发展、争创强
县提供了难得的发展机遇和良好的外部环境。其次，必须辩证地看待困难。宏观经济形势好
，并不是所有的行业都好，宏观经济形势不好，也有很好的行业和产业。同样，金融危机对
面上有普遍的影响，但也有小气候比较好的区域和产业。因此，我们必须辩证地看待困难，
必须牢固树立困难是机遇，是特殊机遇，是我们落后地区跨越发展、追赶先进的机遇的观念
，坚定发展信心，破解发展难题，迎难而上，奋力赶超。第三，必须用高指标引领我们的工
作。科学发展观要求我们又好又快发展，对于我们欠发达县，低目标、低速度肯定不是科学
发展，必须在注重“好”的同时更要突出“快”，必须用实事求是的高目标、高速度来指引
我们的工作。只有高目标才有高压力，只有高压力才有强动力，只有强动力才能实现大发展
，这一点2008年我们做到了，2009年我们不但要做到，而且必须做得更好、更到位。
因此，2009年全县总的要求是：坚持“三年翻一番，五年翻两番创强县”的目标不动摇
，坚持以招商引资为总抓手，大力发展工业经济、乡镇经济、旅游经济，加快城乡基础设施
建设和金融服务地方经济发展的思路不动摇，坚持健全完善重点工作推进机制不动摇，坚持
在高点定位中提升自己、在积极创新中推进工作、在努力拼搏中实现突破的精神不动摇，自
我加压，争先进位，迎难而上，苦干实干，再掀“四比四看”、加快发展新高潮，努力开创
全县各项工作新局面。工作目标是：生产总值增长18％；规模以上工业增加值增长21％；规
模以上固定资产投资增长30％；社会消费品零售额增长21％；进出口总额增长20％，实际利
用县外资金增长45％；地方财政收入确保增长20％，力争达到30％；农民人均纯收入增长18
％，人口自然增长率控制在7.38‰以内。
二、坚持大发展快发展，突出重点实现全面跨越
实现“五年翻两番创强县”，关键在于坚持不懈地狠抓招商引资、工业经济等六项重点
工作，以重点工作的突破带动全县工作的新突破。
（一）突出招大引强，坚定不移招商引资。招商引资是全县经济发展的总抓手和重中之
重。大招商、招大商，县委、县政府坚定不移，各级各部门必须全力以赴。2009年要确保实
际利用县外资金60亿元，增长45%。
一是必须招大引强。大项目不仅带动作用强，而且更有利于集约节约用地。2009年我们
必须在引进大项目上有大突破。县委常委扩大会议决定，2009年把招商项目认定、考核的标
准由2008年的500万元提高到1000万元；提报联席会议的标准由2008年的1000万元提高到300
0万元，固定资产投资1000万元以下的项目不再认定、考核；各乡镇、县直经济部门都要力争
对接一个世界500强或国内行业百强企业；各乡镇、各产业招商部门要引进过亿元的项目；经
济开发区、招商局、沂水镇、龙家圈乡、许家湖镇争取招引一个过10亿元的大项目。
二是坚持全民招商与专业招商相结合。要继续开展全民招商。我们通过两年努力营造的
全民招商氛围来之不易，对招商引资工作，很多领导干部特别是县直部门的领导干部实现了
由不懂到懂、到专家的巨大转变。2009年，我们要乘着这股强劲的势头，继续坚持全民招商
不动摇，所有乡镇、部门都必须承担起招商的重任，都必须向全县人民作出招商承诺。把目
标定高，把承诺喊响，是一种自我加压、背水一战的气魄，更是能力和信心的体现。要积极
开展专业招商。2009年，我们将成立5个专业招商局，盯紧国际国内大财团、大企业，有目的
、有重点、有针对性地开展专业招商，提高招商成效。
三是加快建设工业项目集中区。今年我们规划建设了城北、庐山、城西、滨河四个工业
项目集中区，在承接项目方面发挥了突出作用。2009年，要进一步加快项目区路、水、电、
通讯、污水处理等基础设施、配套设施建设，最大限度地挖掘项目区可利用土地潜力。同时
，要规划建设几个新的工业项目集中区，为招商引资搭建平台。
四是注重招商实效。招商引资的最终目的是培植企业、增加税源。2009年，各级各部门
必须在提高项目开工率和资金到位率上狠下功夫，确保项目引一个、成一个、见效一个。要
