高级农业合作社 1955年冬，县内部分初级农业合作社开始转为高级农业合作社。
至1956年冬，全县高级农业合作社发展到360处，入社农户84974户，占全县总户数的
64.9％。高级社的土地等主要生产资料归集体所有，实行统一经营、统一核算、统一
分配。以社为单位建立党、团支部，设正、副社长，专职会计，保管员等人管理社务
。
1957年，贯彻中共中央《关于整顿农业合作社的指示》，全县开展了农村社会主
义教育和整社工作，主要是提高合作社的经营管理水平，实行“三包(包工、包产、
包成本)一奖(超产奖励)”责任制，推行劳动定额，按件计酬，搞好收前分配和山林
入社等问题。1958年，全县在进一步加快初、高级农业合作社经营管理工作的同时，
继续开展合作社的合并扩大工作。主要政策原则是初级社都要转为高级社，规模一般
掌握在山区100-200户，平原300户左右；入社农民必须把私有的土地、荒山、荒滩转
交为集体所有，其土地附属建筑设施诸如塘坝、水井一并归集体。农民私有藕塘苇汪
等，进行较为合理折价后也收归集体所有。取消土地股分报酬的制度；农民私有的林
木、房屋和宅院旁零星树木不入社。成片的果树、桑树等经济林木，按其收益多少，
经营难易程度和所费工本作价归集体所有，由高级合作社分期分批归还，原初级社集
体林木归高级社所有；对原初级社所有耕畜、农具，在转为高级社所有时，不变动原
价。社员的耕畜、农具折价后归集体所有；对升社前初级社的股份基金，升社后一般
不作变动，新入社的社员按老社员平均股份基金交纳股份基金。
高社农业合作社，实行按劳分配。粮食分配，除留足种子和国家征购及集体提留
外，其余部分按“人六劳四”或“人七劳三”，以人为主的标准分配口粮。现金分配
，除当年费用支出和扣留集体来年需支出的外，其余部分按劳分配。高级农业合作社
建立了严格开支权限，帐目日清月结，定时张榜公布等一套财务管理制度。
人民公社 1958年9月初，根据8月29日中共中央政治局扩大会议通过的《关于在农
村建立人民公社问题的决议》，全县一哄而起，撤销23个乡镇。至9月25日，将784处
高级农业合作社组建为23处“政社合一”、“工农兵学商一体”的人民公社。即红旗
(城关镇)、团结(十里堡)、红星(马庄)、火星(四十里堡)、前进(七里堡子)、灯塔(
高桥)、建国(善疃)、光明(杨庄)、沂山(崖庄)、建华(圈里)、松山(葛庄)、卫星(夏
蔚)、先进(崔家峪)、火箭(姚店子)、爱国(院东头)、人同(官庄)、马站、诸葛、道
托、王庄、泉庄、黄山、柴山等人民公社。同年10月，将23处公社调整为14处。11月
3日，沂南县建制撤销，481个村划入沂水县。12月，这些村被组建为6处公社。全县
共有20处公社。公社由社长1人，副社长2-4人，委员若干人组成公社管理委员会。辖
1166个生产大队、137550户、627086人，有男女整半劳力303263人，拥有耕地15315
93亩。自1959年6月至1963年3月，全县公社数目时有变化。1963年3月，全县18处公
社改为18个区，区以下设150处人民公社，时辖1181个生产大队，6526个生产队，社
员154711户。1971年4月10日，18个区又改为18处公社，原150处公社改称管理区。1
984年4月25日，设区建乡镇，历时26年半的人民公社制度取消。
生产管理。公社化初期，根据统一经营、统一分配的原则，以生产小队为单位，
组织有劳动能力的人参加劳动，建立劳动定额制度，实行评工记分的办法。不久，全
县开始了“大跃进”运动，按照人民公社“一大二公”的要求，以公社为核算单位，
实行公社所有制，土地、耕畜、农具、林木等生产资料由公社统一调配使用。实行组
织军事化、生产战斗化、生活集体化，按行政区域划为团、营、连、排建制。实行土
地分片划方，搞“万亩丰产方”、“百亩卫星田”，打破村与村，甚至社与社的界线
，进行“大兵团”作战。劳力干活不记工，用“插红旗”、“拔白旗”的方法，调动
群众积极性，强迫命令、瞎指挥、高指标、浮夸风盛极一时，极大地挫伤了群众的生
产积极性，农业生产受到了严重破坏。
