【概况】人口和计划生育局主要职能是：组织起草沂水县人口和计划生育的地方性规章
及具体实施办法；会同有关部门编制全县人口发展中长期规划和年度计划；负责计划生育统
计工作。制定全县人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展全民性人口与计划生育宣传
教育。综合管理计划生育技术服务工作，围绕生育、节育、不育组织开展科学研究、新技术
推广和生殖保健服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质，优化出生婴儿性别结构工作，
指导和监督计划生育药具发放；编制拨付计划生育事业经费和基本建设经费的预、决算；负
责一孩生育证、二孩生育证的审批及计划内怀孕终止妊娠的核准、独生子女父母光荣证的审
批及计划生育手术并发症的鉴定。管理协调、组织指导全县流动人口计划生育工作。接待和
承办有关计划生育方面的来信来访。指导有关人口与计划生育社会团体的工作。全局下设流
动人口计划生育管理站、计划生育服务站2个副科级事业单位。内部设办公室、计统科、信访
科、政策法规科、宣教科、财务科、科技科、县直计生办、执法大队、药具管理站，有工作
人员101人。县计划生育协会为正科级事业单位。全县人口和计划生育工作，2008年获全市一
等奖、2009年获稳定低生育水平先进奖。2008～2009年县人口计生局先后被授予“全县工会
工作先进单位”、“信访工作先进单位”、“乡村综合整治工作先进单位”、“文明创建工
作先进单位”、“全市执行2008年度计划生育信访目标一等奖”等荣誉称号。2008年，全县
共出生14531人，其中合法生育12419人，合法生育率为85.47%，人口出生率为13.06‰，自
然增长率为6.45‰，女性初婚9283人，其中晚婚8085人，女性初婚晚婚率为87.09%，晚育
率为87.49%，出生人口男女性别比为108.9∶100。2009年，全县共出生12713人，其中合法
生育11592人，合法生育率91.18%，人口出生率11.33‰，自然增长率4.63‰；女性初婚8
835人，晚婚率82.1％，出生人口男女性别比为113.4∶100。
【计划生育基层基础工作】在农村，继续巩固和发展“一个章程揽全局、一个合同管到
底、一个公决解难题、一个监督作保障、一个服务争满意”的“五个一”村民自治模式，把
责任落实到村支部书记、村委会主任、计生专职主任“三职责任人”身上，重点抓了依法建
制、合同管理、村务公开、民主监督等关键环节，进一步提高村民自治能力。大力实施后进
攻坚计划，狠抓薄弱村帮促转化工作，严格落实定领导、定人员、定责任、定任务、定时间
、定奖惩“六定”责任制，促进工作平衡发展。2008年、2009年分别帮扶123个薄弱村。在城
区，以加强小区人口、流动人口、失业及无业人员管理为重点，加快建立城市“属地管理、
单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制和流动人口“流入地和流出地共同负责、以现
居住地为主、双向管理、双向考核”的管理体制。同时，进一步完善计划生育监控管理机制
，使城区一孩放环率达到85％以上。对失业、无业人员，着力加强了对健康查体的监控工作
，努力实现无漏洞管理、无缝隙服务；对社区人员，着力加强了管理服务网络建设，在居民
小区内每300户选出1名计生服务员，并对小区住户进一步摸清底子，搞好登记，保证了社区
计生工作有人抓、不断层；对流动人口，逐步建立起了国家及省网流动人口交换平台日常管
理制度，确保流动人口计划生育信息查询系统畅通无阻、信息交换质量不断提高，对流入人
口及时纳入属地管理，提供“市民化”服务。2009年，县城驻地的沂水镇分设了农村和城区
两个计生办、两个服务站，并配齐了工作人员，健全了相关制度，切实强化了对城区困难企
业、破产企业、居民小区的计生工作管理，进一步理顺了计划生育属地管理体制。在企事业
单位，严格落实法定代表人计划生育责任制，认真抓好破产企业和属地乡镇、村（居）之间
计划生育对象的交接工作，努力消除管理与服务空档。自2008年开始，县财政拨付城区计生
属地管理经费由往年的20万元增加到了70万元，主要解决破产企业、居民小区计生工作人员
