清代府、州、县官署中属国家编制以内的人员，分为官、吏、差役三部分，官有定员
，吏有专职，役无定额。官是政府任命的人员；吏不属政府任命而由官署主官派充，
其主要事务是办理公文；差役是官署中具有士兵性质的人员。官、吏、差役都是按照
国家的规定而设置的人员，薪俸由国库支付。清代各级地方县衙中，设有吏、户、礼
、兵、刑、工六房。吏房负责人事管理，户房管理户籍财税，礼房管理学务、礼俗，
兵房管缉捕、邮驿，刑房管狱讼，工房管河道、水利、城工、桥梁及其他事项。六房
中只有吏而没有官。官署中差役分为三个班：壮班警卫官署；快班(又名捕班)搜捕罪
犯；皂班担任官署内部勤杂事务。
清代各县职官设：知县，正七品，掌一县之政令，县内赋役、诉讼，文教诸事均
为其职责；县丞，正八品，主簿，正九品，丞、簿均为知县之助手，分掌粮马、征税
、户籍、巡捕，水利等事务，无丞、簿之县，其事务则由典史兼理；巡检，从九品，
主缉捕盗贼、盘诘奸伪之事，凡县有关津险隘则置巡检驻守；典史，未定品级，掌监
察狱囚；教谕，正八品，系县学教官，管理县学事务；训导，从八品，协助教谕管理
县学，无教谕之县，训导则行教谕之权。知县，典史每县均设，县丞、主簿、巡检、
教谕、训导只在部分县设置。1905年废除科举制度后，各县教谕一职缺出不补。
清末，沂水县官署(县衙)机构有三班六房，职官设知县、县丞、教谕、训导、垛
庄巡检，典史各1人。六房职官都有数量不等的属员，分管不同的具体事务。1896年
(清光绪二十二年)沂水县官署职官有属员110人，其中知县有属员77人；县丞主要属
员6人；教谕有属员7人；典史有属员6人；巡检有属员14人。县下辖125社，各社设社
长1人。
清末官吏主要通过科举和捐纳两个途径任用的。科举考试分童试、乡试、会试和
殿试四级，凡通过殿试者，均称进士，取得进士出身的，一般即能授予官职。经乡试
录取者称举人，举人具备一定的年资与经过规定的手续，一般也会被录用为较小的官
吏。捐纳任官是封建社会的另一种命官的途径。清朝自鸦片战争后，财政支出激增，
兼之战争、灾荒等不时发生，于是，清政府广开捐例，京官自郎中以下，外官自道台
以下，均可捐纳。清末沂水县官吏，多数通过捐纳出任。
清朝官吏实行俸银制度，俸银的数量按品级发放，官吏按其官职分为九品，每品
有正从之分共18级，不及九品称未入流。