【概况】劳动和社会保障局具体承担着全县社会保险、劳动就业、劳动力管理、劳动合
同、劳动工资、职业技能开发、劳动保障监察、劳动争议处理及乡镇劳动管理等任务。2009
年，辖劳动就业办公室、劳务协作办公室、社会劳动保险事业处、农村社会养老保险事业处
、医疗保险事业处5个正科级事业单位，劳动保障监察大队、机关事业保险处2个副科级事业
单位，办公室、人事科、财务科、职业技术教育培训科、监察监督科、劳动工资科、社会保
险科7个股级行政科室及失业保险科、基金管理科、劳动争议仲裁院、职业技能鉴定中心、信
息中心5个股级事业科室，有职工202人。
【劳动就业】随着市场机制的完善和城乡就业形势的发展，县劳动就业办公室职能转变
为统筹城乡就业管理和服务的双重职能。就业工作以落实优惠政策促再就业为主线，安置下
岗失业职工再就业为主要目标。2008年再就业1842人，发放《再就业优惠证》186份。至年底
，《再就业优惠证》停止办理，共累计发放5398份。2009年再就业人数1765人。完善职业指
导、职业介绍、用工登记、求职登记、失业登记、录用备案、劳动保障事务代理、再就业服
务、就业培训、劳服企业申办、职业技能鉴定、劳务派遣等“一站式”办公制度，推行首问
责任制、“AB角”工作制度和服务承诺制，规范了办事程序，提高了办事效率，促进了就业
工作的开展。2008年参加创业培训312人，创办企业人数达到63人，带动吸纳就业315人；20
09年参加创业培训613人，创办企业人数达到184人，带动吸纳就业920人，实现了创业就业的
倍增效益。2008年，城镇新增就业人员9449人，2009年城镇新增就业9309人。2004年成立了
劳动保障事务代理中心。自成立至2009年底，办理自谋职业5511人，代缴社会保险1360人，
代管档案15006份，代管养老金手册7680本，代办退休人员1163人。自2003年开始认定商贸服
务型企业，到2008年底，共认定商贸服务型企业58户，安置3500人员就业，为下岗失业人员
缴纳社会保险费154.3万元。对各类用工单位招用下岗失业人员就业按照中共临沂市委、市
人民政府《关于促进就业工作的意见》（2009年2月6日）精神，劳服企业、商贸、服务型企
业不再认定。
【社会保险】主要包括企业职工社会基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险以
及机关事业单位社会基本养老保险和失业保险、农村社会基本养老保险、基本医疗保险等。
2008年、2009年，机关事业单位在职职工分别为22315人、22673人，征缴基本养老保险9978
万元、12377万元。全县参保的机关事业单位145个，机关事业单位养老保险实现了全覆盖。
机关事业单位每年缴纳的保险费分别记入单位缴费台帐和《机关事业单位职工养老保险手册
》，每年定期整理、审验。至2009年，共审核单位缴费台帐2456次，职工养老保险手册43万
人次。企业每年交纳的养老金分别记入单位台帐和《企业职工养老保险手册》。2008年，审
核171家35000余人的保险手册，新办养老保险手册5000余份，办理养老保险基金转移手续22
6人，接收养老保险关系70余人，在职人员死亡个人帐户养老金退还手续38人，企业养老金征
缴15852万元；2009年，审核350家4.8万余人的保险手册，全部实行微机审核，新办养老保
险手册3500余份，办理养老保险基金转移手续254人，接受养老保险关系103人，为31人在职
死亡人员退还个人帐户养老金，企业养老金征缴20104万元。2008年，出台了《沂水县被征地
农民社会养老保险暂行办法》。当年投保人数为656人，投保金额452.7万元。2009年，加强
了对新型农村社会养老保险政策的宣传，在全县开展了新型农保基础数据资料调查摸底工作
。投保人数为2601人，投保金额418.5万元。至年底，全县农村保险参保人数为41300人。本
着公正、公平和预防为主的医保原则，为全县参保职工建立健康档案，对发生医疗费用的职
工做到跟踪服务。对连续两年未发生医疗费用的，实行免费查体一次，费用从医疗保险统筹
基金中列支。积极推进医疗保险制度改革，在全县设立沂水中心医院、县人民医院、各乡镇
卫生院为定点医院和15处定点零售药店，建成了医疗保险机构与各定点医院、药店信息共享
的医疗保险信息网络系统。2008年医疗保险参保人数达到了55630人，筹资4090万元。2009年
，开展城镇居民医疗保险工作，参保人数达到127118人，筹资7649万元。2008年，申报工伤
344起，受理341起，认定310起，全部实行了公示，共支付工伤保险待遇316万元。2009年，
申报工伤583起，受理502起，已认定376起，全部实行了公示，支付421人工伤保险待遇504.