的报酬。
【队伍建设年活动】2008年，扎实开展了以“加强四个建设、促进四个到位”为主要内
容的计划生育队伍建设年活动，即通过加强组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，进
一步促进人员配备到位、认识统一到位、制度规范到位、工作落实到位，推进计生队伍职业
化建设的步伐。在组织建设方面，进一步配齐配强了乡、村计生专（兼）职人员。县人事局
从卫生专业大专以上毕业生中公开招录了12人充实到乡镇计生服务站，加强了乡级技术服务
力量。2009年，县、乡计生服务站共有专业技术人员302人，占人员总数的80.5%。其中，持
《计划生育技术服务人员合格证》的人员占技术服务人员总数的90％。全县有中级以上职称
的74人，各乡镇服务站都至少配备了1名中级以上职称人员。同时，在2007年开展基层基础规
范化建设年活动的基础上，按照“四化”（即年轻化、知识化、女性化、职业化）、“五统
一”（统一报名、统一考试、统一录取、统一培训、统一持证上岗）的原则，对部分村的计
生专职主任、服务员进行了调整和充实，纳新了111名村级计划生育专职人员，并进行了新一
轮备案。在思想作风及能力建设方面，重点开展了“大讨论”、“大培训”、“大调研”、
“大比武”四大活动，并分别制定出台了相应的实施方案，确保了各项活动的扎实开展。活
动中，全县共分级、分类举办业务培训班80多场，座谈会1300余场，知识竞赛40场次，技术
比武20场次，有力地提升了计生队伍的整体素质。
【计划生育宣传教育】2008～2009年，继续坚持以正确的舆论为导向，加强对计划生育
政策、法律、法规知识的宣传，围绕纪念改革开放30周年、庆祝建国60周年集中开展了计划
生育国策教育年活动，通过积极创新宣传教育内容、形式及载体，向全社会进行了全面生动
的计划生育基本国策再教育。一是每年春节期间深入开展“十个一”（一次电视讲话和一次
党委书记访谈、一张有奖举报公开信和一张有奖举报办法、一张年画、一份宣传材料、一台
宣传车、一次育龄人员培训、一次远程网络收看、一次座谈会、一期宣传板报、一次村计生
协会文艺演出）宣传教育活动。两年来，全县共发放公开信、有奖举报办法108万份、计生年
画32万份，组织各类培训班5800余场，举办计生文艺演出3000余场。二是开展人口文化宣传
月及纪念改革开放30周年宣传活动。在宣传过程中，精心策划了演讲比赛、专题报告会、人
物专访、文艺演出、专题展览等“十大”宣传活动，创新了宣传教育载体，提高了宣传教育
效果。三是举办了庆祝建国60周年人口与计划生育成就巡展活动。精心制作了宣传展板，印
制了宣传彩页，组装了宣传车，在城区及各乡镇进行了巡回展览，起到了较好的宣传效果。
四是开展了“人口·计生·和谐”有奖征文及演讲比赛活动。面向全县中小学生、计生工作
者和广大群众征集作品2200多篇，评出优秀作品50篇并进行了奖励。同时，举行了“计生国
策情”演讲比赛。并及时将获奖征文和演讲稿编纂成册，在全县发放，进一步加强了计生工
作宣传。五是开展了“婚育新风进万家”文艺宣传活动。2009年6月下旬至7月上旬，在城乡
深入开展了“婚育新风进万家”文艺宣传活动，共组织演出980余场，受教育群众近30万人。
六是大力加强人口计生新闻媒体宣传。重点加强了广播、电视、报刊、网络的外宣工作，累
计在县级以上媒体发表计生稿件600多篇。
【计划生育技术服务】以人的全面发展为中心，以避孕节育、优生优育、生殖感染干预
“三大工程”为载体，围绕满足育龄群众生育、生产、生活方面的需求，全面建立以“信息
采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流程的工作运行机制，不断创新服务内容和
服务方式方法，满足育龄群众多元化的需求。一是认真大力开展避孕节育服务。按照“六是
五好”避孕节育知情选择法的要求，本着“教育是基础、知情是前提、指导是关键、首选是
长效、自愿是原则、满意是目标”的“六是”原则，按照“上好知情选择教育课、查好夫妻
双方的身体、做好面对面的指导、签好选择服务协议书、搞好术后随访服务”的“五个好”
步骤，全面、及时地为育龄群众开展好避孕节育服务。2008年，全县共实施各类避孕节育手