继续实行末位黄牌警告制，对完不成承诺任务的乡镇、部门，坚决兑现处罚承诺，坚决问责
。
（二）突出扩量提质，做大做强工业经济。实现跨越发展、争创强县，必须大力发展工
业经济，坚持大办工业、办大工业不动摇。我们经过反复讨论，提出了以项目建设为总抓手
，建设五大加工基地、发展六大产业集群、创建十大研发中心、扶持十二大企业集团的工业
经济发展思路。这绝对不是喊口号，是深入总结分析我县产业发展实际之后提出来的，有实
打实的项目和措施为支撑，只要坚持抓下去，我们的工业就必将实现大的发展。
一是壮大提升产业集群。首先，要明确方向。要围绕建设全国最大的糖醇工业生产基地
、液压机械配件生产基地，全省最大的铁矿石采选基地、石英砂加工生产基地，华东地区最
大的板材加工基地五大基地，调整产业结构，推进产业升级，积极培育食品、机械、矿产建
材、纺织服装、精细化工、板材六大产业集群，经过3～5年努力，力争使3～4个产业集群年
销售收入过百亿元。其次，要明确抓手。食品产业集群，本着巩固淀粉糖、饼干两个主导产
品全国产能第一的地位，实施好投资7000万元的鲁洲集团液态糖醇固态化技改项目和支链氨
基酸延伸项目，投资2300万美元的家乐氏高档饼干改造项目，投资1.08亿元的隆大生物公司
万吨新型酶制剂项目，确保2009年食品产业产值突破150亿元，淀粉糖系列产品和饼干产量分
别达到260万吨和40万吨。机械产业集群，重点实施好连杆总厂100万支连杆总成项目、兴田
机械公司矿用油缸和柴油机配件项目、巨明集团联合收割机配件加工项目、鼎熙机械公司轮
船发动机及配件项目、机床厂数控机床扩产项目等，确保达到年产液压件300万套、连杆300
万支、轴150万件、机床1000台的生产能力。矿产建材产业集群，2009年重点实施兴盛矿业竖
井开采及80万吨球团、鲁南矿业转地采、山水水泥二期、150万吨高钙灰、150万吨石英砂精
粉加工、永连管业3万吨无缝钢管等项目，形成200万吨铁精粉、150万吨石英砂、150万吨球
团、40万吨钢管、150万吨熟料、70万吨水泥生产能力。精细化工产业集群，实施好投资10.
8亿元的鲁洲化工搬迁提升项目、久力化工城市供气及粗苯等延伸产品加工项目、鑫轮化工结
晶山梨醇二期项目、泓达生物二氧化碳深加工项目、3万吨乙胺、2.5万吨吡啶项目等，形成
年产尿素18万吨、甲醇4万吨、乙胺3万吨的生产能力。纺织服装产业集群，在巩固滚刷绒亚
洲产能第一的同时，实施好15000锭新型纺纱、印染厂污水治理再提高等项目，确保年产值达
到15亿元。板材产业集群，着力提升档次，完善产业链条，确保年木材加工能力达到400万立
方，产值突破40亿元。第三，要明确责任。工业线上的分管领导、经贸局等经济主管部门，
就是培育产业集群的责任人、责任单位，一定要切实担起推动产业发展的重任。
二是加大技改投入力度。对2008年已上报的总投资11.6亿元的14个重点项目，要积极加
大对上争取力度，并尽快建立后续项目申报储备库。要切实加快推进83个续建项目建设，实
施好已提报的69个投资过500万元的技改项目，重点抓好玻纤公司池窑拉丝二期项目、众力液
压公司高强度工程机械液压缸项目、业隆通用20万台套农用机械驱动轴等项目，确保尽快投
产见效。
三是培育大企业大集团。大企业集团是工业发展的龙头，是产业集群发展的基础。要积
极引导企业大上项目、上大项目，加快生产工艺提升和新产品开发，尽快培育出我们自己的
大企业大集团。对投资10亿元的兴盛工业园项目、投资7.2亿元的天鑫矿业钛铁精粉生产项
目、投资5亿元的鑫和矿业铁精粉生产项目、投资4.3亿元的青沂生物公司蛋制品生产项目、
投资3亿元的国际风电公司发电项目、投资1亿元的青援精密铸造项目等一批投资过亿元的大
项目，以及正在洽谈的投资过5亿元的泓达生物与南京红太阳集团合作精细化工项目，要明确
领导，明确责任，确保项目加快实施。要重点加大对鲁洲、青援、正航、大地、恒泰、兴盛
矿业、鲁南矿业、众力液压、山水水泥、玻纤复合材料、泓达生物、隆大生物12家企业的扶