1959年3月，全县开始贯彻中共中央郑州会议精神，实行公社、大队、生产队三
级管理，以大队为核算单位，推行定工、定产、定成本、定开支、定奖惩的“五定”
办法。1961年2月，全县贯彻中共八届九中全会通过的“调整、巩固、充实、提高”
的八字方针；5月贯彻中共中央广州会议和省三级干部会议精神，学习《农村人民公
社工作条例(草案)》(简称60条)。实行“三级(公社、大队、生产队)所有，队(生产
队)为基础”的管理体制，生产队成为基本核算单位。全县普遍建立了“小组作业、
小段计划、小段包工”的“三小”劳动管理制度，实行定领导、定劳力、定地片、定
工分、定时间、定奖惩的生产责任制，在一定程度上促进了农业生产的恢复。
1962年，大队建立经营管理委员会，生产队建管理小组。1964年农村社会主义教
育运动以后，全县恢复并完善了生产管理办法，建立了“四三二一”制度，即作物、
产量指标、措施、定额“四到田”，科学劳动组织、生产责任制、高产稳产田“三建
立”，基本工日，基本肥料“两个基本制”，制定“一年早知道”的分配分案；实行
“四四一”制度，即“四小”(小段生产计划、小段定额包工、小段验收、小段评比
)，“四严”(严格劳动纪律、农活质量、奖惩制度、记工评分制度)，“一保证”(以
政治作保证，主要指思想工作)。建立了“五好社员”评比制度，全县农业生产管理
逐步纳入正规。
“文化大革命”时期，全县多数社队制定了“实行常年和临时专业队，小段计划
和小段包工相结合”、“劳动报酬实行基本工日制”等制度，但由于管理混乱，制度
执行不得力，却把集中劳动和平均分配当作集体经济的优越性加以提倡，生产管理强
调政治挂帅，思想领先，抓“阶级斗争”，批判“物质刺激”。这些做法成为发展生
产力的桎梏。1976年至1978年，多数社、队实行劳动定额和评工记分相结合的方法，
但又推行“一心为公自要报酬”的“大寨式记工方法”，导致了“上工一窝蜂，干活
大呼隆，出工不出力”的现象，挫伤了社员的生产积极性。
收益分配。公社化初期，全县把积累和消费的比例做了统一的规定：上交国家税
收7％，公积金、公益金3-5％，生产费用占总收入的比例，全县平均20％左右，社员
分配占65％左右。社员分配的部分，实行工资制和供给制相结合的分配制度，供给部
分占40％，工资部分按劳动工日分配占60％。“大跃进”开始后，把应分配给社员的
口粮和现金交公共食堂，社员集中到食堂吃饭，造成粮食严重浪费，1960年8月食堂
解散。之后，社员口粮分配是基本口粮和劳动工分相结合。现金分配，各社队交纳农
业税外，生产费用占总收入的19-24％，公积金占13％，公益金占4％，管理费(主要
是干部补贴)占2％。其余部分约占总收入的60％，基本按照“多劳多得，按劳分配”
的原则进行分配。1963年至1966年，按照国家、集体、社员三者兼顾的原则，生产队
统筹安排国家征购任务、集体扣留(种子、饲料、储备粮、水利建设专项用粮等)和社
员口粮。口粮分配，按人头占7、劳力占3或者“人六劳四”，肥料带粮放在劳力部分
，其比例不超过总口粮的10％。现金分配，大多数社队坚持按劳分配的办法，少数收
入高的社队采取人头、劳力按比例分配，即人头比例不超过50％。烈属、军属、职工
家属和五保户、困难户，采取定生活标准、基本工日、优待补助工的“三定”方法。
社队干部实行误工补助。
1967～1978年，生产队交足国家征购粮，留足集体扣留粮，余为口粮。口粮分配
全县多数社队按人七劳三的比例分配。1971年开始，按人头分配部分实行分等定量，
一般分为三个等级，1～4岁分6成，5～9岁分8成，10岁以上为10成分配。现金分配是
，生产队首先偿还债务，留足集体积累(公积金、公益金和生产发展基金，占现金分
配总数的10-25％)，其余全部按劳分配给社员。生产队留下的集体储备粮折价做为生
活储备基金，列入现金分配方案，对缺乏劳动力的困难户，从公益金中予以照顾。
生产责任制 中共十一届三中全会之后，进行农村生产经营体制改革，将“三级所
有，队为基础”的农业经营管理体制，改为以家庭经营为主的联产承包责任制，农村