术16543例。2009年，共实施避孕节育手术17323例。
二是大力开展优生优育服务。对孕前妇女，全面推行“三优”教育、四项病毒检测，对
初孕妇女进行唐氏筛查，对妊娠期妇女定期进行免费孕期保健和产前诊断，并分级、分类建
档，实施全程保健服务。2009年，在往年取消生殖健康检查等项目收费的基础上，自3月1日
起，进一步取消了出生缺陷干预工程的“四项”病毒检测和唐氏综合症筛查两项服务收费，
所需费用由县财政承担。2009年，沂水县计划生育避孕节育、出生缺陷干预、生殖保健“三
大工程”真正实现了“零进零出”全免费服务。三是积极开展生殖健康系列化服务。按照“
程序规范、项目齐全、服务免费、群众满意”的总体要求，认真组织已婚育龄妇女生殖健康
查体活动，两年来，共查治各类妇科疾病11.4万例，并通过开展“计卫联手全服务”活动，
使查出的疾病得到了优惠、及时的治疗，同时，抓好技术服务质量管理工作，避免了各类并
发症的发生。
【计划生育利益导向机制】逐步建立起奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一
体”的计划生育利益导向机制。一是全面落实独生子女父母奖励费政策。每年将计划生育奖
励费列入年度财政预算，8月底前将独生子女父母奖励费兑现到人。2008～2009年“直通车”
发放了1059.7万元。同时认真落实城区无业、失业及困难企业职工独生子女父母奖励费。两
年来共兑现75.4万元。二是继续抓好农村独女户报名领取独生子女证的奖励工作。自2009年
起，对农村自愿放弃二胎生育指标、报名领取独生子女证家庭的一次性奖励由往年每户2000
元增加到6000元，在县公证处人员现场公证后，由县人口计生局工作人员“面对面”发放。
2008～2009年全县共有277个独女户家庭报名领取了独生子女父母光荣证，全县累计达到344
5户。三是深入实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。自2009年起，奖励扶助标准由往年
的每人每月50元提高到每人每月60元。2008～2009年全县符合奖励扶助条件的人员新增232人
，全县享受此优惠政策人数达到1442人，每年分两次以“直通车”方式发放到人，两年共发
放奖金180.7万元。四是按季度认真落实农村双女绝育户奖励制度。从2009年起，对双女户
女扎的奖励由每户1000元提高到2000元，双女户男扎的仍执行1000元的标准。2008～2009年
，共奖励男扎户171户，女扎户2143户，发放奖励金320.2万元。至2009年底，全县共奖励农
村双女结扎户3547个。五是严格执行农村已婚育龄妇女计划生育基本服务项目免费规定，切
实维护育龄群众的合法权益。六是认真落实计划生育家庭特别扶助政策。自2008年起，实施
计划生育家庭特别扶助政策，对独生子女死亡的计生家庭每月给予100元的救助金，对独生子
女伤残的每月给予80元的救助金，两年内共对全县符合这一政策的68户家庭发放救助金10万
元。七是认真落实党政机关、企事业单位独生子女父母退休待遇。全面落实了机关事业单位
独生子女父母退休时加发5％退休费的政策。大多数企业兑现了独生子女父母退休时按照全市
上一年度职工年平均工资30％的一次性养老补助。八是认真落实好独生子女家庭的各项优先
优惠政策。每年初，县委、县政府都与出台优先优惠政策的13个部门签定《责任书》，相关
部门按照责任书要求认真兑现承诺，落实相关优惠政策。例如每年县教育体育局在中考招生
中为农村独生子女加分，其中独生子加5分、独生女加10分。两年来，全县共为3584名农村独
生子女考生实行了加分，其中有92名考生因享受加分待遇而被高中正式录取。
【人口性别比综合治理工作】一是深入开展“关爱女孩行动”。通过印发明白纸、宣传
册、举办培训班、知识竞赛等多种途径，向广大群众普及维护妇女儿童合法权益、保障男女
平等、生殖健康等方面的知识，从而在全县进一步形成了关爱女孩、关注综合治理出生人口
性别比的浓厚工作氛围。二是切实加强孕期全程跟踪服务与管理。对已妊娠的育龄妇女在2个
月内逐级上报，及时纳入有效管理，努力提高孕期保健服务率，全县孕期保健率一直保持在