持力度，争取用3年时间，培植纳税过亿元企业5户，过5000万元企业10户。要抓紧启动百名
企业家培养计划，加快建立现代企业制度，提高企业的管理水平。
四是增强企业自主创新能力。重点是引导帮助企业加快建立研发中心这个科研平台，加
快推进省级、国家级技术中心建设，促使企业主动与科研院所联合，积极研发新技术、新产
品，从根本上提高企业的效益和竞争力。2009年，要争创3家以上市级技术中心，争取三年内
建成十大企业研发中心。同时，要扎实做好企业名牌争创工作，至少争创中国名牌1个、中国
驰名商标1个。
五是积极推动企业上市。2009年，要成立专门的企业上市机构，积极为企业上市搞好服
务，确保促成兴盛股份在中小企业板上市，龙岗旅游在英国上市，帮助3～5户企业做好上市
准备工作。到2012年，全县上市公司要达到5家以上，新培植上市资源企业20家。
六是发展村镇工业经济。要富裕农民，必须转移农民、减少农民，发展村镇工业经济就
是有效途径之一。2009年，各乡镇要依托资源优势、企业优势，争取在全县建设100个工业专
业加工村，发展2000个以上加工专业户，每个乡镇都新培植1个销售收入过亿元的新兴产业。
（三）突出富民强镇，大力发展乡镇经济。要紧紧围绕“农民人均纯收入到2010年达到
7500元以上”，围绕“弱镇三年求平衡、强镇五年翻两番”的发展目标，深入开展争创财政
收入过亿元“明星乡镇”、过5000万元“优秀乡镇”活动，全力推进乡镇经济发展。2009年
，乡镇地方财政收入要确保平均增长25%，力争增长35%以上，争取更多的乡镇财政收入过千
万元。
一是加大矿产资源开发力度。2009年要切实加快兴盛、天鑫、山水、源源、润地、大成
等10家重点矿山企业建设，鼓励兴盛、鲁南、山水等大企业对县域内小矿山企业进行整合，
进一步加大地质勘查力度，抓好钛铁分离等关键技术的研究应用和矿山尾矿砂的综合利用，
力争实现“减百增十，探五储三，保三争四”目标，即整合兼并100处小型矿山企业，新投产
10个投资过亿元的大型矿山企业；新设探矿项目5处以上，完成各类矿产资源储备3亿吨；矿
山企业税收确保实现3亿元，力争4亿元。
二是改造提升板材业。要立足市场变化，变抓皮促板为抓板带皮，突出重点区域、重点
企业，着力培育天合、恒盛、绿森、爱美信、巨明、达文伯艺等12家龙头企业，大力发展板
材产业配套行业，加快专业市场、板材产业协会和贷款担保协会建设。年内要新发展胶合板
生产线100条，带动发展旋皮生产线1000条，改造提升胶合板生产线100条，引进投资过500万
元的中高档板材家具生产线10条，其中引进投资过5000万元板材家具加工龙头企业1家、过亿
元1家。
三是积极发展高效种养业。要继续坚持效益第一的原则，坚持用抓工业的理念抓农业。
首先，要抓龙头。产业化是农业加快发展的关键。经过2008年的努力，我县肉鸡加工问题已
经得到初步解决，但果品加工和生猪加工还没有实现大的突破。2009年，要着力引进投资规
模大、带动能力强的果品、生猪加工龙头企业，带动全县果品种植、畜牧养殖业的发展。畜
牧、果茶等农业主管部门，要切实担负起所在领域大型龙头企业引进培育的责任。其次，要
抓示范。2009年，各级要把示范点建设作为突出环节，围绕提高效益这个中心，集中力量，
重点扶持一批种养业示范点和示范户，以此带动面上种养业的发展。从县级分管领导，到果
茶、畜牧、林业等部门班子成员、包乡镇技术人员，到乡镇党政主要负责人、分管负责人、
乡镇专业站长，都要建立精品果园、规模化标准化养殖、杨树丰产林示范点，并制定目标，
严格考核，切实抓出成效，确保效益一流，示范带动作用一流。第三，要抓扶持。从去年开
始，我们每年从财政拿出1000万元专项扶持种养业发展，这在过去、在全市其他县区都是没
有的。对此大家一定要珍惜，要真正把资金重点投向最需要的地方，确保最大限度地发挥好
“引子”作用。同时，要以烟叶生产生态村建设为抓手，继续扩大烤烟种植面积，确保2009
年达到9万亩，实现税收2000万元。要进一步加快荒山绿化步伐，09年要完成荒山造林2万亩