生产力又一次得到解放。全县推行生产责任制，大体经历了探索尝试、全面展开和稳
定完善三个阶段。
探索尝试阶段。从1979年1月到1980年春，县内开始试行多种形式的生产责任制
。1980年5月，有1140个生产队实行作业组，联产计酬和超产奖励责任制；有3366个
生产队实行定额计酬责任制；有3038个生产队实行按时计分加评议制度。此外，全县
多数生产队对棉花、花生、黄烟、工副业、畜牧业和林业实行了“五定一奖”(定劳
力、任务、质量、时间、工分、超产奖励)生产责任制，只有少数生产队采取“大包
干”合同制加奖惩的办法。
全面展开阶段。1980年6月以后，县内在探索试行多种形式责任制取得一定经验
的基础上，开始在全县范围内推广。到1980年12月底，全县生产责任制的形式发展到
6种：
定额管理责任制。这种形式是把各种农活定出劳动定额，然后落实到各作业组。
全县实行这种责任制的有5237个生产队，占全县生产队总数的75％。
分组作业、联产计酬、超产奖励责任制。实行这种形式责任制的前提是坚持“五
统一”，即统一分配生产资料，统一调动劳力，统一制定生产计划，统一确定重大生
产措施，统一进行收益分配，全县有833个生产队实行这种形式的责任制，约占全县
生产队总数的12％。
主要农作物或单项农作物田间管理责任制。这种形式是坚持“五统一”，不打破
地块限制，包干到底。全县采用这种形式的生产队有279个，约占全县生产队总数的
4％。
专业化加合同，实行联产计酬。这种形式主要用于农村林、牧、副多种经营生产
，一般是对专业项目确立承包任务，签订专业合同，全县有30％的生产队采取这种形
式。
按时记工加评议。
将少量零星土地分到户。
采用第五、第六两种形式的生产队有628个，占全县生产队总数9％左右。
稳定完善阶段。从1981年春天开始，全县多种形式的生产责任制迅速转变为以大
包干为主体形式的生产责任制。1982年11月，全县92％的生产队都采用了这种形式。
采用其他形式的生产队仅占8％。到1983年，全县7010个生产队全部实行了“大包干
”生产责任制。
农村林牧副渔生产，则采取专业承包的方式。1982年11月，林牧副渔项目实行专
业承包的占92％。1983年，全县1216处工副业项目，有1183处实行了联产承包，汪塘
、水库有230处实行专业承包，占汪塘、水库总数的37.3％。全县22994头大牲畜，全
部折价到户。林业生产中，1983年11月，全县90％的生产大队完成了责任承包，并且
划出自留山滩83720亩，责任山滩111950亩，加快了全县的造林步伐。
1984年1月，中共中央《关于一九八四年农村工作的通知》［中发(1984)1号］下
达后，全县继续抓了农业生产责任制的稳定和完善工作，并且按照“大稳定、小调整
”的原则，对于分得过于零碎的地块和人口、劳力增减变化较大的作了适当调整。同
时对土地承包期延长5-20年。从而进一步稳定了“大包干”农业生产责任制，调动了
农民培养地力、发展农业生产的积极性。广大农民积极调整农业内部结构，打破单一
种植粮食的框框，发挥各自的优势，发展各种经营，全县农业向专业化、商品化、现
代化方向综合发展。
随着农村改革的深入，自1986年起，全县又对原来没有签订合同的土地、山林、
汪塘等进行了补签，至1990年底，已有1029个行政村对土地等承包合同作了完善，占
行政村总数的98.6％。1988年初，又在农村搞起了“两田(口粮田、承包田)制”，对
土地实行双层经营。通过收取土地承包费，集体逐步积累了部分资金，解决了一家一
户办不了的事情，集体“统”的功能也日益显示出来，到本年底，全县水利设施已增
加到6522处，水浇地面积扩大到58.04万亩，与实行责任制前基本持平。同时，农村
在农技、农机、水利、供销等方面都开展了相应的服务，到1990年底，已有1032个行
政村搞起了村级服务组织。因此，农业生产取得了突破性发展。本年，全县农业总产
值3.7664亿元，比1978年增长2.89倍；粮食总产3.9662亿公斤，创历史最好水平；农
业商品率达55％，农民人均纯收入507元，比1978年的65元增长6.8倍。