98％以上。同时，坚持对合法妊娠的异常情况实行报告、鉴定、审批和定点施术制度。三是
强化了医疗、保健市场监管。会同卫生等部门严格执行B超登记备案、双人管理等制度，并定
期联合组织开展医疗、保健市场集中清理活动，严厉打击无执业许可从事计划生育技术服务
或超范围从事孕、产前诊断、私售流引产药物等违法行为，维护了正常的市场秩序。
【人口问题综合治理】不断完善和落实计划生育综合治理领导体制和工作机制。县乡实
行“五职责任人”、县直实行“三职责任人”制度，按照年初签订的《责任书》要求，严格
兑现奖惩。坚持党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组具体组织、协调和实施的计划
生育综合治理领导体制，健全完善各相关部门分工负责、齐抓共管的综合治理工作机制。坚
持把责任分开、把资源整合，建立健全领导班子成员和各相关部门责任制，健全完善与相关
部门的协作配合机制，推动各相关部门建立健全系统内部人口计生工作垂直管理制度，促进
相关部门自觉履行人口计生工作职责。
【人口和计划生育清理治理活动】2008年，结合已婚育龄妇女生殖健康查体，认真组织
开展了以清理已婚育龄妇女漏管、出生瞒漏错报、节育措施落实、违法生育处理、流动人口
管理为重点的基础信息核查活动。县、乡人口计生领导小组办公室牵头成立了由公安、工商
、劳动、民政、卫生、防疫等相关部门参加的基础信息核查领导小组，加强业务指导，搞好
协作配合，形成信息核查的合力，从而保证了这次活动的成果。通过信息核查，全县共清理
补报漏管已婚育龄妇女563人，对漏管已婚育龄妇女落实避孕节育措施237例，对违法生育人
员全部落实了节育手术，并及时征收社会抚养费，全县社会抚养费征收到位率达到82.3％。
2009年，结合工作实际，开展了一系列的计划生育清理治理活动。一是认真开展已婚育龄妇
女进站普查活动。2009年起，将已婚育龄妇女普查从每年2次增加到3次，分别于4月底、7月
底、9月底前完成。全面启动了已婚育龄妇女虹膜信息管理系统，杜绝了冒名顶替等行为。全
县共采集45周岁以内已婚育龄妇女虹膜信息177491人，采集率97.4%。二是认真开展违法孕
育清理清查活动。不断加大对违法生育瞒报漏报的个案查处力度，共清理出往年出生漏报15
46例，均及时落实了处罚措施和长效节育措施。坚持关口前移，把开展违法怀孕清理清查作
为春季集中活动的重中之重，下达了违法怀孕补救措施指导计划，最大限度地消除违法生育
隐患。对违法怀孕流引产的，严把身份确认、过程监督和结果鉴定“三关”，确保了各项程
序规范运作。三是加大对党员和公职人员违法生育的处理力度。县委、县政府制定出台了《
关于严格执行违反人口和计划生育政策党纪政纪处理规定的意见》，明确规定对国家机关及
事业单位公职人员违法生育二孩的实行“双开”；对相关部门工作人员在户籍、婚姻登记、
孕产期保健、接生服务、节育手术等管理工作中徇私舞弊的，给予相应党纪政纪处理；对单
位违法生育控制不力的追究领导责任。2009年，全县共对39名涉及违法生育的党员干部进行
了处理。同时，严肃查处为超生而假离婚、假抱养、假迁户口、出具假查体证明的“四假”
行为，做到了发现一起、查处一起。四是依法征收社会抚养费。健全完善了《社会抚养费征
收考核办法》，实行全县一个标准且一律按高线征收，并开展了集中清缴活动，征收率达86
.6%。
【计生协会工作】不断加强协会组织建设，积极发挥协会会员带头、宣传、服务、监督
、交流的职能作用，逐步形成两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人的工作格
局，不断实现了群众的自我教育、自我管理、自我服务。每年春节期间，利用全县20%的计生
协会文艺宣传队，村村举办了计划生育文艺演出，扩大了协会工作的影响力。同时，深入开
展“生育关怀”行动。县财政每年投入20万元，乡镇财政每年投入19万元，并积极向社会募
集资金，努力扩大计划生育公益金规模，积极实施对困难计生家庭的救助。2008～2009年，
全县共支出77.4万元救助困难家庭2712户，支出6.2万元走访计划生育模范户666户。并发
挥协会优势，大力开展“三结合”服务活动，扶持更多的计划生育家庭发展经济，实现少生
快富。
(许宗明）