8万余元。
【劳动力管理和劳务输出】县劳务协作办公室，主要担负着全县农村劳动力的培训、开
发、输出和管理任务。2008年，培训46期，5850人。农村劳动力转移470批，6500人。其中，
出国28批次，122人；劳务派遣代理5510人。2009年，培训48期，6702人。全县农村劳动力转
移就业35958人。其中，县劳动部门转移就业7446人，出国13批次，156人；劳务派遣代理66
10人。
【劳动工资管理】主要是通过立法、指导、调控和监督的方式对企业劳动工资进行管理
，遵循按劳分配的原则，实行同工同酬，并将按劳分配和按生产要素分配结合起来，控制企
业工资总量，保持企业工资总额的增长率低于经济效益增长率，职工实际平均工资增长率低
于劳动生产率增长率，使工资水平随经济发展逐步提高。自2008年1月1日起，最低工资调整
为每人每月500元，小时工资标准为5.3元。2008年，沂水县人民政府公布2008年企业工资指
导线。指导线方案为以2007年全县在岗职工平均工资18381元为基数：基准线为职工平均工资
增长15%；上线（预警线）为职工平均工资增长22%；下线为职工平均工资增长7%；最低增长
比例为企业效益每增长1%，职工工资最低增长0.3%。2009年，沂水县人民政府公布2009年企
业工资指导线。指导线方案为以2008年全县在岗职工平均工资19968元为基数：基准线为职工
平均工资增长9%；上线（预警线）为职工平均工资增长15%；下线为职工平均工资增长4%；最
低增长比例为企业效益每增长1%，职工工资最低增长0.3%。
【劳动争议仲裁与合同鉴证】劳动争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动争议
的专门机构，由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。劳动争议仲
裁委员会处理劳动争议，实行仲裁庭、仲裁员办案制度。县劳动争议仲裁委员会根据“合法
、公正、及时处理”的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益，2008年处理175起，200
9年处理270起。
2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》实施。2008年9月18日，《中华人民共和
国劳动合同法实施条例》公布施行。沂水县积极围绕《劳动合同法》的贯彻实施，通过多种
形式对《劳动合同法》进行宣传，对企业用工情况监督检查，开展促进农民工签订劳动合同
的“春暖行动”活动，并以建立劳动用工备案为契机，对全县用工企业进行调查摸底，督促
企业与劳动者签订劳动合同。2008年签证劳动合同10057份，签证集体合同73份；2009年签证
劳动合同14326份，签证集体合同95份。
【职业技能开发】包括职业技能培训、职业技能考核与鉴定。职业技能培训主要包括就
业前培训，特种作业人员培训和企业培训3大内容。2008年，全县共培训各类人员14786人，
其中农村劳动力技能培训9656人，在职职工培训3810人。在“2008年劳动之星”临沂市十大
青年技工评选活动中，1名参赛选手获个人比赛三等奖，县劳动和社会保障局获得优秀组织奖
。继续公开选拔机修钳工、维修电工、焊工等3个职业工种的116名技术人才，参加2008年临
沂市“金蓝领”培训。90余名技术人才获得技师称号。2009年，全县共培训20220人，其中农
村劳动力转移培训12930人。通过开展金蓝领培训，共培养技师、高级技师126人。在县委、
县政府的大力支持下，出台《沂水县首席技师评选管理办法》，并公开选拔一批企业一线技
术工人参加首届首席技师评选，最终10名优秀人才被授予首届“沂水县首席技师”荣誉称号
。
【劳动监察】劳动监察是劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况
进行监督检查，发现违法行为，依法采取措施予以制止的具体行政行为。主要方式有巡视监
察、举报专查、专项检查或全面检查、劳动年检、企业劳动规章制度备案制度等。2008年，
重点宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《禁止使用童工规定》、国务院《劳动保险监
察条例》等劳动保障法律法规，专门印制了《劳动合同法》、《就业促进法》单行本向用人
单位发放，共发放单行本1000余本、宣传单3000余份。利用各种媒体进行宣传，全年在市以
上各种媒体发表宣传稿件41篇。2009年，发放《村居区域内各类用人单位情况统计明细表》
570份，发放《山东省劳动合同条例》、《劳动合同法》、《禁止使用童工规定》等宣传材料
5000余份，共宣传用人单位778家，在新闻媒体发表宣传稿件101篇。2008年，年检用人单位
1100户次，其中：企业、民办非企业676户，机关、事业单位、群众团体424户。2009年共审
查用人单位1212家，其中，机关事业单位421家，企业791家。
【劳动保障信息化建设】2009年优化了业务流程的社会保障计算机网络管理信息系统。
数据中心通过外围系统的建设与定点医疗机构、定点药店、银行等相关部门联网实现了信息
交换。至年底，有县直2家定点医院（中心医院、县医院），19个乡镇23个乡镇医院，1家职
工医院（韩旺铁矿职工医院）通过按接口标准改造医院管理系统，25家县直定点药店通过社
保终端机直接与社保、农行系统连接。2009年7月，实现全县医疗保险个人账户金、统筹金的
直接报销结算，提升了医疗保险待遇的支付效率和服务水平。2008年9月，沂水县在全市率先
启用了功能齐全的“中华人民共和国社会保障卡”。至2009年，发放具有金融应用、社保应
用和身份认证等三大部分功能的社会保障卡51000余张。
(牛桂杰）