【概况】2008～2009年，县信访局以贯彻落实中央五号文件和《信访条例》为主线，以
将信访稳定工作纳入绩效考核为总抓手，以开展信访积案百日集中整治活动为契机，以强化
基层基础工作为重点，坚持机制创新、制度创新和方法创新，切实增强基层防范和解决信访
问题的能力，有力地维护了全县社会和谐稳定。在全市信访工作考核中，沂水县继续保持全
市先进行列，被市委、市政府授予“全市信访工作先进县区”，沂水县创造推广的村级信访
工作“五个一”模式受到各级领导的高度重视，中央联席办、国家信访局进行了专题调研，
给予了充分肯定。2009年，局设办公室、来信审理科、来访接待科、督办协调科4个职能科室
，工作人员13名。
【群众工作网络建设】2008～2009年，为适应当前信访工作面临的新形势、新任务，按
照“满足工作需要、结构布局合理、服务群众方便、彰显沂水特色”的原则，逐步建立起了
以乡镇群众工作站为纽带，以村居群众工作室和群众工作信息员、调解员、代理员为前哨，
纵到底、横到边、上下联动、相互协作的群众工作新网络。至2009年底，19个乡镇全部成立
了群众工作站，所有行政村全部成立了群众工作室，达到了有地方办公、有人办事、有章理
事和有档可查的“四有”标准，充分发挥群众工作网络最面向群众、最贴近群众的优势，真
正达到了宣传群众、教育群众、引导群众、方便群众和服务群众的效果，畅通了信访渠道，
规范了信访秩序，预防和减少了信访案件的发生。
【领导干部公开预约接访活动】2009年，中办〔2009〕3号下发后，在县级班子成员多年
接访的基础上，将领导干部公开预约接访工作进行了深化、细化。一是扩大了接访领导的范
围，不仅县级班子成员要接访，各乡镇和县直各部门领导班子成员也都要参加公开接访，将
信访问题解决在县乡两级；二是加大了接访密度，规定每月5日、20日为县级班子领导轮流接
访日，每月10日为涉法涉诉接访日，乡镇每日明确1名领导班子成员负责接待来访群众，做到
随时来访、随时接待、随时处理，县直部门领导干部信访接待日每月不少于1次，从而实现全
天候、无缝隙接访，使上访群众在县、乡两级能够“访到想见的人、说出想说的话、办成该
办的事”；三是明确了领导责任，对接谈的信访问题，按照“谁接待，谁负责”、“一包到
底，一案一清”的原则，实行首办负责制，直到问题解决和上访人员息诉罢访。2009年，县
级班子领导共接待上访群众175起1474人次，有效地避免了越级上访发生。
【信访稳定工作联席会议制度】县委借鉴将经济工作纳入绩效考核的经验，2009年初成
立了社会治安综合治理暨信访稳定工作联席会议制度，建立起了处理信访稳定工作的新机制
，联席会议由县委、县人大、县政府、县政协主要领导和县委副书记牵头，县级班子有关领
导、各乡镇党委书记和县直部门主要负责人参加会议，每季度召开一次联席会议，联席会议
把影响社会稳定的重大、复杂信访事项列为上会内容，纳入绩效考核，制定节点计划，由县
委组织部一名副部长负责，派出督察员进驻现场跟踪考核，直至完成任务目标，2009年，将
村级信访工作“五个一”模式推行和重点信访案件集中整治列入了绩效考核，效果明显。
【信访积案百日集中整治活动】2009年4月，全县开展了以“整治重点案件，稳控重点人
员”为目标的信访积案百日集中整治活动，同年底，纳入集中整治的90起重点信访案件，已
结案82起，结案率91.1％，其中结服65起，结服率72.2％。工作中，采取四轮驱动，确保
强力推进。一是实行绩效考核，县绩考办派出督察员负责90起重点案件查处的督查工作，每
周及时将进展情况报送到县委、县政府主要领导和分管领导的案头；二是落实县级班子成员
包案责任制，将90起信访积案逐案交办给了28名县级班子成员，由县级班子领导加大对这些
案件处结工作的指导与督导力度，确保按期结案结服，上访人息诉罢访；三是坚持十天一调
度制度，活动开展以来，先后召开了6次调度会及时调度重点信访案件查处进展情况，排出名
次，找出问题，研究解决方案；四是加大督导督查力度，县成立了七个督导组，通过驻村督
导、抽查案件、带案下访、听取汇报、“会诊”重大疑难复杂信访案件等方式，促进了重点
信访问题的解决。
（苏存生）