，确保5年内完成全县重点部位荒山绿化任务。
四是抓好土地复垦工作。一方面，要继续坚持大搞以旧村改造为重点的土地复垦，加大
向上争取用地指标、土地挂钩置换指标力度，依法清理乱占土地的违法行为。一方面，要根
据形势需要，对工作重点进行适当调整，着力推进大面积整村成片改造，并注重把适合非农
建设的、低效利用的建设用地整理后直接安排建设项目，确保全年腾退和复垦新增耕地1320
亩。
（四）突出集群发展，加快推进旅游经济。2009年，要围绕争创国家级旅游强县目标，
继续坚持政府主导、科学规划、市场运作、集群发展，坚持与城市发展、环境治理、生态建
设和新农村建设相结合，推动旅游经济持续快速发展。力争全年接待游客330万人次，实现旅
游总收入30亿元。
一是加大旅游重点项目建设力度。要围绕3年建成10个AAA级以上景区的目标，改造提升
地下大峡谷、地下画廊、雪山彩虹谷等老景区，加快推进银河瀑布大酒店、东方瑞海温泉度
假村、山水天溶洞温泉度假村、沂蒙山酒生态文化园、沂蒙山茶文化园、黄山佛教协会培训
中心等6个续建项目，投资1亿元新开工建设沙沟水库滨水休闲生态园项目，搞好跋山水库、
沂山森林公园、马站八里沟休闲度假区、诸葛华庄生态农业综合开发等后续项目规划修编，
做到提升一批、开发一批、储备一批，打造沂水旅游产业集群。
二是拉长旅游产业链条。要牢固树立大旅游观念和旅游品牌意识，大力发展旅游商品、
旅游购物和餐饮、娱乐、住宿等旅游配套服务业，努力实现我县旅游业由观光型向观光、休
闲、度假、会议、购物、娱乐型转变。2009年要重点抓好博苑山庄、书香苑宾馆、国美商务
宾馆等新建和改造项目建设，新发展旅游商品定点生产企业20家，农家乐旅游点20处。
三是优化旅游发展环境。要抓好旅游道路拓宽、旧村改造和荒山绿化，年内完成姚院路
拓宽改造，沂邳路、姚院路沿线6个村庄改造，以及旅游道路沿线荒山绿化和景区内部绿化，
力争用3～5年时间将旅游道路沿线村庄全部改造完毕。
（五）突出载体优化，加强城乡基础设施建设。抓城建就是抓经济发展，就是抓财政壮
大，就是抓富民强县。要围绕“五年基本完成旧城改造，新城区框架基本形成，城市建成区
面积扩大一倍，城镇化率达到50%”的目标，全面实施全国文明城市、国家级园林城市、卫生
城市、环保模范城市、优秀旅游城市、生态宜居城市“六城联创”，努力把沂水建设成山水
灵秀、生态宜居城市。2009年，要重点实施好总投资20亿元的30个城建重点项目。
一是牢固树立精品意识。对重点工程、重点区域，要聘请高水平专家进行规划设计，做
到既突出单体外观效果，又注重与周边整体相融合，打造精品、亮点。特别是对已经启动的
东皋公园广场、汽车新站、文化旅游城、德意商业、博皓盛世豪庭、台北购物城等8个建设工
程，要确保打造成沂水城建的名片工程。
二是全面推进重点工程建设。要进一步加大项目建设力度，迅速启动小沂河北岸综合治
理、北三环西路、城区道路亮化、重点路段及区域绿化、燃气和供热推进、城区雨污管网等
8个基础设施项目建设，全面推进牛岭埠、科技馆东侧、毛巾厂、小沂河东岸4个片区开发改
造工程，并切实抓好师范整体搬迁暨新校区建设配套、东干渠改造提升、香港城、板材市场
等10个续建重点项目建设。要加强对工程的监管，做好建档备案工作，确保每一项工程都能
建成放心工程、阳光工程。
三是加强全县重点道路建设。要认真做好长深高速公路建设的协调保障工作，建设沂河
北大桥两端连接线，积极争取上级对薛馆线、博沂线、南坦线沂水段进行大修。要认真研究
农村公路管护办法，确保农村公路建得好、使用好、养护好。
（六）突出服务创新，抓好金融支持地方经济发展。金融是现代经济的核心，实现翻两
番创强县，金融必须发挥更大的作用。2008年，在先面临国家宏观调控紧缩银根、后遭遇国
际金融危机冲击的不利影响下，金融工作领导小组的领导、各金融机构以及各有关部门，自
我加压，克服困难，圆满完成了全年新增贷款20亿元的目标，这进一步坚定了我们2009年做
