历代封建统治者，虽遇灾时有免缓田赋的政策，实则缓而不免。虽有赈灾之举，
但赈济如同杯水车薪，劳动者受尽灾荒之苦。从1840～1949年109年间，县境大灾之
年就有121次，其中旱灾32起、涝灾10起、水灾24起、虫灾25起、风雹灾27起、病灾
3起。1871年(清同治十年)沂水大旱，民众大饥，沂水县衙每日晨在城门口设粥锅，
每人一碗粥，恋粥者死于途中甚多。加之富户逼债，穷人只好卖儿卖女，背井离乡，
四处逃荒。流入东北的人数最多。
民国初期，沂水县公署，每年从地方正常预算收入总额中支出百分之一，作为救
灾资金，对灾民进行救济。1922年4月17日，沂水城发生特大火灾，这场大火烧了3天
3夜，共烧毁房屋3000余间，烧死店主1人，损失财物无法计算。灾后，县公署成立平
粜局，从县公署粮仓内挪出粮食供应灾民，重灾户持红色凭证，轻灾户持黄色凭证到
平粜局领。1933年国民党沂水县政府设救灾备金保管委员会，负责此项经费的保管和
发放。1941年沂水遭旱、风、虫灾。1942年春、夏连续干旱，沂河干枯，井见底，谷
、麦严重减产，造成极大灾荒。1942年，国民党中央赈灾委员会，三次拨给沂水县赈
济款332万元，1943年3月拨赈济款1.3万元，发至当时国民党统治区的悦庄、东里、
马站、圈里一带。
在抗日根据地，沂水县抗日民主政府十分重视救灾工作。1937至1938年，沂水县
自然灾害严重，加之日本侵略军侵占沂水后，连续3年大“扫荡”，县人民处在水深
火热之中。1943年后，县民主政府根据上级指示，号召全县干部群众发扬“南泥湾”
精神，开展生产自救运动。一批互助组、纺织社、运输社等生产合作组织相继成立，
涌现了一批生产模范村和劳动模范。县、区干部都建立自己的生产基地，人人动手种
粮、种菜，还栽树、养猪、纺线。职工会和农救会开展增资和储粮运动，帮助群众度
过春荒，维持生产活动。1945年春，县委、县政府在新区开展“反霸”、“双减”及
老区“查减”运动，发动群众，开展春季大生产。并抓了荆山区4个变工组的典型村
，推广变工互助的经验。据春末统计，全县(沂中县)有变工组3638个，27973人参加
变工；建立合作社5处，实行土地、劳动力、农具、耕畜入股，集体耕作，按股分红
，促进了生产的发展。全县种棉50644亩，超种10644亩；植树316254棵。建副业生产
合作社117处。
解放战争时期，全县人民在开展土改复查、动参支前和由战略转移到战略大反攻
的同时，采取措施开展生产救灾。1948年3月上旬，中共沂中、沂北县委和县政府，
召开各种会议和派得力干部到重灾区，发动群众开展生产救灾工作，坚决贯彻华东局
和山东省政府提出的“不荒一亩地，不饿死一口人”的号召，组织健全变工队、纺织
社、运输社等各种生产组织，采取发放贷款、救济款和群众以工代赈等方法，组织群
众，开展生产自救。据沂中县5月初7个区统计，通过处理剩余土改果实，分给群众粮
35339公斤，现款881.2万元(旧币)，群众互救粮33348公斤，款27、5万元(旧币)。县
里还调集重点灾区民工1000人4次到渤海区运粮17.2万公斤、棉3.2万公斤，从中提成
工价粮4.66万公斤，运棉获款4840.6万元(旧币)。县合作社还向重点区如东里、金星
、沂城等区贷棉2.5万公斤及做鞋的原料一部，组织重灾户纺线，做鞋挣钱自救。县
政府还预借群众粮食及兑换群众手中的粮票8万公斤。使全县人民度过了青黄不接，
生活最困难的时期。
1949年沂中、沂东、沂北三县春、夏干旱少雨，春、夏播作物直到7月30日雨后
才下种，8月9日开始又连续阴雨30余天，三县均涝，沂中县有246个村受害，洼地受
灾严重，高粱秸细如谷秸，大豆高3寸，到9月庄稼不盖地。东里、郭庄两区交界处的
23个村庄受灾更为严重。高地的春高粱、谷子在秸上生了牙。雨季因暴雨，河道漫溢
，沂中县冲坏土地19090亩，倒塌房屋4531间，冲去树3939棵，淹死2人。中共沂中县
委、县政府根据中央救灾委员会提出的“生产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈
并辅之国家必要的救济”的方针，提出了“谁流汗，谁吃饭，冻闲人，饿懒汉”的口
号，于同年7月县政府拨赈济粮4000公斤，其中用于水利工程的以工代赈粮1330公斤
。大力发动灾民开展生产自救，因人、因地制宜，安排灾民开展副业生产，增加收入
，提高度荒能力。据沂中县11个区的统计，有76个村，安排25人纺线、35人做小买卖
，869人打开矿金，共赚钱9832.1万元(旧币)，粮8517公斤。利用三伏季节，领导灾
民抢种荞麦、胡萝卜、大白菜、萝卜等晚秋作物增加收入。在秋收秋种的同时，发动
灾民采集代食品。丰台区41个村4214户，晒野菜3750公斤，地瓜秧头16000公斤，菜
缨3647公斤，豆叶6647.4公斤。国家下拨赈济粮、工赈粮、赈济特贫户，沂中县分配
赈济粮3万公斤，水利工赈粮1万公斤。沂东县分配赈济粮1.5万公斤，水利工赈粮1.
5万公斤。莒沂县救济粮46.8万斤，国家发水利代赈粮70万公斤，贷款579万元，加工
军鞋挣粮食19.2万公斤。