新中国成立前，生产资料私有制，城乡各业多为私人经营，县内没有统一管理劳
动力就业的机构，劳动者自谋职业。集镇居民，摆摊设点，做小本生意，有一技之长
者，搞点小副业、手工业，大部分无地农民投亲靠友、托人担保到有钱人开办的店铺
、商号、私人工厂当伙计、学徒、记帐、打短工等，成为雇用劳动者。当地无业可就
的，只好流落他乡，谋求生存。这期间，劳动者就业门路窄，失业风险大，受尽剥削
和压迫，生活极为困难。
新中国成立后，县内经济得到了一定发展，各产业部门相继而生，为劳动者就业
提供了宽松环境。同时劳动就业工作也逐步纳入了政府工作的范畴。政府积极支持私
营工商业的发展，县内国民经济得以恢复，至1955年，全县私营工商业户2837家，从
业人员4435人；其中饮食1344家，从业人员1783人；手工业者2652人。同时国营工商
业吸收社会上具有初中文化程度的进步青年以及闲散在农村、集镇的工艺匠就业，使
全县就业人员达到5221人。1956年进行社会主义改造，县内私营工商业全部实行了公
私合营，大部分手工业者组成了合作社，部分手工业者和私营商业者过渡为国家固定
职工。