好金融支持地方经济发展工作的信心。2009年，金融机构新增贷款要确保30亿元，力争40亿
元。
一是增强服务意识。金融部门一定要牢固树立地方发展我发展的思想，把支持地方经济
发展作为工作的首要任务，积极主动搞好服务。从2009年开始，金融机构要会同部门和乡镇
，筛选出一批企业，本着“缺什么、补什么”的原则，帮助企业做好各项贷款前期准备工作
，为企业创造良好的融资条件。
二是明确支持重点。2009年，要继续把重点企业、重点项目、支柱产业作为信贷支持的
重点，确保全年50%以上的信贷增量投放到重点企业和重点项目。同时，进一步加大对中小企
业、农业龙头企业、农村种养业、服务业、城乡基础设施建设以及民生等领域的信贷支持力
度。要在确保信贷总量稳步增长的基础上，均衡投放贷款，更好地满足经济发展的需要。
三是积极推进金融创新。要尽快成立小额贷款公司，争取股份制银行在我县设立分支机
构、开办业务，并积极探索建立村镇银行，增加有效信贷供给。要继续搞好信用建设工作，
进一步规范提升担保和互助组织，鼓励中小企业以市场化方式组成企业联保体，探索建立政
府扶持、多方参与、市场运作的信贷担保机制，切实解决融资担保难问题。
三、强化保障措施，围绕中心服务大局
加快发展、争创强县是我们的目标，更是我们全部工作的中心，各级各部门必须紧紧围
绕这个中心，千方百计、不遗余力地搞好服务、强化保障，以此推动全县经济更好更快发展
。
一是强化民生保障。加快发展的最终目的就是改善民生，就是富民惠民。要继续把群众
满意作为工作的第一标准，积极实施“公共财政惠民工程”，突出农村路水电气医学、农民
减负、就业再就业、社会保障、医疗卫生、生态环境、科教文化、困难群众生产生活等方面
，加大财政投入，解决实际问题，让全县人民切切实实感受到经济发展带来的显著变化。20
09年，要着力解决10万口人的吃水难问题，新建改建农村公路60公里，新发展沼气用户5000
户，改造新建校舍2.2万平方米；新增就业再就业7800人；加快推进农民新型合作医疗和城
镇居民医疗保险；继续提高全县干部职工工资水平，力争实现“五年翻一番”。只要我们能
够全面完成、超额完成2009年确定的目标任务，能够顺利实现“三年翻一番、五年翻两番”
的奋斗目标，全县广大群众就一定能够享受到更多发展带来的实惠，干部职工工资也一定能
够实现“五年翻一番”。同时，要继续抓好文明社区、文明生态村等创建活动，加强文化基
础设施建设，切实提高城乡文明水平。
二是强化服务保障。要进一步树立环境就是区域核心竞争力的意识，真正创造一个让投
资者安心、放心、发展的优良环境。要进一步自觉树立正向推动执法服务理念，把执法过程
作为服务企业、服务发展的过程，把有正向效果作为服务的唯一标准，提前介入重点工作，
主动帮助企业解决困难，真正让投资商满意、让企业满意。要进一步树立一盘棋思想，不管
是乡镇还是部门，只要有利于全县大局的工作，都要积极参与、密切配合，绝不能推诿扯皮
、各行其是。要继续扎实开展“四比四看”活动，明确自己的比学赶超对象、目标，比出干
劲、比出作风、比出实效，进一步营造起互相叫板、你追我赶，不服输、不服气的竞相发展
氛围。
三是强化安全稳定保障。各级各部门要进一步增强围绕大局抓稳定的意识，深入推进平
安沂水建设。要紧紧围绕全县重点工作，积极开展重点项目建设环境整治、治安混乱区域整
治、建设领域整治、资源开采领域整治、道路交通秩序整治等活动，依法从重从快打击矿山
开采、工程投标、项目建设等领域的痞霸分子以及犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。严
格落实信访工作责任制，继续坚持一岗双责等制度，强化源头预防，及时把各类矛盾纠纷化
解在基层和萌芽状态。严格落实安全生产责任制，认真排查消除各类安全事故隐患，坚决杜
绝重特大安全事故发生。
四是强化组织领导保障。要扎实开展科学发展观实践教育活动，解决突出问题，建立长
效机制，切实提升广大干部服务科学发展的本领。要不断加强以强根基、促发展、增活力、
树品牌、强功能为目标的基层组织建设和党员队伍建设，全面提升基层组织建设水平。要认
真落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐源头治理工作，坚决纠正部门行业不正之风，重
点解决损害农民群众利益的突出问题，坚决查办违纪违法案件，推动党风廉政建设和反腐败
斗争深入开展。
四、健全推进机制，创新工作狠抓落实
2009年全县的工作任务更加艰巨，压力更大，做好2009年的工作，我们必须继续坚持和
不断完善各项行之有效的工作机制，推动各项重点工作任务全面完成。
一是健全完善重点工作推进机制。对县级班子领导包重点工作、重点工作联席会议、责
任目标公开承诺、绩效跟踪考核、奖惩兑现等制度，我们必须坚定不移，必须加以提升，必
须突出效果。特别是绩效跟踪考核工作，要突出招商引资、工业技改、城市建设和财税收入
等重点，突出大项目和实际投入，突出点评投产项目，进一步创新绩考方式，使绩效考核的
力度更大，结果更实，使受奖的心安理得，受罚的口服心服。
二是健全完善干部一线选拔任用机制。干部的任用导向，决定着干部的作风、干部的干
劲，更决定着各项重点工作能否落实到位。2008年我们建立实施的重点工作一线培养锻炼和
选拔使用干部制度，取得了很好的效果，2009年，这项工作要进一步加强完善。全县广大干
部一定要坚决克服等、靠、熬思想，要经得起压力的考验、困难的考验。黄牌总得有人抱，
重担需要大家挑，再苦再累也要扛，我们就是要营造这样一种气氛。我们也相信，我们的干
部是一支压不垮、冲得上、打得赢的队伍。总之，只要你有能力、有本事，只要想干、肯干
、会干，只要实绩突出，决不会让你吃亏，更不会让光想事、不干事，投机取巧、得过且过
的人占便宜。
三是建立健全责任追究机制。去年实行的损害发展环境责任追究制，效果很好，但追究
面比较窄，影响力还不够。2009年，我们要继续对损害发展环境行为进行责任追究，并学习
借鉴邳州等地经验，全面推行行政问责制。要对那些不作为、慢作为、乱作为的干部，坚决
采用诫勉谈话、通报批评、调整岗位、停职检查、责令辞职、建议免职等方式进行严格责任
追究。特别是对全县重点工作以及重要的临时工作，及时实行专项问责，使行政问责制度更
具灵活性、针对性、可操作性。我们之所以要实施行政问责，其一，加快发展、争创强县是
全县人民的共同期盼，更是我们每一位领导干部不可推卸的责任，我们决不允许任何部门单
位游离于全县这一大局之外，每一位领导干部都必须拼上豁上、全力以赴。其二，秋后算账
效果很好，但我们的时间耽误不起，工作耽误不起，事业耽误不起，我们必须既要对结果问
责，更要注重过程问责，对工作推进中出现的问题、影响工作推进的行为，必须及早发现、
马上解决、立即解决。纪检监察部门一定要明确职责、发挥效力，使行政问责制成为继绩效
跟踪考核之后，全县推进重点工作落实的又一有效机制。
四是建立健全工作创新机制。2009年是全县的“工作创新年”，党委工作要创新，政府
工作要创新，各乡镇、各部门、各单位的工作也要创新，就像组织部抓绩效跟踪考核、纪委
抓行政问责一样，这都是工作创新的结果。因此，各级各部门要紧紧围绕新的发展形势，围
绕全县重点工作，坚决摒弃不合时宜的思维观念、工作思路、工作机制和工作方法，认真学
习借鉴外地成功经验，制定出新的思路、新的机制、新的方法，使党群部门更加积极地参与
经济发展，综合部门更好地服务于经济发展，经济主管部门更加自觉地投身于经济发展。要
努力使工作创新经常化、制度化，特别是在当前这种新形势、新挑战面前，我们更需要坚持
不懈地创新，通过创新来克服困难，通过创新来抢抓机遇，通过创新来推动各项重点工作，
通过创新来全面完成、超额完成2009年确定的各项工作任务。
同志们，新的一年，我们充满了必胜的信心和决心。全县广大干部群众一定要进一步解
放思想，抢抓机遇，齐心协力，埋头苦干，努力推动全县各项工作全面突破，为顺利实现“
五年翻两番创强县”目标做出新的更大的贡献。